Grundlagen des Staats-, Rechts- und Verwaltungsrechts

Verfassungsorgane und ihre Funktionen (Teil 1)

1. Die Cortes Generales (Parlament)

Die Cortes Generales üben die gesetzgebende Gewalt aus, kontrollieren die Regierung und wählen den Regierungspräsidenten.

2. Status der Abgeordneten und Senatoren

Sie werden vom Volk über Parteilisten gewählt. Einmal gewählt, sind sie unabhängig, auch von ihrer Partei. Sie können nicht für die Meinungen, die sie äußern, oder die Ausübung ihrer Funktionen belangt werden. Sie können nur auf frischer Tat verhaftet werden. Für eine Anklage muss die Genehmigung des Parlaments oder des Senats eingeholt werden.

3. Die Justiz (Richter und Gerichte)

Die Richter sind Juristen, die über ein Auswahlverfahren (Opposition) in die richterliche Laufbahn eingetreten sind. Sie sind unabhängig und dürfen bei der Ausübung ihrer Aufgaben von niemandem Weisungen entgegennehmen. Sie unterliegen nur der Herrschaft des Rechts. Ihre Aufgabe ist es, Urteile zu fällen und durchzusetzen. Sie sind unabsetzbar und für ihre Handlungen verantwortlich.

4. Funktionen des Königs

• Sanktionierung und Veröffentlichung von Gesetzen.
• Einberufung und Auflösung der Cortes.
• Vorschlag des Kandidaten für das Amt des Regierungspräsidenten und dessen Ernennung.
• Einberufung eines Referendums, wie in der Verfassung vorgesehen.

5. Die Regierung (Exekutive)

Die Regierung ist die Exekutive. Ihre Funktion ist es, zu regieren und Gesetze umzusetzen. Sie setzt sich zusammen aus dem Premierminister (Regierungspräsident), den Vizepräsidenten und den Ministern. Der Präsident wird vom Parlament gewählt. Die Minister werden vom Präsidenten ernannt.

Aufgaben der Regierung

• Durchführung der Außenpolitik sowie der zivilen und inneren Verwaltung.
• Leitung der militärischen Exekutivfunktion.
• Ausübung der Verordnungsbefugnis (reglamentaria).
• Ausübung der gesetzgebenden Gewalt (in bestimmten Fällen).

Das Rechtssystem und Rechtsquellen

1. Definition und Funktionen des Rechts

Definition

Das Recht ist ein System von Regeln, das die rechtlichen Beziehungen in einer Gemeinschaft regelt.

Funktionen

• Legitimierende Kraft.
• Regelung der Koexistenz.
• Lösung von Konflikten mit friedlichen Mitteln und Schaffung von Rechtssicherheit.
• Kontrolle, Unterdrückung oder Bestrafung von Dissens.

2. Bereiche des Rechts

• Zivilrecht: Regelt die Beziehungen zwischen Individuen.
• Strafrecht: Regelt Verbrechen und Strafen.
• Handelsrecht (Mercantil).
• Verwaltungsrecht (Derecho Administrativo).
• Politisches Recht (Derecho Político).
• Arbeitsrecht (Derecho Laboral).
• Öffentliches Recht (Derecho Público).

3. Arten von Gesetzen

Organgesetz (Ley Orgánica)

Wird mit absoluter Mehrheit genehmigt. Regelt Themen, die grundlegende Rechte und Freiheiten betreffen, die Genehmigung der Autonomiestatuten und das allgemeine Wahlsystem.

Einfaches Gesetz (Ley Ordinaria)

Wird mit einfacher Mehrheit genehmigt. Regelt alle anderen Angelegenheiten.

4. Materielle Rechtsquellen (Gewaltenteilung)

Das Recht moderner, demokratischer Staaten teilt die Macht in drei Gewalten:

Der Gesetzgeber (Legislative)

Hat Vorrang bei der Rechtssetzung und übt die Gesetzgebungsgewalt aus.

Die Exekutive (Regierung)

Die Regierung hat die Aufgabe zu regieren und besitzt die Verordnungsbefugnis, d. h. die Fähigkeit, eine Reihe von Normen, sogenannte Regelungen (Reglamentos), zu erlassen. Die Regierung ist insofern eine Rechtsquelle, als sie Regeln erlässt, jedoch ist sie dem Parlament untergeordnet, da die Verordnungsbefugnis der Regierung Gesetze des Gesetzgebers weder verletzen noch ihnen widersprechen darf.

Die Judikative (Richter)

Besteht aus Richtern, die die Funktion haben, Recht zu sprechen und Entscheidungen auszuführen.

5. Die Verordnungen (Regelungen)

Definition

Eine untergeordnete Norm, die von der Regierung oder anderen öffentlichen Stellen erlassen wird, denen die Gesetzgebungsbefugnis fehlt.

