Anforderungen und Merkmale der Rechtsstaatlichkeit
Anforderungen und Merkmale der Rechtsstaatlichkeit
Nach Art. 16 der Déclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen (DDHC): „Eine Gesellschaft, in der die Garantie der Rechte nicht gesichert ist und die Trennung der Gewalten nicht festgelegt ist, hat keine Verfassung.“
Auf dieser Grundlage lässt sich eine historische Analyse der Anforderungen der Rechtsstaatlichkeit durchführen. Prof. Elías Díaz setzt in seinem berühmten Buch „Die demokratische Gesellschaft und Rechtsstaatlichkeit“ vier dieser Anforderungen fest:
Rule of Law (Gesetzmäßigkeit)
In der Rechtsstaatlichkeit ersetzt die Herrschaft der Gesetze die Herrschaft der Menschen. Dies ist eine Folge des Wunsches, die Ausübung der politischen Macht zu „entpersonalisieren“. Daraus folgt, dass alle öffentlichen Stellen, nicht nur die Bürger, dem Gesetz unterworfen sind. Dabei handelt es sich nicht um irgendeine Art von Recht, sondern um das formal von der zuständigen Stelle – dem Parlament, das den allgemeinen Willen des Volkes repräsentiert – erlassene Gesetz. Das Gesetz ist somit ein Ausdruck des Volkswillens. Es gilt nicht jedes beliebige Gesetz (gegen den extremen Rechtspositivismus), sondern nur das demokratisch legitimierte. Das Prinzip der Rechtsstaatlichkeit entspricht der von Max Weber als rational-demokratisch bezeichneten Legitimität (im Gegensatz zu charismatischer oder traditioneller Legitimität).
Heute sind die meisten demokratischen Länder verfassungsrechtlich organisiert, wodurch das Prinzip der Rechtsstaatlichkeit zur Vorherrschaft der Verfassung wird.
Verteilung der Zuständigkeiten (Gewaltenteilung)
Dies wurde bereits in der Lehre von Montesquieu und in Art. 16 der DDHC dargelegt. Es handelt sich um eine rationale Technik, um eine absolute Machtkonzentration zu verhindern. Dies wird durch die Aufteilung der Staatsgewalt in drei verschiedene „Mächte“ erreicht, die drei unterschiedlichen Organen zugeordnet sind. Jedes Organ hat eine spezifische Funktion. Während die Funktionen getrennt sind, interagieren sie miteinander. Jeder der drei Zweige hat seinen eigenen Tätigkeitsbereich, in den die anderen nicht eingreifen dürfen. Dies verhindert, dass alle staatlichen Befugnisse in einem einzigen Organ konzentriert werden.
Zunächst wurde dies sehr starr verstanden. Später wurde das Prinzip flexibler, sodass einige Autoren eher von einem Prinzip der Zusammenarbeit der Gewalten sprechen. Es kann als die Existenz dreier verschiedener staatlicher Funktionen interpretiert werden, die von drei Organen ausgeübt werden, die zusammenarbeiten, sich aber gleichzeitig gegenseitig begrenzen. Dies ist die Technik der „Checks and Balances“.
Eine interessante Frage ist, welche Macht die vorherrschende ist. In der demokratischen Theorie sollte dies der Gesetzgeber sein, aus zwei Gründen:
- Erstens, weil das Parlament das unmittelbare Interesse der Bevölkerung repräsentiert.
- Zweitens, weil der Gesetzgeber für die Gesetze verantwortlich ist, die als allgemeine Regeln für die Vielzahl gesellschaftlicher Situationen dienen.
Das Parlament trifft wichtige Entscheidungen, die Regierung setzt diese um, und die Richter legen sie in besonderen Fällen aus. In der Praxis wurde der Gesetzgeber jedoch oft von der Exekutive verdrängt, was durch folgende Gründe erklärt wird:
- Die Exekutive erlässt heute legislative Maßnahmen durch Gesetzesdekrete.
- Die Komplexität moderner Gesellschaften erfordert schnelle Lösungen, die nur ein zentrales Organ wie die Regierung effizient leisten kann.
- In vielen demokratischen Ländern ist das Parlament oft nur noch ein Resonanzraum für Entscheidungen, die bereits in der Partei oder der Regierung getroffen wurden.
Grundsatz der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung
Dies beinhaltet die Unterwerfung der öffentlichen Verwaltung unter das Gesetz. Zur Sicherung dieses Grundsatzes existiert ein System der gerichtlichen Kontrolle und Verantwortung. Es gibt eine Reihe von Rechtsbehelfen, die als Verwaltungsgerichtsbarkeit bezeichnet werden und gegen Entscheidungen und Handlungen der öffentlichen Verwaltung eingesetzt werden können.
Anerkennung und Gewährleistung der Menschenrechte
Diese vierte Bedingung ist so wichtig, dass einige Autoren sie als das Ziel betrachten, dem die anderen drei untergeordnet sind. Es reicht nicht aus, diese Rechte in einer Liste anzuerkennen; es ist notwendig, ein komplexes System von Garantien zu etablieren, um sie effektiv zu schützen.