Fragebogen: Staatliche Unternehmen und Verwaltungsreform in Chile

Fragebogen

1. Wie entwickelte sich die Rolle des Staates als Unternehmer seit der Entwicklung durch die CEPAL in den 1930er Jahren?

Ab 1938 entwickelte sich der Staat zum Hauptakteur der Industrialisierung und Wirtschaftsentwicklung. Die Strategie der Importsubstitution (Industrialisierung durch Importsubstitution, ISI) wurde zum Leitbild der nationalen Wirtschaftswissenschaften und der ganzheitlichen Bemühungen um wirtschaftliche Entwicklung in Lateinamerika.

Der Staat übernahm die Aufgabe der wirtschaftlichen Aggregation und Steuerung.

Es existierten Produktionsfaktoren wie Kapital, Land und Arbeit sowie Information. Die Technologie war jedoch nur begrenzt verfügbar: Das Land konnte nach seinen Fähigkeiten nichts Nennenswertes exportieren außer Maschinen; dies führte zu einer kurzen Produktionsphase bei hohen Kosten.

Staatliche Unternehmen in ausgewählten Perioden:

• 1939: Gründung der Corporación de Fomento de la Producción (CORFO)
• 1944: Empresa Nacional de Electricidad (ENDESA)
• 1948: Compañía Sudamericana de Vapores (CSAV)
• 1950: Empresa Nacional del Petróleo (ENAP)
• 1952: Industria Azucarera Nacional (IANSA)
• 1953: Banco del Estado (autonom)
• 1950er: Laboratorio Chile, Papelera Arauco, INSA, Chile Films und MADECO
• 1960er: ENTEL und TVN
• 1966: Beginn der Nationalisierung und Verstaatlichung im Kupfersektor
• 1970–1973: Verstaatlichungsprozess mit über 500 Unternehmen

Staat–Gesellschaft-Beziehung: Die staatliche Wirtschaftstätigkeit wurde durch Verschuldung und externe Abhängigkeit finanziert. Viele Unternehmen waren nicht rentabel, was zu erheblichen Kosten für den Staat führte.

Öffentliche Unternehmen sollten eigentlich kollektiven Nutzen für jeden Einzelnen erbringen.

Kritische Punkte öffentlicher Unternehmen:

• Unangemessene Verwendung der Investitionsmittel, die höhere soziale Rentabilität hätten erzielen können
• Ineffizienz in der Regierungsverwaltung
• Mangelnde Transparenz und Rechenschaftspflicht
• Anfälligkeit für Korruption
• Missbrauch zur politischen Patronage

2. Wie lässt sich die gesellschaftspolitische Matrix des Staatszentrismus beschreiben?

Allgemeine Merkmale:

• Der Staat ist ein großer Bestandteil der Gesellschaft.
• Der Staat greift in den sozialen, politischen und wirtschaftlichen Bereich ein.
• Hauptakteur ist das kollektive Handeln des Staates.
• Überschneidungen zwischen Staat und Gesellschaft bestehen: Der Staat stellt Unterstützungssysteme und soziale Organisation bereit.
• In dieser Phase wurden die Funktionen des Staates ausgebaut, insbesondere durch Aggregation und Umstrukturierung.
• Der Staat organisierte soziale und politische Prozesse.
• Die wirtschaftliche Entwicklung innerhalb der Wirtschaft (ISI-Modell) wurde vom Staat getragen.

3. Was war die ODEPLAN, und welche Bedeutung hatte sie für die öffentliche Verwaltung?

Die ODEPLAN (Oficina de Planificación Nacional) wurde am 14. Juli 1967 gegründet. Sie war ein funktional dezentralisierter Dienst mit eigenem Vermögen und eigener Rechtspersönlichkeit öffentlichen Rechts, unter der Aufsicht des Präsidenten der Republik. Sie war das Mutterland aller Prozesse im Zusammenhang mit der sozialen und wirtschaftlichen Planung.

Ihre Bedeutung lag in den ersten ganzheitlichen Bemühungen um eine administrative Reform in Lateinamerika. Sie folgte den Prinzipien des Regionalismus und der Rationalität staatlicher Politik. Ihre Aufgabe war es, die regionale Entwicklung auf Grundlage einer regionalen Gliederung im Land voranzutreiben, unter Berücksichtigung wirtschaftlicher und technischer Aspekte.

