Finanzierung der Autonomen Gemeinschaften: LOFCA erklärt

Grundprinzipien der LOFCA

Die LOFCA (Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas) definiert die grundlegenden Prinzipien der Finanzierung, die eng mit der spanischen Verfassung (EG) verknüpft sind:

• Grundsatz der Stabilität: Der Staat garantiert das wirtschaftliche Gleichgewicht durch Maßnahmen zur Erreichung der internen und externen Haushaltsstabilität sowie eine harmonische Entwicklung zwischen den Teilen des spanischen Staatsgebiets.
• Grundsatz der Angemessenheit: Die Regionen (CCAA) sollten über ausreichende Ressourcen zur Ausübung ihrer Befugnisse verfügen.
• Grundsatz der institutionellen Loyalität: Hierbei wird bewertet, welche Auswirkungen staatliche Steuermaßnahmen oder allgemeine Interessen auf die CCAA haben, insbesondere im Hinblick auf unvorhergesehene Verpflichtungen.
• Grundsatz der Solidarität: Förderung des Ausgleichs innerhalb der einzelnen CCAA.

Finanzmittel der Autonomen Gemeinschaften

Die Mittel der Autonomen Gemeinschaften umfassen gemäß LOFCA und EG:

• Vom Staat ganz oder teilweise übertragene Steuern.
• Zuschläge auf staatliche Steuern.
• Beteiligungen an den staatlichen Einnahmen.
• Eigene Steuern, Gebühren und Sonderabgaben.
• Transfers aus dem interterritorialen Ausgleichsfonds.
• Zuweisungen aus dem allgemeinen Staatshaushalt.
• Einnahmen aus eigenem Vermögen und privatrechtliche Einnahmen.
• Kreditgeschäfte.
• Erlöse aus Geldstrafen, Sanktionen und öffentlichen Preisen.

4.1.1. Übertragene Steuern

Steuern, die ganz oder teilweise vom Staat übertragen werden, umfassen:

• Einkommensteuer natürlicher Personen (teilweise, bis zu 33 %).
• Vermögensteuer.
• Grunderwerb- und Stempelsteuer.
• Erbschaft- und Schenkungsteuer.
• Mehrwertsteuer (teilweise, bis zu 35 %).
• Verbrauchsteuern (teilweise, bis zu 40 %).
• Stromsteuer.
• Sondersteuer auf bestimmte Verkehrsmittel.
• Steuern auf Glücksspiel.
• Einzelhandelssteuer auf bestimmte Kohlenwasserstoffe.

4.1.2. Stabile Steuerzuschläge

Die Übertragung von Steuern kann durch die LOFCA geregelt werden, mit Ausnahme der Einzelhandelssteuer auf Kohlenwasserstoffe. Mehrwertsteuer und Verbrauchsteuern können nur festgelegt werden, wenn die jeweilige CCAA zuständig ist.

4.1.3. Anteile an Staatseinnahmen

Das Organgesetz 7/2001 regelt die Beteiligung der regionalen Regierungen an den Staatseinnahmen über den Sufficiency Fonds. Dieser gleicht die Differenz zwischen den Ausgabenbedürfnissen und den finanziellen Fähigkeiten der CCAA aus.

Kriterien für die Mittelverteilung

Die Verteilung der Mittel für den Block der gemeinsamen Kompetenzen basiert auf folgenden Kriterien:

• Bevölkerung (94 %)
• Oberfläche (4,2 %)
• Dispersion (1,2 %)
• Insellage (0,6 %)

Zusätzlich gibt es Umverteilungsmechanismen für Regionen mit starker Abwanderung oder geringerem Wohlstand. Die Verwaltung der Gesundheitsdienste und sozialen Dienste wird nach Bevölkerung, Altersstruktur (über 65 Jahre) und Insellage verteilt.

4.1.4. Eigene Steuern, Gebühren und Sonderabgaben

Die Befugnis zur Schaffung und Erhebung eigener Steuern ist in Art. 6 LOFCA geregelt und bezieht sich auf Steuern und Sonderbeiträge, die jedoch bisher kaum genutzt wurden.