Internationale Wirtschaftsorganisationen und Integration

1. GATT, WTO und ihre Grundsätze

GATT war eine zwischenstaatliche Vereinbarung, deren Ziel es war, Rückschritte zu vermeiden und die fortschreitende Liberalisierung des internationalen Handels zu fördern, durch Überwachung des Handels zwischen ihren Unterzeichnern, den Vertragsparteien.

WTO ist die Institution, die dafür verantwortlich ist, die Entwicklung und Liberalisierung des Welthandels zu fördern, die Vereinbarungen der Uruguay-Runde durchzusetzen und handelsbedingte Streitigkeiten, die auftreten können, zu beheben.

Das Grundprinzip der Funktionsweise der WTO ist in der Meistbegünstigungsklausel enthalten. Das bedeutet, dass die Vertragsparteien verpflichtet sind, einander dieselbe vorteilhafte Behandlung zu gewähren wie allen anderen Mitgliedsländern des Abkommens über die Handelsbeziehungen. Zum Beispiel: Wenn Spanien beschließt, die Zölle auf alle Textilwaren aus dem Irak zu beseitigen, ist es nach den Regeln der WTO verpflichtet, die gleichen Bedingungen für alle Hersteller von Hosen (und anderen Textilien) in der Welt anzuwenden, deren Länder Teil der WTO sind. Daher darf kein Land anderen besondere Handelsvorteile gewähren oder einzelne Länder diskriminieren.

Gemäß dem Grundsatz der Transparenz verpflichten sich Regierungen, handelshemmende Maßnahmen (quantitative und qualitative Beschränkungen) sowie nichttarifäre Handelshemmnisse zu beseitigen.

Das Verbot der Diskriminierung zielt darauf ab, Politiken zu entfernen, die den Handel zwischen den Ländern verzerren. Dies betrifft unter anderem Maßnahmen gegen Dumping und Subventionen, Regeln für den freien Warenverkehr, öffentliche Unternehmen etc. Allerdings ist der Einfluss der WTO in einigen dieser Fragen momentan begrenzt.

Die Ermächtigungsklausel ermöglicht eine besondere Behandlung der ärmsten Länder (die zwanzig am wenigsten entwickelten Länder).

2. UNCTAD und Mechanismen für ärmere Mitgliedstaaten

Die UNCTAD ist eine ständige UN-Organisation, die den Zugang zum Welthandel für ärmere Länder erleichtern möchte. Sie arbeitet insbesondere durch zwei Mechanismen:

• Gemeinsamer Fonds für Rohstoffe: Er versucht, die Preise dieser Produkte durch internationale Abkommen im Warenhandel zu stabilisieren (einschließlich der zehn wichtigsten Produkte).
• Generalized System of Preferences (GSP): Industrieländer gewähren keine oder sehr niedrige Zölle und entfernen mengenmäßige Beschränkungen für Industrieerzeugnisse aus den Entwicklungsländern.

Auf der UNCTAD-II wurde vorgeschlagen, dass die reichen Länder jährlich 0,7 % ihres Bruttoinlandsprodukts (BIP) als Entwicklungshilfe (ODA) bereitstellen.

3. Ziele und Aufgaben des IWF

• Regelung des internationalen Währungssystems.
• Sicherstellung geldpolitischer Orthodoxie.
• Finanzielle Unterstützung bei Zahlungsbilanzproblemen in Ländern.
• Gestaltung des Verhandlungsrahmens der westlichen Volkswirtschaften.
• Technische Hilfe an Regierungen bei der Festlegung der Geldpolitik.