4. Was sind die Grundlagen und Grundsätze der Verwaltungs- und Regionalreform, die von der CONARA erarbeitet wurde?

Die aktuelle Regionalisierung unseres Landes wurde ab 1974 angewandt, nachdem das Dekret Nr. 212 vom 17.12.1973 unter der Regierung Pinochet verkündet worden war.

Die Regionalreform, die von der CONARA (Nationale Kommission für Verwaltungsregionalisierung) erarbeitet wurde, gründet auf der Notwendigkeit, die politisch-administrative Gliederung unseres Territoriums anzupassen. Zur Erreichung dieser Ziele umfasst sie folgende Optionen:

• a) Dezentralisierte Verwaltungsorganisation mit angemessener Kapazität auf den Ebenen der Entscheidung und der territorialen Einheiten
• b) Hierarchisierung der territorialen Einheiten
• c) Ausstattung der Behörden und Agenturen auf regionaler Ebene mit Befugnissen und Zuständigkeiten
• d) Integration aller Sektoren zu Institutionen, durch die sie gemeinsam handeln

Grundlagen:

1. Die nationale Integration sollte erreicht werden durch:

• a) Gleichgewicht bei der Verteilung der Bevölkerung und der natürlichen Ressourcen, Sicherheit und eine stabile Basis für die rationale Nutzung des Territoriums
• b) Beteiligung der Bevölkerung, die sich mit den übergeordneten Zielen der Region und des Landes identifiziert
• c) gerechte Verteilung der Vorteile, damit alle Bürger an der Regierung ihres Landes teilhaben können

2. Notwendig ist ein Gleichgewicht sowohl innerhalb des Landes als auch nach außen, damit keine Lücken in Gebieten entstehen, die begünstigt oder benachteiligt sind. Die ländliche Abwanderung in städtische Gebiete führte zur Bildung von Elendsgürteln, in denen Bürger frustriert, unangepasst, kriminell und subversiv wurden.

3. Die wirtschaftliche und soziale Entwicklung der Regionen beruht auf der besseren Nutzung von Territorium und Ressourcen.

4. Die übermäßige wirtschaftliche Konzentration auf Santiago sollte durch die Lenkung erheblicher Kräfte und Ressourcen in andere Städte verringert werden, um produktivere Investitionen zu fördern und ein schnelleres, regional ausgewogenes Wirtschaftswachstum zu ermöglichen.

Grundsätze: Die CONARA stellte fest, dass bestehende Mängel in der öffentlichen Verwaltung vorhanden sind, und legte Grundsätze fest, auf denen die Reform aufbauen sollte:

• a) Einklang mit den staatlichen Maßnahmen und Plänen hinsichtlich der institutionellen und administrativen Organisation, sodass Instrumente geschaffen werden, die diese Maßnahmen und Pläne tragen.
• b) Ganzheitlichkeit, d. h. Universalität: Die Reform umfasst die gesamte Verwaltung.
• c) Schrittweise Umsetzung: Die Ausführung erfolgt stufenweise und umfasst die geplanten Aktionen.
• d) Zentralisierte Leitung und dezentralisierte Ausführung nach festgelegten Regeln.
• e) Flexibilität: Die Erklärung ist so auszulegen, dass verschiedene Verwaltungsorientierungen in unterschiedlicher Form Gültigkeit besitzen können.
• f) Verwaltungsrechtlicher Schutz, der offizielle Schutzmaßnahmen umfasst, die Verwaltungsmissbrauch durch die Verwaltung verhindern.
• g) Einheitliche Nomenklatur und Organisation.
• h) Gleichzeitige Möglichkeit, die strukturellen und funktionellen Aspekte der Reform schrittweise zu gestalten.
• i) Wirtschaftliche Verwaltung: Maximale Nutzung der bestehenden Institutionen.

5. Was ist Dezentralisierung? Bitte mit einem Beispiel.

Dezentralisierung bezeichnet die Übertragung von administrativen Kompetenzen von der Zentralverwaltung an juristisch unterschiedene Einheiten, die mit Rechtspersönlichkeit und eigenem Vermögen ausgestattet sind. Diese stehen hierarchisch nicht unter der Zentralverwaltung, unterliegen jedoch deren Aufsicht.

