Der Dienstleistungssektor in Spanien: Analyse und Struktur

Zusammensetzung des Dienstleistungssektors

Im Dienstleistungssektor gehören Aktivitäten wie Verkehr, Telekommunikation, Handel, Gastgewerbe, Gesundheit, Bildung, Finanzdienstleistungen sowie Dienstleistungen für Unternehmen und die öffentliche Verwaltung zu den sehr heterogenen Bereichen. Es existiert eine genaue Definition des Dienstleistungssektors, die sowohl präzise als auch nützlich ist. Es gibt mehrere Arten von Diensten, die entsprechend ihrer wichtigsten Funktionen zusammengefasst werden:

Marktdienstleistungen und nicht-marktbestimmte Dienste

Hierbei wird unterschieden, ob Dienstleistungen durch den Markt oder die öffentliche Hand bereitgestellt werden. Letztere werden oft kostenlos oder zu Preisen angeboten, die nicht den Produktionskosten entsprechen.

Zwischen- und Abschlussdienstleistungen

Diese Dienste werden entweder als Vorleistungen bei der Herstellung für andere wirtschaftliche Tätigkeiten verwendet oder sind für den Endverbrauch bestimmt.

Stagnierende und progressive Dienstleistungen

Stagnierende Dienste haben Schwierigkeiten, ihren Bedarf an Arbeitskräften pro Produktionseinheit zu verringern, ohne die Qualität oder Quantität zu beeinträchtigen. Progressive Dienste hingegen verzeichnen erhebliche Produktivitätssteigerungen durch zunehmende Kapitalisierung und technologische Verbesserungen.

Entwicklungen im Dienstleistungssektor

1. Es gab eine erhebliche Ausweitung des Anteils der Dienstleistungen an der heimischen Produktion. Zu laufenden Preisen stieg dieser Anteil zwischen 1985 und 2008 von 59 % auf 67 %. Dies ist eine empirische Regelmäßigkeit in allen entwickelten Ländern.
2. Der relative Anteil an der gesamtwirtschaftlichen Leistung stieg in einem geringeren Ausmaß von 66 % auf 70 %. Dies liegt daran, dass der Sektor dazu neigt, die Produktion in Expansionsphasen zu halten und in Krisenzeiten relativ zu steigern.
3. Die Nutzung von Services ist stetig gewachsen. Der Anteil an der Gesamtbeschäftigung sprang von 59 % auf 69 %. Spanien ist eines der Industrieländer, das die stärkste Verlagerung der Beschäftigung hin zu Dienstleistungen erfahren hat.

Bemerkenswert ist, dass der tertiäre Sektor historisch von internationaler Konkurrenz isoliert war. Die Bedeutung der Dienstleistungen spiegelt sich daher oft mehr in der Produktion und Beschäftigung als im Außenhandel wider. Dennoch übersteigen die spanischen Exporte von Dienstleistungen den Wert der ausländischen Käufe.

Spezialisierung in Produktion und Handel

Die aktuelle Struktur der spanischen Dienstleistungen hebt folgende Fakten hervor:

• Immobilien und unternehmensbezogene Dienstleistungen: 2007 betrug ihr Anteil an der Produktion 25,1 %. Die Arbeitsproduktivität ist hier höher als in anderen Bereichen, bedingt durch die Expansion im Bausektor.
• Handel und Reparaturen: Dieser Bereich stellt etwa ein Viertel der Beschäftigten im Dienstleistungssektor, obwohl sein Anteil an der Wertschöpfung aufgrund niedrigerer Produktivität bei ca. 15 % liegt.
• Gastgewerbe: Es nimmt eine prominente Stelle ein, was die Bedeutung Spaniens als eine der führenden Tourismusmächte unterstreicht.
• Verkehr und Kommunikation: Diese sowie öffentliche Dienste sind im Vergleich schwächer vertreten.

Spanien ist spezialisiert auf den Export von Tourismusdienstleistungen (44,9 % im Jahr 2007). Der Außenhandel ist jedoch in Bereichen wie den unternehmensnahen Dienstleistungen oft mangelhaft, was auf Wettbewerbsschwächen hindeutet.

