Geschichte des Wohlfahrtsstaates und des Fordismus

Der Wohlfahrtsstaat und erste Arbeitsregulierungen

Der Wohlfahrtsstaat umfasst eine Reihe von sozialen Dienstleistungen durch den Staat in Form von Geld- oder Sachleistungen, an denen sich auch Privatpersonen oder Unternehmen beteiligen.

Erste öffentliche Arbeitsverordnungen

Die ersten Gesetze betrafen das verarbeitende Gewerbe, den Handel, die Landwirtschaft und Büros. Es ist wichtig, zwischen der Kultur von Büro und Werkstatt zu unterscheiden: Erstere hatte ein höheres Bildungsniveau, weniger arbeitsrechtliche Forderungen und Streiks und stand der Unternehmensleitung näher.

Erste Fabrikgesetze:

• 1873: Arbeitsschutz für Kinder unter 10 Jahren.
• 1878: Verbot gefährlicher Arbeit für Jugendliche unter 16 Jahren.
• 1900: Einführung von Mindestarbeitsbedingungen für Frauen und Kinder sowie Unfallverhütungsvorschriften. Pausenregelungen wurden anfangs stark kritisiert. Streiks (wie der von 1909) wurden erst 1930 vollständig legalisiert.

Frankreich (Pionier in Europa):

• 1841: Verbot von Arbeit für Kinder unter 8 Jahren; für 8- bis 12-Jährige maximal 8 Stunden täglich; für 12- bis 16-Jährige maximal 12 Stunden täglich.
• 1874: Einrichtung der Arbeitsinspektion und Verbot von Arbeit für Kinder unter 10 Jahren.
• 1875: Arbeitszeit für Jugendliche unter 16 Jahren auf unter 10 Stunden begrenzt.

Der Sozialstaat hat eine lange Geschichte, beginnend in Deutschland unter Bismarck und im britischen Staat nach staatlichen Interventionen und Studien im 19. Jahrhundert (mit Gesetzen wie der Krankenversicherung). Zwischen 1900 und 1930 kamen sozialdemokratische Parteien an die Macht und entwickelten das Arbeitsrecht weiter. Zuerst etablierten sich Gewerkschaften im Zuge allgemeiner Wahlen, und politische Parteien wurden gegründet, um politische Interessen zu vertreten (sowohl reformistische als auch revolutionäre Strömungen). Im Jahr 1917 entstand in Russland ein sozialistischer Staat. Nach dem Ersten Weltkrieg wurde mit dem Vertrag von Versailles das internationale Arbeitsrecht begründet, was zur Gründung der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO/IAO) führte.

Die Ideen, die die sozialen Reformen des Arbeitsrechts inspirierten, lassen sich wie folgt zusammenfassen:

1. Gegenüber dem Liberalismus: Die Idee der Gleichheit der Vertragspartner weicht der Erkenntnis, dass Gesetze allein keine tatsächliche Gleichheit garantieren.
2. Gegen das Dogma der Nicht-Intervention: Es wird verständlich, dass staatliche Behörden eingreifen müssen, um die schwächere Partei auf dem Arbeitsmarkt zu schützen.
3. Gegen das Dogma direkter Einzelvereinbarungen: Die kollektive Dimension in den Arbeitsbeziehungen wird akzeptiert.

Der große soziale Entwicklungspakt

Die Weltwirtschaftskrise der 1930er Jahre zeigte die Instabilität der rein kapitalistischen Produktion. Die Staaten waren gezwungen, in die Wirtschaft einzugreifen, was zu gemischten Systemen (regulierte Marktwirtschaft) führte. Vorreiter waren die USA mit dem "New Deal" (1932): Ein starkes staatliches Eingreifen in die Wirtschaft und eine Revolution der sozialpolitischen Ziele (Unterstützung bei Arbeitslosigkeit, Renten und Beihilfen für Blinde), der jedoch anfangs eine theoretisch-ökonomische Basis fehlte. Im Jahr 1936 lieferte John Maynard Keynes die theoretische Grundlage für staatliche Interventionen. Während des Zweiten Weltkriegs verstärkte sich der staatliche Einfluss weiter. Zwischen 1945 und 1948 entwickelte sich das britische System des universellen und integrierten sozialen Schutzes.