Die funktionale oder territoriale Dezentralisierung richtet sich nach der Aufsichtsbehörde und der gesetzlichen Regelung.

• Funktionale Dezentralisierung: Beispiel ist der Dienst für Innere Steuern (Servicio de Impuestos Internos).
• Territoriale Dezentralisierung: Die Regionen verfügen über eigene Befugnisse, die ihnen vom Gesetz übertragen werden.

6. Was ist Dekonzentration? Bitte mit einem Beispiel.

Dekonzentration ist eine Form der Verwaltung, bei der Befugnisse innerhalb einer hierarchisch übergeordneten Behörde verbleiben, die die Entscheidung trifft. Die funktionale oder territoriale Dekonzentration kann ebenfalls auftreten.

Im regionalen Bereich besteht ein Verhältnis zwischen Präsident der Republik und Intendant: Der Intendant vertritt den Präsidenten in der Region. Ebenso vertritt der Gobernador als Intendant bzw. Gouverneur das Territorium der Provinz.

7. Welche Behörden gibt es? Welche Funktionen erfüllen sie, durch Dezentralisierung oder Dekonzentration? Bitte erläutern.

Die regionalen Ministerialsekretariate (SEREMIs) sind die Vertreter der jeweiligen Ministerien in der Region. Sie unterstehen dem Intendanten, sind ihm jedoch fachlich nicht untergeordnet, ohne dass die Verantwortung des jeweiligen Ministeriums beeinträchtigt wird. Bei Unterschieden zwischen Intendant und Minister entscheidet der Präsident der Republik.

Die SEREMIs sind die erste territoriale Dekonzentration der Ministerien. Sie sind dekonzentriert und fungieren zugleich als dezentralisiert.

Funktionen der SEREMIs:

• Ausführung regionaler Politiken, Pläne und Projekte sowie Koordinierung der notwendigen Maßnahmen im jeweiligen Sektor
• Studien gemeinsam mit den zuständigen Stellen zur Entwicklung sektoraler Pläne
• Erstellung des regionalen Haushaltsentwurfs im Rahmen ihrer Zuständigkeit in Abstimmung mit dem Ministerium
• Information der Regionalregierung über die Einhaltung des Arbeitsprogramms des Sektors
• Meldung von Mängeln an die zuständigen Ministerien gemäß deren Anweisungen
• Fehlerkorrektur bei Koordination und Aufsicht über die Aufsichtsbehörden der Staatsverwaltung in ihrem Sektor
• Erfüllung der Funktionen, die Gesetze und Regelungen vorsehen
• Befugnisse, die ihnen von den zuständigen Ministern übertragen werden

8. Was versteht man unter staatlicher Alternative?

Der Staat übernimmt eine untergeordnete Rolle in Bereichen, die aufgrund ihrer Natur nicht oder nur eingeschränkt vom Staat wahrgenommen werden sollten. Die Grundrechte und Garantien, die in der Verfassung verankert sind (Art. 1 und 19), sichern die Gleichheit aller Menschen in Würde und Rechten.

Beispiele:

Artikel 1: Alle Menschen sind frei und gleich an Würde und Rechten. Die Familie ist die Grundlage der Gesellschaft. Der Staat dient dem Menschen und hat das Ziel, das Gemeinwohl zu fördern, die sozialen Bedingungen zu schaffen, die allen Einzelnen und allen Mitgliedern der nationalen Gemeinschaft eine größere geistige und materielle Entfaltung ermöglichen. Der Staat muss die Sicherheit der nationalen Gemeinschaft gewährleisten, die Bevölkerung und Familie fördern und sicherstellen, dass alle Sektoren der Nation integriert sind und jedem Menschen gleichen Anteil am nationalen Leben ermöglicht wird.

Artikel 19 der Verfassung garantiert allen Personen unter anderem:

1. Das Recht auf Leben sowie auf körperliche und psychische Unversehrtheit.
2. Die Gleichheit vor dem Gesetz.
3. Den gleichen Schutz bei der Ausübung ihrer Rechte.
4. Achtung und Schutz des Privatlebens, der Ehre und der Familie.
5. Die Unverletzlichkeit jeder Form privater Kommunikation.
6. Gewissens- und Religionsfreiheit, solange sie nicht der Moral, den guten Sitten oder der öffentlichen Ordnung widersprechen.
7. Das Recht auf persönliche und individuelle Freiheit und Sicherheit.
8. Das Recht auf eine umweltfreundliche Umgebung.
9. Das Recht auf Gesundheitsschutz.
10. Das Recht auf Bildung.