Produktionseffizienz

Im Zeitraum 1985–2008 stagnierte die Arbeitsproduktivität im Dienstleistungssektor. Das Produktionswachstum von 3,5 % basierte primär auf dem Beschäftigungswachstum. Unterschiede bestehen zwischen den Sektoren:

• Im Handel stieg die Produktivität durch Großmärkte und neue Technologien um über 1 % jährlich.
• Im Gastgewerbe fiel die Leistung pro Stunde um jährlich 1,5 %.
• In den Bereichen Transport und Kommunikation blieb die Verbesserung gering.
• Nur die öffentliche Verwaltung sowie das Kredit- und Versicherungswesen sahen signifikante Fortschritte.

Die schwache Produktivität wird durch drei Faktoren erklärt: die Spezialisierung auf ungelernte Arbeit, geringer Wettbewerb und die geringe Größe der Unternehmen (Skaleneffekte fehlen).

Sektorale Politik und Liberalisierung

Der tertiäre Sektor war historisch stark reguliert. Seit 1980 führte die Liberalisierung und Privatisierung zu mehr Wettbewerb und Effizienz. Dies senkte Preise und steigerte die Qualität. Der Prozess verlief jedoch ungleichmäßig:

1. In der Telekommunikation sanken die Preise bei steigender Qualität.
2. Im Luftverkehr profitierten Verbraucher von niedrigen Preisen.
3. Im Handel bestehen weiterhin Beschränkungen bezüglich Ladenöffnungszeiten und Großflächen.

Das Gesetz über den freien Zugang zu Dienstleistungen zielt darauf ab, administrative Hindernisse abzubauen und die Gründung von Unternehmen zu erleichtern.

Zusammenfassende Analyse der Effizienz

Im Zeitraum 1985–2008 blieb die Arbeitsproduktivität in den Dienstleistungen nahezu unverändert, sodass der Produktionsanstieg (3,5 % jährlich) auf einem Beschäftigungsanstieg beruhte. Es gibt deutliche Unterschiede:

• Im kommerziellen Vertrieb wurde ein Produktivitätsfortschritt von über 1 % verzeichnet, bedingt durch neue Technologien und Großflächen, wobei Modernisierungspotenziale noch nicht voll ausgeschöpft sind.
• In der Gastronomie sank die Stundenleistung um 1,5 % pro Jahr aufgrund der hohen Arbeitsintensität und der geringen Größe vieler Betriebe.
• Bei Immobilien- und Unternehmensdienstleistungen gab es einen Rückgang der Produktivität.
• In progressiven Diensten wie Transport und Post war der Fortschritt aufgrund geringer Stundenleistung im Verkehrssektor schwach.
• Die Finanzintermediation und Verwaltung verzeichneten als einzige signifikante Gewinne.
• Alle anderen Aktivitäten, außer der Bildung, erfuhren Rückgänge.

Die schwache Entwicklung lässt sich auf die sektorale Spezialisierung (geringe Kapitalintensität), den mangelnden Wettbewerb und die reduzierte Unternehmensgröße zurückführen, die Skaleneffekte verhindert.

Sektorale Politik und Marktveränderungen

Der tertiäre Sektor war aufgrund staatlicher Eingriffe zur Korrektur von Marktversagen oder durch Druck von Interessengruppen stark reguliert. Seit 1980 wurden durch Liberalisierung Verzerrungen beseitigt. Die Privatisierung öffentlicher Unternehmen förderte Effizienz und Wettbewerb. Dies führte zu niedrigeren Preisen und höherer Qualität als Wettbewerbsreaktion. Der Prozess war jedoch in einigen Fällen langsam:

1. In der Telekommunikation verbesserten sich Vielfalt und Qualität, auch wenn marktbeherrschende Betreiber den Fortschritt teils behinderten.
2. Der Luftverkehr brachte große Vorteile durch Billigflieger; Postdienste verbesserten die Zustellqualität.
3. Im Handel bestehen weiterhin Wettbewerbsbeschränkungen für Großbetriebe und Einschränkungen bei den Geschäftszeiten.

Zusammenfassend hat die Abkehr von interventionistischen Praktiken den Weg für einen Wandel in Spanien geebnet. Neue Gesetzesentwürfe zur Dienstleistungsfreiheit sollen Barrieren abbauen und die Zeit sowie Kosten für Unternehmensgründungen reduzieren.