Funktionen und Hierarchie

Verordnungen dürfen die Bestimmungen eines Gesetzes nicht aufheben, verändern oder ihnen widersprechen, sondern dienen nur deren Weiterentwicklung. Gerichte können eine Verordnung für ungültig erklären, wenn sie gegen die Bestimmungen eines Gesetzes oder der Verfassung verstößt. Es besteht eine Hierarchie zwischen den Verordnungen.

Arten von Vorschriften

• Königliche Erlasse des Ministerpräsidenten und des Ministerrates.
• Ministerielle Anordnungen (Ordenes Ministeriales).
• Resolutionen und andere Vorschriften.

Autonome Gemeinschaften und EU-Institutionen

1. Inhalt der Autonomiestatuten

Die Autonomiestatuten sind die Grundregeln der Autonomen Gemeinschaften. Sie haben eine doppelte Natur: Sie sind Teil des staatlichen Rechts, da sie durch Organgesetz genehmigt werden. Sie stehen an der Spitze der Normenhierarchie in der jeweiligen Autonomen Gemeinschaft.

2. Öffentliche Gewalten in den Autonomen Gemeinschaften

In den Autonomen Gemeinschaften existieren nur die Legislative und die Exekutive, da die Judikative für das gesamte Land einzigartig ist.

Das Parlament oder die Versammlung (Legislative)

Die gesetzgebende Gewalt der Autonomen Gemeinschaften ist unikameral. Ihre Mitglieder, auch Abgeordnete genannt, werden alle 4 Jahre durch ein Wahlsystem gewählt, das dem des nationalen Parlaments ähnelt.

Die Regierung (Exekutive)

Sie besteht aus dem Präsidenten und den Consejeros (Regionalministern). Das Parlament wählt den Präsidenten, und der Präsident ernennt die Consejeros. Die Bezeichnung variiert je nach Gemeinschaft.

Zuständigkeiten der Autonomen Gemeinschaft

• Organisation ihrer Selbstverwaltungsinstitutionen.
• Organisation des Territoriums, Städtebau und Wohnungswesen.
• Öffentliche Arbeiten von Interesse für das eigene Gemeinschaftsgebiet.
• Eisenbahnen und Straßen, deren Verlauf vollständig innerhalb der Autonomen Gemeinschaft liegt.
• Gesundheit, Sanitätswesen und Wohlfahrt.

3. Gemeinden (Municipios) und Regierungsorgane

Die Gemeinde ist die grundlegende territoriale Einheit, bestehend aus Gebieten und Bevölkerungsgruppen. Sie besitzt volle Rechtspersönlichkeit zur Erfüllung ihrer Ziele.

Organe der Gemeindeverwaltung

• Das Plenum (Vollversammlung).
• Der Bürgermeister.
• Der Vizebürgermeister.
• Der Lokale Regierungsrat (Junta de Gobierno Local).

4. Institutionen der Europäischen Union (EU)

• Der Europäische Rat: Besteht aus den Staats- oder Regierungschefs sowie den zuständigen Ministern der EU-Mitgliedstaaten. Sie treffen sich zweimal jährlich. Diese Sitzungen dienen der ständigen Erörterung und Verhandlung der wichtigsten Aspekte der Entwicklung der Union.
• Das Europäische Parlament.
• Die Kommission: Ein wichtiges Organ der EU. Sie besteht aus Kommissaren, die unabhängig von den Ländern handeln, denen sie angehören. Ihre Hauptfunktion ist es, dem Rat und dem Parlament Rechtsvorschriften vorzuschlagen.
• Der Gerichtshof der Europäischen Union.

Das Verwaltungsverfahren

1. Definition des Verwaltungsverfahrens

Das Verwaltungsverfahren ist der Weg, den die Verwaltung einschlägt, um eine Entscheidung zu treffen. Es folgt einer Reihe von Schritten, die nacheinander zu den notwendigen Beweisen für eine abschließende Entscheidung führen. In demokratischen Staaten arbeitet die Verwaltung nach den Grundsätzen der Objektivität und der Legalität.

2. Grundsätze des Verwaltungshandelns

Ein Verwaltungsverfahren ist in einer Reihe von Schritten strukturiert, die jeweils ihre Besonderheiten und Regeln haben, um zu einer endgültigen Lösung zu gelangen.

Wichtige Grundsätze

• Dienen dem objektiven Interesse.
• Effizienz (KWK).
• Hierarchie.
• Dezentralisierung.
• Koordinierung.
• Konformität mit Gesetz und Recht.
• Grundsatz der Geschwindigkeit und des Anti-Formalismus.

3. Die Verwaltungsstille (Silencio Administrativo)

Verfahren, die die Ausübung eines Antrags betreffen, der die Übertragung von Befugnissen im Zusammenhang mit öffentlichen Diensten auf den Antragsteller oder Dritte zur Folge hat.

Die Anfechtungsverfahren und die Instrumente und Rückstellungen der Verwaltungsstille wirken gegen den Kläger (d. h., die Stille bedeutet Ablehnung), wenn sie die Übertragung von Befugnissen zur Folge haben.