9. Welche öffentlichen Dienste können dezentralisiert oder zentralisiert erbracht werden, und welche Funktionen und Kompetenzen haben sie?

Verwaltungsstellen sind dafür zuständig, kollektive Bedürfnisse regelmäßig und kontinuierlich zu befriedigen. Die Umsetzung von Strategien, Plänen und Programmen, die der Präsident der Republik über die jeweiligen Ministerien genehmigt, obliegt vorrangig diesen Stellen, auch wenn sie ganz oder teilweise in der Region tätig werden, und zwar nach den vorgesehenen Richtlinien und nationalen technischen Standards des Sektors.

• Öffentliche Dienste können zentralisiert oder dezentralisiert erbracht werden, wobei der Präsident der Republik mit Ausnahmen per Gesetz über die Leitung entscheidet.
• Zentralisierte öffentliche Dienste, die ihre Tätigkeit ganz oder teilweise in der Region ausüben, unterstehen gegebenenfalls der Abhängigkeit oder Aufsicht des jeweiligen Intendanten, unbeschadet der Unterordnung unter das Ministerium.
• Zentralisierte öffentliche Dienste verfügen über Rechtspersönlichkeit im Rahmen der Ressourcen und des Staatsvermögens und unterstehen dem Präsidenten der Republik über das zuständige Ministerium.
• Dezentralisierte öffentliche Dienste besitzen Rechtspersönlichkeit und eigenes Vermögen und unterstehen der Aufsicht des Präsidenten der Republik über das zuständige Ministerium.
• Die funktionale oder territoriale Dezentralisierung kann auch territorial erfolgen.

10. Warum wird die öffentliche Verwaltung als Wissenschaft, Kunst und Praxis betrachtet?

Die öffentliche Verwaltung wird als Wissenschaft betrachtet, weil sie methodisch aufgebaut ist und auf Theorien beruht, die von Verwaltungen zu verschiedenen Zeiten entwickelt wurden. Sie wird als Kunst verstanden, da das Verhalten der Verwaltung gegenüber den Bürgern von individuellen Fähigkeiten abhängt. Sie ist zudem eine Praxis, die sich seit der Unabhängigkeit im 19. Jahrhundert entwickelt hat und in verschiedenen Krisen erprobt wurde. Im kulturellen Kontext (USA, Frankreich, Spanien, Deutschland) unterscheiden sich die Praktiken je nach Geschichte und Kultur des Staates bzw. der öffentlichen Verwaltung.

11. Was ist POSDCORB?

POSDCORB ist ein von Gulick geprägtes Akronym, das den Funktionen eines Verwaltungsleiters entspricht: Planning (Planung), Organizing (Organisation), Staffing (Personalwesen), Directing (Leitung), Coordinating (Koordination), Reporting (Berichterstattung/Information) und Budgeting (Haushaltsführung).

12. Wie ist die Situation der öffentlichen Verwaltung in Lateinamerika nach der Analyse der 1990er Jahre einzuschätzen?

Die Reformen des Staates und insbesondere der öffentlichen Verwaltung müssen vor allem drei große Probleme berücksichtigen: Stärkung der Demokratie, wirtschaftliches und soziales Wachstum sowie Verringerung der Ungleichheit.

Die Situation der öffentlichen Verwaltung ist durch folgende Merkmale gekennzeichnet:

1. Ohne die zuvor genannten Probleme zu lösen, zielen aktuelle Projekte der Staatsreform oft auf kurzfristige soziale Legitimität ab.
2. In mehreren Fällen herrschen bürokratische Strukturen, Patrimonialismus und Auswahl durch Klientelbeziehungen vor.
3. Professionalisierung: Es fehlt an qualifizierten Beamten, die dauerhaft gebunden und vor politischer Einflussnahme geschützt sind und angemessen vergütet und motiviert werden.
4. Es besteht eine extrem starre administrative Struktur, die keine Flexibilisierung der öffentlichen Verwaltung erlaubt.
5. Viele Projekte der Regierung wurden formuliert, ohne dass die notwendige Umsetzungskapazität vorhanden war.
6. Korruption ist weit verbreitet und hat global zugenommen.
7. Es besteht dringender Bedarf an Systemen zur Leistungsbewertung.
8. Die Justiz, die Rechte der Bürger und die Effektivität der Verwaltung müssen verbessert werden, da sie nicht vollständig in die Verwaltung integriert sind.

