Grundrechte und Verfassungsgarantien: Informationsfreiheit, Asyl und Versammlungsrecht

Die Theorie der neutralen Information und der Schutz der Grundrechte

Achtung der Grundrechte (Titel I der Verfassung)

Die Grundrechte, anerkannt in Titel I der Verfassung (CE), umfassen insbesondere das Recht auf Ehre, die Privatsphäre und das Recht am eigenen Bild (Art. 20.4 CE).

Die Freiheit der Information findet ihre Grenze, wenn sie diese Rechte verletzt. Das Verfassungsgericht (TC) vertritt die Auffassung, dass beleidigende Kommentare oder Schmähungen, die ohne Rücksicht auf die erhaltenen Informationen geäußert werden, unnötig sind und daher nicht geschützt werden [STC 29/2009].

Informationsfreiheit vs. Persönlichkeitsrechte

• Die Freiheit der Information kann das Recht auf Ehre überwiegen, wenn die verbreiteten Informationen als neutraler Bericht gelten. Ein neutraler Bericht liegt vor, wenn die Medien lediglich bereits bekannte Informationen als bloßer Sender wiedergeben, ohne die Nachrichten in irgendeiner Weise zu bearbeiten oder zu kommentieren [STC 54/2004].
• Die Informationsfreiheit überwiegt die Persönlichkeitsrechte, wenn die verbreiteten Daten im öffentlichen Interesse liegen [STC 83/2002].
• Die Informationsfreiheit hat Vorrang vor dem Recht auf das Selbstbestimmungsrecht am eigenen Bild, wie es in Artikel 8.2 des LOPCDHIPI vorgesehen ist.

Das Recht auf Asyl

Das Recht auf Asyl ist ein internationales Menschenrecht, das jeder Person zusteht, die außerhalb ihres Herkunftslandes politischer Verfolgung oder extremen wirtschaftlichen oder ökologischen Bedingungen entkommen möchte. Artikel 14 der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte (AEMR) erkennt dieses Grundrecht an:

• Jeder hat das Recht, bei Verfolgung in anderen Ländern Asyl zu suchen und zu genießen.
• Dieses Recht kann nicht in Anspruch genommen werden im Falle einer Strafverfolgung, die tatsächlich auf Grund von unpolitischen Verbrechen oder wegen Handlungen gegen die Ziele und Grundsätze der Vereinten Nationen erfolgt.

Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit

Artikel 21 der Verfassung: Versammlungsfreiheit

Das Recht auf Versammlung ist ein kollektiver Ausdruck der Meinungsfreiheit, der durch eine vorübergehende Zusammenkunft ausgeübt wird. Die wissenschaftliche Lehre betrachtet es als ein individuelles Recht in seiner Inhaberschaft und kollektives Recht in seiner Wahrnehmung. Es dient als instrumenteller Dienst oder Austausch von Ideen, zur Lobbyarbeit und zur Bekanntmachung von Anliegen oder Forderungen. Es stellt somit eine Grundlage der partizipativen Demokratie dar.

Die konstituierenden Elemente sind nach herrschender Ansicht:

• Die subjektive Gruppe von Personen.
• Die zeitliche Dauer (transient).
• Die finalistische Rechtmäßigkeit des Zwecks.
• Das reale Ziel oder der Veranstaltungsort.

Artikel 22 der Verfassung: Vereinigungsfreiheit

1. Das Recht auf Vereinigung wird garantiert.
2. Vereinigungen, deren Zwecke oder Mittel als Straftaten definiert sind, sind illegal.
3. Vereinigungen, die gemäß diesem Artikel gebildet werden, müssen sich zu reinen Werbezwecken registrieren lassen.
4. Vereinigungen dürfen nur durch eine begründete richterliche Entscheidung in ihren Tätigkeiten ausgesetzt oder aufgelöst werden.
5. Geheime und paramilitärische Vereinigungen sind verboten.

Spezifische Fragen zu Grundrechten

1. Welche Rechte aus Titel I der Verfassung stehen Ausländern zu?

Ausländer genießen die Rechte gemäß Titel I der Verfassung, wobei die Ausübung dieser Rechte durch Gesetz oder durch von Spanien unterzeichnete Verträge bedingt sein kann.

