EU-Arbeitsrecht: Sanktionen und Arbeitsschutz-Richtlinien
Sanktionen gegen Arbeitgeber bei illegaler Beschäftigung
VI. Sanktionen gegen Arbeitgeber von Drittstaatsangehörigen in irregulärer Situation: Die Erkenntnis, dass der Zugang zum Arbeitsmarkt ein wesentlicher Anziehungspunkt für Migranten ist, führt zur Schaffung rechtlicher Mechanismen. Diese sollen die Erwerbstätigkeit in einer irregulären Situation begrenzen, da eine große Zahl solcher Fälle ein erhebliches Risiko für den sozialen Zusammenhalt darstellen kann.
Die Regelung zielt darauf ab, illegale Einwanderung zu bekämpfen. Zu diesem Zweck ist es Unternehmen untersagt, Drittstaatsangehörige ohne gültige Papiere zu beschäftigen. Eine irreguläre Situation liegt vor, wenn ein Staatsangehöriger eines Drittstaats die Bedingungen für den Aufenthalt im jeweiligen Mitgliedstaat nicht oder nicht mehr erfüllt.
Verpflichtungen und Haftung der Arbeitgeber
Die Arbeitgeberseite muss eine aktive Rolle bei der Überprüfung des Aufenthaltsstatus der zu beschäftigenden Arbeiter einnehmen. Andernfalls drohen wirtschaftliche Sanktionen. Dies gilt auch für Arbeitgeber in Privathaushalten, sofern die Bedingungen nicht missbräuchlich sind. Durch sorgfältiges Handeln (Due Diligence) kann sich der Arbeitgeber von der Haftung befreien, wenn er nachweist, dass die vorgelegten Dokumente gefälscht waren oder illegal verwendet wurden.
Die finanzielle Haftung erstreckt sich nicht nur auf den direkten Arbeitgeber, sondern auch auf potenzielle Haupt- oder Subunternehmer in der Produktionskette. Das Gesetz verpflichtet die Mitgliedstaaten, die Einhaltung dieser Pflichten sicherzustellen.
Strafrechtliche Folgen und Kontrollmaßnahmen
Eine „konsolidierte“ irreguläre Situation – also die Erbringung von Dienstleistungen außerhalb des Gesetzes – führt nicht zu einem rechtmäßigen Aufenthalt oder einer Arbeitsgenehmigung. Schwerwiegende Verstöße gegen die Rechte von Gastarbeitern (z. B. missbräuchliche Bedingungen, Beschäftigung Minderjähriger oder eine große Anzahl illegal Beschäftigter) führen zur Kriminalisierung. Die Mitgliedstaaten sind verpflichtet, entsprechende strafrechtliche Sanktionen in nationales Recht umzusetzen.
Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz
Der EWG-Vertrag und die Rahmenrichtlinie
Der Vertrag zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft verpflichtet die Staaten zum Schutz der Gesundheit und Sicherheit sowie zur stetigen Verbesserung der Rahmenbedingungen für die Arbeitnehmer. Entscheidungen hierzu werden mit qualifizierter Mehrheit getroffen. Die Staaten können strengere Bestimmungen beibehalten, sofern diese mit dem Vertrag vereinbar sind (vgl. Art. 1.3 der Richtlinie 89/391/EWG).
Die Rahmenrichtlinie 89/391/EWG vom 12. Juni 1989
Ziel dieser Richtlinie ist die Umsetzung von Maßnahmen zur Verbesserung der Sicherheit und des Gesundheitsschutzes der Arbeitnehmer. Sie gilt für alle Tätigkeitsbereiche (öffentlich und privat), mit Ausnahme spezifischer hoheitlicher Aufgaben wie Militär, Polizei oder Zivilschutz.
Zentrale Begriffe des Arbeitsschutzes
- Arbeitnehmer: Jede Person, die von einem Arbeitgeber beschäftigt wird (ausgenommen Hausangestellte in Privathaushalten).
- Arbeitgeber (Unternehmer): Jede natürliche oder juristische Person, die in einem Arbeitsverhältnis die Verantwortung für das Unternehmen oder den Betrieb trägt.
- Vertreter: Eine benannte Person, die als Sicherheitsbeauftragter für Gesundheit und Berufskrankheiten fungiert.
- Prävention: Alle Maßnahmen, die in allen Phasen der unternehmerischen Tätigkeit ergriffen oder geplant werden, um berufsbedingte Gefahren zu verhindern oder zu verringern.