4. Ziele der Beihilfe und der Weltbankressourcen

Förderung von Maßnahmen zur Steigerung der privaten Kapitalströme in weniger entwickelten Gebieten. Die Beihilfe und die Ressourcen werden über vier Institutionen der Weltbankgruppe kanalisiert:

• Bank für Wiederaufbau und Entwicklung (IBRD)
• International Development Association (IDA)
• International Finance Corporation (IFC)
• Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA)

Die Existenz dieser Institutionen trägt dazu bei, das Niveau der wirtschaftlichen Aktivität in den ärmsten Ländern zu erhöhen. In diesem Sinne erleichtern sie die Erschließung neuer Märkte und die Möglichkeit, Aufträge zu akquirieren.

5. Globalisierung, Liberalisierung und Innovation an den internationalen Finanzmärkten

Globalisierung. In allen Bereichen der Wirtschaft gibt es eine zunehmende Internationalisierung der Aktivitäten, die im Finanzbereich besonders deutlich wurde. Dies begann in den frühen siebziger Jahren. Heute könnte man sagen, dass es praktisch einen internationalen Finanzmarkt gibt, dessen Transaktionen durch die Entwicklung der Informationstechnologien nahezu in Echtzeit stattfinden. Der Markt beginnt jeden Tag in Australien, zieht weiter nach Südostasien und dem Mittleren Osten, geht dann zu den wichtigsten europäischen Finanzzentren (London, Frankfurt, Paris), weiter nach New York und Chicago und beendet den Tag an der Westküste der USA (Los Angeles und San Francisco), um kurz darauf wieder in Australien zu öffnen.

Liberalisierung. Traditionell haben die staatlichen Behörden im Finanzsektor eingegriffen, um die Tätigkeit der Kreditinstitute zu überwachen und ihre Zahlungsfähigkeit sicherzustellen. In den letzten Jahren wurden Regulierungen verringert. Die Liberalisierung hat sich auf drei Punkte konzentriert:

• Öffnung ausländischer Unternehmen für den Zugang zu den Finanzmärkten, auch wenn es Einschränkungen geben kann.
• Liberalisierung der Mengen von Finanzdienstleistungen und Abbau von Regulierungen bei Zinssätzen.
• Ermöglichung, dass Akteure in verschiedenen Märkten des Finanzsektors agieren dürfen.

Innovation. Das Entstehen von Nichtbanken-Finanzintermediären (sogenannte Schattenbanken), die weniger strengen Regelungen als Geschäftsbanken unterliegen, hat neue Finanzdienstleistungen zu geringeren Kosten ermöglicht.

6. Mögliche Formen der internationalen Marktintegration

Man kann vier mögliche Formen der Integration unterscheiden, geordnet vom geringsten bis zum höchsten Grad der Integration: ein System von Zollpräferenzen, Freihandelszonen, Zollunionen und wirtschaftliche Vereinigungen (wirtschaftliche Gewerkschaften).

7. Erläuterung der Integrationsformen

Zollpräferenzen: Eine Reihe von Ländern gewähren einander Zoll- und Handelsvereinbarungen, die nicht auf andere angewendet werden; dies ist international als Ausnahme von der Meistbegünstigungsklausel anerkannt.

Wirtschafts-Gewerkschaften: Sie verbinden die Aufhebung der Beschränkungen der Freizügigkeit von Waren und Produktionsfaktoren (Arbeit und Kapital) mit einem Grad der Harmonisierung nationaler Wirtschaftspolitiken. Eine vollständige wirtschaftliche Vereinigung geht einher mit der Vereinheitlichung der Geld-, Fiskal- und Einkommenspolitik sowie der Schaffung einer einheitlichen Währung. Außerdem wird in der Regel eine supranationale Behörde eingerichtet, deren Entscheidungen für alle Mitgliedstaaten verbindlich sind.

8. Freihandelszonen, Zollunionen und Gewerkschaften

Freihandelszonen. Diese Bereiche bestehen aus zwei oder mehr Ländern, die sofort oder schrittweise Zölle und Handelshemmnisse untereinander abbauen, während jedes Mitglied seinen eigenen Zolltarif und seine Handelsregelungen gegenüber Drittländern beibehält. Ein Beispiel für eine Freihandelszone ist die EFTA.