Artikel 13.1 der Verfassung: „Ausländer in Spanien genießen die öffentlichen Freiheiten, die in diesem Titel unter den in Verträgen und Gesetzen festgelegten Bedingungen garantiert werden.“

Das Verfassungsgericht (TC) hat hinsichtlich der Rechte von Ausländern drei Kategorien unterschieden:

1. Ausgeschlossene Rechte: Rechte, die Spaniern zustehen, aber Ausländern verwehrt bleiben (z. B. politische Partizipation und Zugang zu öffentlichen Ämtern).
2. Wesentliche Rechte: Rechte, die aufgrund ihrer Verbindung mit dem Wesen der Person sowohl Inländern als auch Ausländern zustehen, da sie der menschlichen Natur innewohnen (z. B. das Recht auf Leben, körperliche und seelische Unversehrtheit, Schutz der Privatsphäre).
3. Bedingte Rechte: Rechte, deren Ausübung an bestimmte Voraussetzungen oder Bedingungen geknüpft ist, bei denen die Nationalität von entscheidender Bedeutung für die Ausgestaltung der Ausübung ist (z. B. Rechte der Rechtssicherheit).

2. Das Recht zu demonstrieren (Versammlungsrecht)

Das Demonstrationsrecht ist in Artikel 21 der Verfassung anerkannt.

Die Versammlung oder Demonstration umfasst vier grundlegende Merkmale:

1. Konsultation: Eine formelle Vereinbarung, die nicht das Ergebnis einer spontanen Entscheidung sein kann.
2. Zweckgebundenheit: Muss für einen bestimmten Zweck einberufen werden.
3. Zeitlichkeit: Darf nicht auf Dauer angelegt sein.
4. Öffentlicher Charakter.

Anforderungen an Demonstrationen:

• Die Demonstration muss friedlich und unbewaffnet sein.
• Vorherige Anmeldung bei der zuständigen Behörde 10 Tage im Voraus. Bei Dringlichkeit kann die Anmeldung 24 Stunden zuvor erfolgen.
• Die Polizeibehörden können dieses Recht verbieten, wenn ausreichende Beweise für eine Störung der öffentlichen Ordnung oder eine Gefährdung von Personen oder Sachen vorliegen. Die Entscheidung muss spätestens 72 Stunden nach der Anmeldung erfolgen.

Klassifizierung der Rechte nach Inhalt und Schutzgrad

1. Rechte mit besonderem Schutz (Art. 14–29)

Dies sind die Grundrechte im eigentlichen Sinne, da die Verfassung ihnen eine besondere rechtliche Regelung verleiht. Dazu gehören:

• Recht auf Leben, körperliche und moralische Unversehrtheit.
• Ideologische und religiöse Freiheit, Freiheit und Sicherheit.
• Rechte auf Ehre, Privatsphäre und Ansehen.
• Wahl des Wohnsitzes und Freizügigkeit.
• Meinungs- und Informationsfreiheit, Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit.
• Recht auf Beteiligung, auf einen wirksamen Rechtsbehelf, auf Strafrechtsschutz, auf Bildung und akademische Freiheit, auf Gewerkschaftsfreiheit, auf Streik und das Petitionsrecht.

2. Reguläre Eigentumsrechte (Art. 30–38)

Diese umfassen die Rechte und Pflichten der Bürger, deren Substanz und unmittelbare Wirkung durch die Verfassung garantiert werden. Beispiele sind:

• Das Recht zu heiraten.
• Das Recht und die Pflicht, Spanien zu verteidigen.
• Privates Eigentum.
• Das Recht auf Arbeit und freie Berufswahl.
• Das Recht auf Tarifverhandlungen und freies Unternehmertum.

3. Leitlinien für das Verhalten der öffentlichen Gewalten (Art. 39–52)

Diese sind nicht als individuelle Rechte konfiguriert, sondern als anerkannte Ziele, wie das Recht auf Gesundheit, Kultur, Umwelt und Wohnungsbau. Sie können nur vor Gericht geltend gemacht werden, wie in Art. 53.3 der Verfassung vorgesehen.