Herbert Simons Kritik an administrativen Grundsätzen

Administrative Grundsätze und ihre Mängel

Herbert Simon benennt die folgenden Grundsätze der wissenschaftlichen Betriebsführung:

• Spezialisierung: Spezialisierung der Arbeitskräfte innerhalb der Gruppe.
• Hierarchie: Einordnung der Gruppenmitglieder in eine behördliche Hierarchie.
• Kontrollspanne: Begrenzung des Anwendungsbereichs der Kontrolle an einer beliebigen Stelle in der Hierarchie auf eine kleine Anzahl.
• Organisationskriterien: Gruppierung von Arbeitnehmern zum Zwecke der Kontrolle nach: (a) Zweck, (b) Verfahren, (c) Kunden und (d) Ort.

Diese Leitsätze, die laut wissenschaftlichem Management zur „Steigerung der administrativen Effizienz“ dienen sollen, werden von Simon empirisch als mehrdeutig und schwer beweisbar beschrieben.

Analyse der Prinzipien

Im Folgenden prüfen wir jedes Prinzip und die Gründe, die Simons Kritik stützen.

Spezialisierung

Das Prinzip besagt, dass jeder Fortschritt in der Spezialisierung die administrative Effizienz verbessert. Simon betrachtet Spezialisierung jedoch als Merkmal einer Arbeitsgruppe und nicht als Effizienzkriterium. Er argumentiert, dass zwei Arbeiter nicht das Gleiche tun können, ohne dass dies bereits eine Form der Spezialisierung darstellt. Da Spezialisierung ein inhärentes Merkmal jeder Arbeitsgruppe bleibt, ist sie nicht zwangsläufig mit Effizienz verknüpft. Um das Prinzip zu retten, müsste man formulieren: „Die administrative Effizienz wird durch eine Spezialisierung gesteigert, die tatsächlich die verwaltungsrechtliche Effizienz erhöht.“ Damit wird das Prinzip zu einer tautologischen Binsenweisheit.

Einheit der Führung (Command Unit)

Es wird angenommen, dass eine einheitliche Führung die administrative Effizienz durch eine Hierarchie der Autorität erhöht. Simon weist auf den Widerspruch dieses Grundsatzes zur Spezialisierung hin: Während Spezialisierung eine horizontale Arbeitsteilung bedeutet, erfordert die Hierarchie eine vertikale Arbeitsteilung. Die Forderung, dass ein Untergebener nur einem Vorgesetzten gehorchen darf, führt zu Problemen, wenn die Arbeit verschiedene Fähigkeiten erfordert, die durch unterschiedliche Experten koordiniert werden müssten. Simon stellt fest, dass bei Konflikten oft eine Machtpriorität erzwungen wird, was die Spezialisierung im Entscheidungsprozess einschränkt.

Umfang der Kontrolle (Kontrollspanne)

Dieses Prinzip besagt, dass die administrative Effizienz profitiert, wenn die Anzahl der direkt unterstellten Mitarbeiter klein gehalten wird (z. B. 6 bis 8 Personen). Dieses Prinzip steht im Widerspruch zu anderen Lehren des wissenschaftlichen Managements. Simon kritisiert, dass die oft zitierten „magischen Zahlen“ (6, 8 oder 10) wissenschaftlich nicht fundiert sind.

Organisation nach Zweck, Prozess, Kunden und Standort

Simon hält diese Kriterien für inhärent widersprüchlich. Sie konkurrieren miteinander, sodass die Anwendung eines Kriteriums zwangsläufig zu Lasten der anderen geht. Zudem bemängelt er die begriffliche Mehrdeutigkeit dieser Kategorien.

Das Dilemma der Management-Theorie

Simon argumentiert, dass das Hauptproblem der administrativen Theorie darin besteht, Kriterien zur Diagnose von Situationen zu finden, die konsistente administrative Grundsätze ermöglichen. Bisherige Ansätze isolieren einzelne Faktoren, ohne zu berücksichtigen, dass unterschiedliche und inkompatible Standards zu widersprüchlichen Ergebnissen führen können. Simon fordert, alle relevanten Kriterien gleichzeitig zu betrachten und Wege zu finden, diese bei Inkonsistenzen angemessen zu gewichten.