Lateinamerika befand sich nach der großen Krise der 1980er Jahre in einer Phase der Suche nach einer langfristigen Strategie. Die Bürger verlangen nach einer Reform, die frühere Fehler vermeidet und die Entwicklung der Wirtschaft, die Verringerung der Ungleichheit und die Konsolidierung der Demokratie fördert.

13. Wie verlief die Reform der öffentlichen Verwaltung in Chile von 1993 bis zur zweiten Hälfte der 1990er Jahre (Regierungen Aylwin und Frei)? Bitte die wichtigsten Punkte darstellen.

Verwaltungsreform unter Aylwin: Die Regierung Aylwin legte den Grundstein für die demokratische Institutionalisierung auf Grundlage eines Konsenses zu Wachstum mit Gerechtigkeit.

• Die Gemeinden wurden durch Volksabstimmung (1991) wieder konstituiert.
• Die Regierung führte die Regionen ein (1992).
• Fortschritte in der Steuerreform (1992).
• Eine Justizreform wurde eingeleitet.
• Die Gesundheitsreform begann (Programm zur Gesundheitsförderung).
• Es wurden soziale Einrichtungen geschaffen, um die Verwaltung des Innenministeriums zu verbessern: MIDEPLAN, INJUV, SERNAM, CONADI, FOSIS.

Verwaltungsreform unter Frei:

Der Schwerpunkt lag auf der Modernisierung des Staates. Ab 1994 begann der Modernisierungsprozess des Staates. Dafür wurde eine interministerielle Kommission für Modernisierung der öffentlichen Verwaltung eingerichtet. Die Reform konzentrierte sich auf die Leitung des Haushalts durch das Finanzministerium (DIPRES) und auf die Finanzierung der Sozialpolitik (Wachstumspolitik). Die Sektoren arbeiteten intersektoral zusammen (extreme Armut: PNSP, CNSP). Ein Schwerpunkt lag auf der Bildung (Reform), dem Aufbau eines Stadtteilprogramms (Sozialpolitik) sowie der Privatisierung von Unternehmen im Gesundheitsbereich.

14. Welche Merkmale weist der öffentliche Sektor auf, und welche Herausforderungen stellt die Modernisierung?

Ein Element ist die Revision der Rolle des Staates. Die Herausforderung bei der Reform des öffentlichen Sektors liegt in der Verwaltung des Staates. Die Modernisierung begann mit dem interministeriellen Rat für Modernisierung unter Frei.

Fortschritte wurden beim Aufbau eines Dienstes erzielt, der den Bürger in den Mittelpunkt stellt. Die Verbesserung der Dienstleistungsqualität richtet sich an den Nutzer des öffentlichen Sektors.

Dabei ist Folgendes zu berücksichtigen:

• Größe des Staates: Er muss mit den nationalen Gegebenheiten übereinstimmen und effizient sein.
• Ausrichtung auf Nutzer und Kunden
• Neue Rolle des Staates als Akteur im Rahmen der Verbesserung der Verwaltung

Der Staat ist nicht mehr statisch, sondern dynamisch. Er muss in der Lage sein, mit wirtschaftlichen, sozialen und politischen Akteuren zu interagieren.

Grundprinzipien:

• Transparenz: Die Handlungen der Regierung und der Verwaltung müssen offengelegt werden.
• Effizienz: Dienste müssen korrekt und mit geringem Ressourceneinsatz erbracht werden.
• Gleichheit: Gleiche Behandlung aller.
• Beteiligung: Der Staat muss die Beteiligung der Betroffenen und Nutzer fördern. Die Beziehung zwischen Bürgern und Dienstleistungen darf nicht allein der Logik des privaten Marktes folgen. Die Beteiligung der Bürger an der Kontrolle der öffentlichen Verwaltung verhindert Korruption.