Die Säulen der neuen Politik:

• Wirtschaftspolitik: Der Staat sichert die wirtschaftliche Dynamik durch Investitionen und Steuererleichterungen für Unternehmen, um das Überleben des Systems zu gewährleisten.
• Sozial- und Wohlfahrtspolitik: Förderung der Vollbeschäftigung, Steigerung des inländischen Konsums und der Produktivität.
• Fiskalpolitik: Umverteilung von Einkommen und Wohlstand, insbesondere durch Solidaritätsmechanismen zwischen verschiedenen gesellschaftlichen Gruppen und Generationen.

Es kommt zu einer Vereinbarkeit der kapitalistischen Produktionsweise (beherrscht von der Logik des Profits) mit dem demokratischen System (beherrscht von der Logik der Teilhabe und Umverteilung). Soziale Konflikte werden durch die Gewährleistung von Sicherheit und Wohlfahrtsleistungen für breite Bevölkerungsschichten minimiert.

Die Wirkung des Wohlfahrtsstaates hängt von der ideologischen Ausrichtung der regierenden Parteien ab:

• Progressiv: Ausbau des öffentlichen Sektors, Verfolgung wirtschaftlicher und sozialer Ziele zur Verringerung von Einkommensungleichheiten.
• Konservativ: Staatliches Handeln im Dienste des Privatsektors. Interventionsziele sind die Reduzierung des Haushaltsdefizits, die Bekämpfung der Inflation und die Stärkung der internationalen Wettbewerbsfähigkeit.

Die Erweiterung der Bürgerrechte

Der Wohlfahrtsstaat basiert auf der schrittweisen Erweiterung der Rechte:

• Bürgerrechte: Ende des 19. Jahrhunderts etablierte Grundfreiheiten, die durch Gerichte garantiert werden.
• Politische Rechte: Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit sowie das aktive und passive Wahlrecht. Vertretung in gesetzgebenden und staatlichen Körperschaften.
• Soziale Rechte: Soziale Sicherheit und wirtschaftliche Absicherung durch Wohlfahrtsorganisationen und -behörden. Dies unterscheidet den modernen Wohlfahrtsstaat vom traditionellen Minimalstaat, der sich primär auf Landesverteidigung, innere Ordnung und grundlegende Beziehungen beschränkte.

Die Ära vor Ford (Prä-Fordismus)

• Relativ hochqualifizierte, autonome Arbeitskräfte, die oft eigene Werkzeuge und universelle Maschinen nutzten.
• Dezentrale Organisationen mit relativ geringen Produktionsmengen.
• Hohe Herstellungskosten (Kunden ließen ihre Fahrzeuge individuell anfertigen).

Der Fordismus und die Massenproduktion

Mit Henry Ford begann das "Automobilzeitalter" und ein modernes Produktionssystem. Der Fordismus bezeichnet ein System der Arbeitsorganisation, das die Massenproduktion mit dem Massenkonsum verknüpft. Dies führte zu einer enormen Expansion und Konzentration der Produktivkräfte.

• Die Einführung des T-Modells revolutionierte die Automobilproduktion.
• Entwicklung eines einfachen mechanischen Modells für die Serienproduktion.
• Die Massenproduktion basiert auf der vollständigen Austauschbarkeit von Teilen und der einfachen Montage.
• Dies ermöglichte ein hohes Produktionsvolumen, Standardisierung der Produkte, sinkende Stückkosten, extreme Arbeitsteilung, Fließbandarbeit, Intensivierung der Arbeit und die Vermeidung von Ausfallzeiten durch kontinuierliche Produktion.

