Globalisierung und Sozialpolitik: Renten & Gesundheit

Globalisierung, Sozialpolitik und Wohlfahrtsstaat

Pierson vertritt die Auffassung, dass die Globalisierung ein exogener Faktor ist und dass andere Faktoren bei der Gestaltung der Wohlfahrtsstaaten (EB) stärkere Gewichtung besitzen: die geringe Produktivität, die Leistungen im Zusammenhang mit Arbeitslosigkeit, die spezifischen Voraussetzungen dieser Volkswirtschaften sowie die wachsende Steuerlast zur Aufrechterhaltung des Wohlergehens und die enorme Ausweitung der Leistungsbereitstellung im Dienstleistungssektor. Diese Entwicklung bringt zwei gravierende Probleme mit sich und führt zu einem Verlust an Flexibilität. Erstens besteht das Problem darin, dass infolge der Überalterung der Bevölkerung die erwerbsfähige Bevölkerung abnimmt und damit die steuerliche Belastung der Beschäftigten steigt. Zweitens hat die zunehmende Zahl älterer Menschen einen direkten Einfluss auf zwei Bereiche der Sozialleistungen, in denen die Kosten deutlich steigen: Renten und das Gesundheitssystem.

Die dritte Perspektive legt nahe, dass die Globalisierung Auswirkungen auf die Sozialpolitik (EB) hat, obwohl Antworten durch institutionelle Strukturen und nationale Politik vermittelt werden. Ähnlich zur vorherigen Perspektive konzentriert sich diese auf die Globalisierung als exogenen Faktor, betont aber zugleich nationale Veränderungen der EB. Er argumentiert, dass bestimmte Typen von EB (wie z. B. bestimmte Arbeitsmarktmodelle) mit der Wettbewerbsfähigkeit unterschiedlich kompatibel sind und einige Volkswirtschaften sich besser an neue Rahmenbedingungen anpassen können.

Die Analysen und Schlussfolgerungen der drei Perspektiven beziehen sich vor allem auf Großbritannien und die Sozialsysteme der Vereinigten Staaten; diese Aussagen auf andere Länder zu verallgemeinern wäre jedoch nötig, um den Prozess in weiteren Ländern zu analysieren. Klar ist, dass verschiedene Formen der EB unterschiedlich auf die Globalisierung reagieren. Das Wirtschaftswachstum eines Landes und seine Öffnung machen es anfällig für Wettbewerb sowie für internationale Handels-, Finanz- und Kapitalmärkte. Wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit kann dazu führen, dass Volkswirtschaften in Ländern mit höheren Löhnen mehr Arbeitsplätze verlieren als solche in Ländern mit niedrigeren Löhnen, die Produktionsverlagerungen anziehen. So lässt sich feststellen, dass verschiedene Dimensionen der Globalisierung Druck auf unterschiedliche Akteure der EB ausüben, abhängig von ihrem Handeln und ihren spezifischen Merkmalen.

3.2 Neue politische Lösungen

Die Weltbank und die OECD haben internationale Lösungen für Probleme der Wohlfahrt vorgeschlagen. Die Vorschläge, mit eindeutiger neoliberaler Ausrichtung, verfolgen zwei Ansätze. Auf der einen Seite schlägt die OECD Maßnahmen vor, die eine globale Ideologie der Sozialreformen verbreiten. Auf der anderen Seite liefert die Globalisierung Regierungen ideologische Rechtfertigungen, EB-Veränderungen im Sozialstaat zu etablieren und zu legitimieren, auch wenn diese Veränderungen nicht immer direkt mit den zugrunde liegenden Problemen wie Wettbewerbsfähigkeit oder wirtschaftlichen Notwendigkeiten verbunden sind.

Zur Förderung der Reform haben die Weltbank, der Internationale Währungsfonds und die Europäische Kommission Regierungen aufgefordert, Maßnahmen zur Analyse und Diagnose der spezifischen Probleme zu ergreifen, denen sich die EB infolge der Globalisierung gegenübersieht. Gefördert werden spezifische Maßnahmen wie Reformen der Rentensysteme, neue Managementmodelle etc.

Sykes, Pali und Prior (2001) betonen, dass die Analyse von Globalisierung und EB in jeder Nation kontextualisiert werden muss: Die Globalisierung sollte nicht nur als Ursache neuer Probleme für die EB gesehen werden, sondern auch als potenzielle Quelle von Lösungen.

Castells argumentiert, dass die Globalisierung von Produktion und Investitionen die EB bedroht, die als zentrales Element nationalstaatlicher Politik angesehen werden, weil sie für Unternehmen auf globalen Märkten zunehmend widersprüchlich ist: Unternehmen sehen sich unterschiedlichen Kosten für Sozialleistungen und unterschiedlichen Regulierungsvorschriften zwischen Ländern gegenüber. Technologie ermöglicht es Unternehmen, Teile ihrer Produktion an Standorte irgendwo in der Welt zu verlagern, ohne auf globale Märkte verzichten zu müssen. Diese Situation führt dazu, dass Unternehmen sich in Länder mit niedrigeren Produktionskosten ansiedeln. Staaten haben interveniert, beispielsweise durch Zölle auf ausländische Produkte, um ihre Wettbewerbsfähigkeit zu schützen und innere Stimmen zu beschwichtigen, da ansonsten komparative Vorteile durch Importe verloren gehen (z. B. in den Beziehungen zwischen Europa und den USA mit dem aufstrebenden asiatischen Riesen China im Jahr 2005). In seinem großen Werk Das Zeitalter der Information meint Castells, dass die Globalisierung die EB bedroht. Andere Fachleute argumentieren jedoch, dass dies nicht zwingend so sein muss; die Globalisierung kann auch Chancen hervorbringen, wie in der Analyse älterer Modelle gezeigt wird.