Drei Elemente zur Stabilisierung und Verknüpfung:

1. E-Government
2. Prozessdesign
3. Qualität der Verwaltung und bewährte Praktiken

15. Was sind PMG?

Die PMG (Programas de Mejoramiento de la Gestión) entstanden zur Umsetzung der nationalen Strategie und zur Festlegung von Mindeststandards der Leistung.

• Politik zur Entwicklung der Humanressourcen (benutzerorientierte Funktion, würdevolle und ethische Behandlung)
• Politik zur Verbesserung der Entscheidungsfindung (Wirksamkeit und Effizienz)
• Entwicklung der Accountability: Sie begann schrittweise ab 1993 in der Verwaltung zu gelten (1997 hatte sie 70 staatliche Agenturen erreicht).
• Anwendung des Balanced Scorecard, eines Instruments der integralen Kontrolle und des Gleichgewichts der Verwaltung.
• Die Logik beruht auf dem Zusammenhang zwischen Führung und Management.
• Die Systeme sind durch jährliche Vorschläge jedes Dienstes im Rahmen der PMG verbunden: Humanressourcen, Nutzerbetreuung, Planung und Steuerung, interne Prüfung, Finanzverwaltung.

Das Gesetz Nr. 19.553 führte die Zuweisung von Modernisierungsmitteln ein. Erstmals wurde im Verwaltungssystem Chiles ein Anreizsystem für die wirtschaftliche Produktivität im öffentlichen Sektor angewandt.

16. Was zeichnet das System der höheren Verwaltungsführung aus?

Das System der höheren Verwaltungsführung (Alta Dirección Pública) ist eine radikale und umfassende Reform, die einige der Agenden des Staates zur Modernisierung umfasst und das Land auf regionaler Ebene voranbringt. Das Abkommen zwischen Regierung und Opposition vom Januar 2003 (nach einer Krise im MOP) führte zur Schaffung dieses Systems.

Das Hauptziel ist, die Ermessensspielräume bei der Besetzung von Führungspositionen zu begrenzen, um die Qualität des öffentlichen Dienstes zu verbessern und den Bürgern zu beweisen, dass der Staat effizient arbeitet. Das System zielt darauf ab, die alten politischen Gepflogenheiten, Vetternwirtschaft und Quotenregelungen zu überwinden. Stattdessen werden Räume für Bewerbungen auf Grundlage öffentlicher Ausschreibungen und Eignung eröffnet.

Akteure des Systems:

• Der Zivildienst (Servicio Civil) als offizieller Regulator mit ausschließlicher Zuständigkeit
• Der Rat der Alta Dirección Pública als autonomes und pluralistisches Gremium

Trotz der Errungenschaften hat das System Schwächen, etwa niedrige Vergütungen, restriktive Bedingungen, langwierige Auswahlverfahren, übermäßige bürokratische Kontrollen, fehlende Maßnahmen zur Einführung und Unterstützung der ernannten Personen sowie die Tatsache, dass bei der großen öffentlichen Ausschreibung viele Bewerber mit hoher Eignung fehlen.

17. Welche Schwerpunkte hat der Ansatz des New Public Management (NPM)?

Der Ansatz entstand in Industrieländern (Kanada, Neuseeland – Sozialreform, Vereinigtes Königreich, Australien – marktorientiert und pragmatisch). Er beruht auf der Annahme flexibler organisatorischer Modelle, der Dezentralisierung der Aktivitäten und der Einführung von Marktmechanismen (Übertragung von Zuständigkeiten an öffentliche Einrichtungen, Outsourcing, Verwaltungsmodernisierung).

Seit der Regierung wird die Logik des privaten Managements in die öffentliche Verwaltung integriert. Die OECD unterstützt diesen Ansatz.

Angesichts der Herausforderungen, denen sich die OECD-Staaten gegenübersehen, entstand das NPM als Antwort auf folgende Probleme:

• Haushaltsdefizit der öffentlichen Finanzen
• Unzufriedenheit der sozialen Forderungen
• Ineffizienz im Management öffentlicher Mittel
• Notwendigkeit hoher Wettbewerbsfähigkeit in der globalen Wirtschaft
• Internationalisierung wirtschaftlicher, sozialer und kultureller Probleme

Kritik am NPM:

• Die Verwaltung wird in ihren Strukturen und Praktiken verändert.
• Die Grenzen des öffentlichen Managements werden verwischt.
• Die Verwaltung übernimmt eine marktorientierte Logik.
• Der Ansatz begrenzt das Management.
• Der Schwerpunkt auf Kosten wird übermäßig betont.
• Er fördert nicht Nachhaltigkeit, Ethik und partizipative Demokratie.

