Die Entstehung der Rechnungsprüfung in Mexiko (1917-1932)

Die Perspektive von Alberto Hijar y Haro

Alberto Hijar y Haro beleuchtet die Entstehung der Rechnungsprüfung in Mexiko. Die Regierung verfolgte das Ziel, die Methoden der Steuerverwaltung zu verbessern. Obwohl die Reformkommission ursprünglich eine Kontrollfunktion für den Finanzsekretär vorgesehen hatte, wäre diese Lösung nicht radikal genug gewesen, um eine echte Verbesserung zu erzielen.

Die Reorganisation umfasste die Beseitigung des Systems der internen Einnahmen, bei dem eine einzige Einheit die öffentlichen Gelder des Finanzministers verwaltete und gleichzeitig ihre eigenen Handlungen überprüfte.

Dies war die praktische Umsetzung des Grundsatzes, dass der Verwalter einer Institution nicht gleichzeitig ihr Kontrolleur sein sollte.

Ein weiterer Grund für die Reorganisation war, dass die Buchhaltung und die damit verbundene *Aufsichtsfunktion* (im Original: „Glanz“) nicht ordnungsgemäß ausgeübt wurden. Sie beschränkten sich oft nur auf die Erfassung und Verbuchung von Geschäftsvorgängen. Die neue Abteilung benötigte daher Funktionen, die eine tatsächliche Kontrolle über die Durchführung der schriftlichen Budgets ermöglichten.

Der Beitrag von Alberto J. Pani

Pani begann seine Ausführungen damit, dass die neue Abteilung des Comptrollers (Rechnungsprüfers), deren Namen er als „fremd“ bezeichnete, durch das Gesetz über Ministerien und staatliche Abteilungen vom Dezember 1917 ins Leben gerufen wurde. Er sah dies als einen der wichtigsten Schritte der Regierungen in Mexiko seit der Unabhängigkeit, um die Effizienz, Wirtschaftlichkeit und Moral der öffentlichen Verwaltung zu gewährleisten.

Da die offiziellen Dokumente oft schwer zu lesen und voller „Spinnweben“ seien, erlaubte er sich, in seinem Artikel eine Synthese des genannten Gesetzes darzulegen.

Der Autor kommentiert, dass die Bezeichnung „Kontrolleur“ (Comptroller) reinrassig sei, und untermauert seine Ansicht mit etymologischen Wurzeln. Er fährt fort, dass die Staatskasse lange Zeit ein „schwer zu entwirrendes Knäuel“ gewesen sei, was Raum für administrative Fehler und ungestrafte Unmoral geschaffen habe.

Die Revolution beendet eine finanzielle Tradition

Die Verwaltungsreform, die nach dem revolutionären Triumph über den Porfirianismus geschaffen wurde, beendete eine lange finanzielle Tradition: Die Verwaltung der öffentlichen Mittel, die Verwaltung der nationalen Ressourcen und die Verantwortung für die Rechnungslegung und *Aufsicht* wurden aus den Händen der General Treasury der Nation bzw. des Finanzsekretariats genommen.

Pani fragte rhetorisch: „Wer könnte sich die enorme politische Macht vorstellen, die derjenige innehatte, der die Gebote zahlte, die Kasse verwaltete und alle anderen Organe der Exekutive prüfte, ohne seinerseits von einem dieser Organe geprüft zu werden?“

Im Mai 1910 wurden die Rechnungslegungs- und Aufsichtsfunktionen von der Schatzkammer getrennt und der neuen Rechnungslegungs- und Aufsichtsverwaltung zugewiesen. Pani betonte jedoch, dass die Reform, solange sie dem Finanzministerium unterstellt war, nur geringe Auswirkungen hatte. Der Finanzminister hatte „das Geld in der rechten Hand und die Ausgabenkontrolle in der linken Hand ..., er sei in der Lage, christliche Nächstenliebe gegenüber jenen auszuüben, ohne dass er es bemerkte.“

Mit der Schaffung der Abteilung des Comptrollers, so Pani, wurde diese Wurzel abgeschnitten: „Die linke Hand dieser mächtigen politischen Figur, des Schiedsrichters und Meisters der Staatsfinanzen, wurde amputiert.“

Pani hatte nicht nur eine sehr klare Vorstellung von den Ursachen, die zur Schaffung des Comptrollers führten, sondern auch von dessen Zielen und Funktionen. Er fasste die wichtigsten Funktionen der Abteilung für Rechnungsprüfung zusammen:

• Vereinheitlichung, Vereinfachung und Standardisierung der Rechnungslegung.

Dies sollte sicherstellen, dass der Chief Executive „vollständig, zeitnah und angemessen über die Angelegenheiten des Finanzamtes informiert werden kann.“

Das Amt des Comptroller General

Der Comptroller General war der Leiter der Abteilung. Seine Ernennung und Abberufung oblag dem Präsidenten der Republik.

Wichtige Amtsinhaber

• Flavio A. Bojorquez: Trat 1921 das Amt des Comptroller General an. Er führte ein Jahr intensiver Tätigkeit, einschließlich direkter Abstimmungen mit dem Auditor General Officer und den wichtigsten Leitern anderer Ämter.
• Luis Montes de Oca: Wurde am 1. Januar 1925 zum Generalzähler ernannt.
• Juli Freyssinier Morin: Übernahm 1927 und 1932 die Position des Controllers des Bundes.
• Rafael Aguirre Manjarrez: Übernahm das Amt des Auditor General und des Comptroller General.

Die Allgemeine Prüfung (Auditoría General)

Die Allgemeine Prüfung bestand aus verschiedenen Prüfungsstellen und Sektionen und war das zentrale Verwaltungsorgan der Abteilung. Ihr unterlagen alle Angelegenheiten, die nicht bloße Formalitäten waren.

Im Rahmen der Zuständigkeit des Auditor General erfolgte die Unterzeichnung von Partnern, Notizen und Telegrammen, die sich an die Abteilung richteten, mit Ausnahme der Genehmigungen, deren Unterzeichnung einem Unter-Prüfer übertragen wurde.

Sektionen der Allgemeinen Prüfung

• Registry Korrespondenz
• Registry Mitarbeiter zur Handhabung von Bargeld
• Konten
• Audit-Log Optionsscheine
• Krieg und Marine
• Militärische Aufsicht
• Zivile Aufsicht
• Abschnitt der öffentlichen Verschuldung
• Audit Inspection
• Sonderkonto und Statistikdienste
• Rechtsberatung
• Sicherheit
• Lieferanten
• Archiv
• Regionale Audits
• Abschnitt Überprüfung der Rentensysteme
• Presse
• Beschwerden Abschnitt