Erklärende Theorien zum Anstieg der Sozialausgaben

Schwächen

Es ist schwierig, den Einfluss von Lobbyisten auf Maßnahmen des öffentlichen Sektors zu messen.

Zusammenfassung

Aus der Theorie der Expansion des öffentlichen Sektors aus der Sicht der Anwendung: Größere Komplexität der Gesellschaft, die Macht gewerkschaftlicher Ressourcen oder Interessengruppen und die marxistische Ideologie.

6.2.2 Erklärende Theorien (Soziale Wohlfahrt)

Theorien, die strukturelle Merkmale, das Verhalten von Politikern und Bürokraten, die Existenz der Fiskalillusion usw. betrachten. Argumente können sein:

• Das Produktivitätswachstum in der Privatwirtschaft ist geringer.
• Politiker und Bürokraten haben die Autonomie, ihre eigenen Interessen unabhängig von den Wählern zu verfolgen; daher bieten sie Maßnahmen mit konzentrierten Vorteilen für bestimmte Gruppen und diffusen Kosten für die gesamte Gesellschaft, um an der Macht zu bleiben.

A) Die Rolle der Politiker

Der Wunsch, die Kosten kollektiver Entscheidungen zu minimieren, führt zur Delegation von Zuständigkeiten an professionelle Politiker, die die Interessen der meisten Wähler vertreten sollen. Das wirtschafts-politische Verhalten wird als ein Oligopolfall erklärt, in dem wenige Anbieter (Politiker) einer großen Anzahl von Nachfragern (Wählern) gegenüberstehen.

Der Politiker sollte den Nutzen für die Gemeinschaft maximieren, ist jedoch primär darauf ausgerichtet, an der Macht zu bleiben. Im Wahlprozess konzentrieren sich Politiker auf drei Variablen: Arbeitslosigkeit, Inflation und Wirtschaftswachstum, um Wählerunterstützung zu gewinnen; auf dieser Grundlage gestalten sie ihre Programme.

Um besser als die Wähler informiert zu erscheinen, erzeugen sie wahrscheinlich politische Illusionen, damit die Wähler die Vorteile der Sozialpolitik klarer erkennen, während die Kosten verborgen bleiben.

Durch das Bestreben, besser informiert zu erscheinen als die Wähler, werden wahrscheinlich politische Illusionen erzeugt, damit die Wähler die Vorteile der Sozialpolitik deutlicher wahrnehmen und die darin enthaltenen Kosten weniger deutlich erkennen.

Die Politiker versuchen, ihren eigenen Nutzen (Anzahl der Stimmen) zu maximieren, um an der Macht zu bleiben. Das führt dazu, dass Maßnahmen mit diffusen Kosten — verteilt auf die gesamte Gesellschaft — und konzentrierten Vorteilen (z. B. Sozialwohnungen für die Jugend, Renten für ältere Menschen) bevorzugt werden.

In Wahlperioden setzen Politiker expansive Maßnahmen ein, um die Arbeitslosigkeit zu senken und das Wachstum zu steigern, obwohl dies zu einem Anstieg der Inflation führen kann. Der Grund dafür ist, dass Wähler Arbeitslosigkeit und Wirtschaftswachstum in der Regel stärker gewichten als Preisstabilität. Nachdem die Wahlen gewonnen sind, muss dann versucht werden, die Kosten dieser expansiven Politik durch Maßnahmen zur Eindämmung der Inflation zu begrenzen.

Die vorgeschlagenen Lösungen zur Milderung der schädlichen Auswirkungen politischer Maßnahmen im Wahlzyklus sind sehr unterschiedlich. Einige schlagen vor, den staatlichen Eingriff in die Wirtschaft minimal zu halten; andere fordern bessere Information der Wähler über die Folgen des Wahlzyklus; wiederum andere plädieren für längere Legislaturperioden, um die kurzfristige Orientierung auf Wahlen zu beruhigen, oder für eine deutlichere Trennung zwischen Management und Politik.

B) Die Rolle der Bürokratie

Die Bürokratie strebt danach, ihren Haushalt durch ihre Monopolstellung bei der Versorgung mit öffentlichen Dienstleistungen zu maximieren. Die Sozialausgaben beruhen auf Insiderwissen und üben großen Einfluss auf die herrschenden Politiker aus. In verschiedenen Ländern fordern bürokratische Akteure daher große Mengen an Ressourcen für diesen Zweck, weshalb oft nur geringes Interesse an Effizienz besteht.

C) Organisationsstruktur des öffentlichen Sektors

Der Anstieg der Sozialausgaben hat aus dieser Perspektive eine doppelte Bedeutung: Erstens gilt, je stärker dezentralisiert wird, desto größer sind die Ausgaben; zweitens führt die sogenannte Fiskalillusion dazu, dass öffentliche Ausgaben, die in erster Linie durch indirekte Steuern finanziert werden, von den Steuerzahlern weniger als tatsächliche Kosten wahrgenommen werden. Dadurch werden die Kosten höherer Sozialausgaben unterschätzt und deren Vorteile überschätzt. Würden dieselben Ausgaben hingegen durch direkte Steuern finanziert, könnte dies stärkere steuerpolitische Einwände und Widerstände hervorrufen.