Der Arbeiter im Fordismus: Es kam zur Neutralisierung gewerkschaftlicher Aktivitäten, Dequalifizierung, dem Verlust von Eigenverantwortung und Kreativität sowie geringen Aufstiegschancen.

Das keynesianisch-fordistische Zeitalter

Dieses Zeitalter erstreckte sich vom Ende der Weltwirtschaftskrise über den Zweiten Weltkrieg bis in die 1970er Jahre:

• Der fordistische Arbeitgeber konsolidierte die Kontrolle über Arbeitsbedingungen und Produktion.
• Der paternalistische und autoritäre Charakter Fords wich einem regulierten Entwicklungsstil (Keynesianismus), der nicht nur den Arbeitsprozess standardisierte, sondern auch Konsummuster, Lebensstile und Lohngarantien regelte.
• Der militante und radikale Gewerkschaftsstil der Zwischenkriegszeit wich einer ausgeprägten Verhandlungskultur (Paktismus).
• Unter den Bedingungen der Beinahe-Vollbeschäftigung und der Homogenität großer Arbeiterkonzentrationen konnten Arbeitnehmer besser denn je mit Arbeitgebern verhandeln.
• Es war das goldene Zeitalter des Wohlfahrtsstaates und der Gewerkschaften, was zu einer deutlichen Verbesserung der Arbeitsbedingungen und des Lebensstandards führte.
• Die Massenkonsumgesellschaft etablierte sich in den entwickelten Ländern im Kontext des Kalten Krieges und der US-Hegemonie.

Die kulturelle Konstruktion der Arbeit

Der Fordismus bot gering qualifizierte, aber stabile Arbeitsplätze mit unbefristeten Verträgen. Dies ermöglichte finanzielle Sicherheit und förderte den Konsum (der Keynesianismus kurbelte die Nachfrage an, um die Massenproduktion auszugleichen). Da keine hohe Qualifikation erforderlich war, kam es zu einer frühen Emanzipation der Jugend.

Der Tugendkreis des Wohlfahrtsstaates:
Vollbeschäftigung (primär für Männer) → Starke Gewerkschaften → Steigende Löhne → Steigender Konsum → Höhere Unternehmensgewinne → Höhere Investitionen → Erneute Sicherung der Vollbeschäftigung.

Der Konsum entwickelte sich zu einer Art "Religion". Die Idee einer schrittweisen Verbesserung der Arbeitsbedingungen (Arbeitszeiten, Löhne, Sicherheit) wurde verinnerlicht. Obwohl die Arbeitgeber in dieser Zeit weniger Handlungsfreiheit hatten und sich die Situation der Arbeiter verbesserte, wuchs die Schere zwischen Unternehmensgewinnen und Reallöhnen weiter.

Der ideologische Kontext des Kalten Krieges

Erschüttert von den globalen Konflikten war der Wohlfahrtsstaat – als Prozess sozialer Reformen – eine Antwort auf die europäische Krise der 1930er Jahre, den Zweiten Weltkrieg und die Konsolidierung des "realen Sozialismus" im Osten. Die Ziele waren:

• Die kapitalistische Wirtschaft produktiver und harmonischer zu gestalten.
• Stabilität, sozialen Zusammenhalt und das Gefühl der Solidarität zu stärken.
• Den sozialen Schutz für Beschäftigte und ihre Familien zu verallgemeinern.

Für die ärmsten Bevölkerungsschichten wurden unterstützende Sozialpolitiken, soziale Dienste sowie Schutz- und Umverteilungssysteme (wie das Arbeitslosengeld) gefördert. Die Regulierung der Arbeit schuf das Modell einer stabilen Beschäftigung (soziale Norm) und ein neues Konzept von Erwerbsarbeit: Ein Arbeitsplatz war nicht mehr nur ein Beruf, sondern ein geregeltes Mittel zur Existenzsicherung, das die soziale Existenz definierte (wie z. B. bei einer qualifizierten Kellnerin).