18. Welche Schwerpunkte hat der Ansatz der Governance (Good Governance), auch öffentliche Governance genannt?

Der Begriff entstand 1997 mit dem Weltentwicklungsbericht der Weltbank. Er reagiert auf die Grenzen des NPM.

• Er setzt auf die Entwicklung der Regierung unter Beteiligung der betroffenen Akteure in Diskussion und Politikgestaltung.
• Er arbeitet mit dem Modell der Netzwerke (Wirtschaft – Gesellschaft).
• Schwerpunkt ist die Beziehung zwischen Staat und Gesellschaft.
• Der Ansatz legt den Schwerpunkt auf Institutionen (Aufbau von Institutionen im öffentlichen Sektor).

Grundlage einer effektiven öffentlichen Verwaltung nach dem Governance-Ansatz:

1. Aufbau starker Kapazitäten zur Formulierung und Koordinierung der Regierungspolitik (unter Einbeziehung der Stakeholder).
2. Aufbau eines Dienstleistungssystems, das effizient und wirksam ist.
3. Ein System, das öffentliche Bedienstete motiviert und fachlich qualifiziert, mit Einstellungs- und Beförderungsverfahren nach Verdienst, fairer Vergütung und starkem Berufsethos.

Effizienz nach dem Governance-Ansatz im öffentlichen Sektor:

• Eine starke Fähigkeit zur Formulierung von Wirtschafts- und strategischer Politik
• Mechanismen zur Abstimmung, Disziplin und politischen Debatte bei der Erbringung von Regierungsdienstleistungen
• Institutionalisierte Verbindungen zwischen den Teilen der Regierung und den betroffenen Gruppen, die Transparenz und Verantwortung fördern und den Informationsaustausch ermöglichen

Der institutionelle Ausbau zielt darauf ab, effiziente und wirksame Regierungen zu schaffen, die die Gesellschaftsstrategie unterstützen. Der Staat soll:

• auf soziale Forderungen reagieren,
• die Vielfalt der Gesellschaft artikulieren,
• die Beteiligung der Bürger fördern,
• durch Vereinigungen, Organisationen der Zivilgesellschaft und Unternehmen wirksam werden.

Kritik an den Governance-Berichten:

• Er ist flexibler als das NPM.
• Er gewährt mehr Spielraum für zusätzliche Optionen neben Umfragen (Leistungserbringung und Verwaltung).
• Das Konzept des Change Management wird in die Governance integriert.
• Übermäßiger Schwerpunkt auf Koordinierung.
• Der Ansatz setzt auf die Modernisierung der Bürokratie.
• Die Sicht der Bürgerbeteiligung ist stark instrumentell und entpolitisiert.

19. Welche Schwerpunkte hat der Ansatz des sozialen oder öffentlichen Managements, bekannt als Gestión Social (GS)?

Es handelt sich um einen neuen Ansatz der Verwaltung sozialer (politischer) Programme. Er entstand aus der Notwendigkeit, die Ziele der Sozialpolitik und der sozialen Gerechtigkeit (Gleichheit) zu verwirklichen, und zwar aus progressiven Strömungen.

• Er stellt ein Set neuer Kenntnisse und Praktiken dar, die den Akteuren der Intervention dienen, die in soziale Problemlösungen eingebunden sind und die sozialen Entwicklungsprozesse unterstützen (Kliksberg, 1997).
• Er verfolgt eine eigene Logik der sozialen Handlungen mit dem Ziel partizipativer Prozesse.
• Die beteiligten Akteure müssen Verantwortung für die Ergebnisse übernehmen und Konflikte gemeinsam lösen.
• Der Schwerpunkt liegt auf der Rechenschaftspflicht und auf Mechanismen der Transparenz in der Verwaltung.
• Er betont die ethische Verpflichtung zur Entwicklung des Landes.