Zollunion. Zollunionen stellen einen höheren Grad der Integration dar. In einer Zollunion werden zunächst die Zölle zwischen den Mitgliedstaaten sofort oder schrittweise abgeschafft. Darüber hinaus gilt ein gemeinsamer Außenzoll (Common External Tariff) gegenüber Drittländern. Das unterscheidet Zollunionen von Freihandelszonen, in denen die Mitgliedstaaten unterschiedliche nationale Außentarife beibehalten. Beispiele für einen hohen Integrationsgrad sind MERCOSUR und NAFTA.

9. Vorteile der wirtschaftlichen Integration

Erzielung von Größenvorteilen, Erschließung neuer Märkte und die Möglichkeit der Entwicklung gemeinsamer Aktivitäten von Unternehmen in verschiedenen Ländern. Größenvorteile ergeben sich durch höhere Effizienz bei geeigneter Betriebsgröße und damit geringere Stückkosten. Die Markterweiterung schafft neue Chancen für Unternehmen, bedeutet jedoch auch mehr Wettbewerb.

In einem kleinen Binnenmarkt kann es für bestimmte Produkte schwer sein, rentable Produktionsmengen zu erreichen. Durch einen erweiterten Markt können Produktionsgruppen näher an die optimale Größe heranwachsen, konkurrieren und dabei Verbrauchervorteile erzeugen: niedrigere Preise, bessere Qualität, Beschleunigung des technologischen Fortschritts etc. Für kleine und mittlere Unternehmen (KMU) kann die Integration eine Bedrohung ihres nationalen Marktanteils darstellen; sie müssen daher neue Märkte erschließen.

Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Integration bieten Möglichkeiten zur Entwicklung neuer Aktivitäten in Technologie und Industrie, die auf nationaler Ebene nicht angegangen werden könnten. Dies betrifft große Industrie- und Bauprojekte sowie die Entwicklung führender Industrien (Elektronik, Kommunikation, Satelliten, petrochemische Industrie, Luftfahrtindustrie usw.). Kleine Länder können sich häufig nicht allein entwickeln, profitieren jedoch durch regionale Gruppierungen. Vor diesem Hintergrund wurde innerhalb der EU die Europäische wirtschaftliche Interessenvereinigung (EWIV) gegründet, um die Zusammenarbeit von Unternehmen in EU-Ländern bei zeitlich begrenzten Projekten zu erleichtern.

10. Integrationsprozesse in Lateinamerika

Die Lateinamerikanische Integrationsvereinigung (ALADI) umfasst derzeit Argentinien, Bolivien, Brasilien, Chile, Kolumbien, Ecuador, Mexiko, Paraguay, Peru, Uruguay und Venezuela. Das ursprüngliche Ziel war die Schaffung eines Bereichs wirtschaftlicher Präferenzen und in einer zweiten Phase die Schaffung eines gemeinsamen Marktes. Allerdings ist der Integrationsprozess nicht sehr tiefgehend vorangeschritten.

MERCOSUR (Gemeinsamer Markt des Südens). Der Vertrag von Asunción, der MERCOSUR gründete, wurde im März 1991 von Brasilien, Argentinien, Paraguay und Uruguay unterzeichnet; Chile war als Beobachter anwesend. Der Vertrag sah die zügige Abschaffung der Zölle vor und erreichte damit einen gemeinsamen Markt ab dem 1. Januar 1995.

Andenpakt. Er wurde im Mai 1969 mit dem Abkommen von Cartagena gegründet. Derzeit besteht er aus Kolumbien, Bolivien, Ecuador, Peru und Venezuela. Die Fortschritte im Integrationsprozess verliefen nur langsam.

Integration in Zentralamerika. Der Gemeinsame Markt (CACM) wurde im Dezember 1960 gegründet und bestand ursprünglich aus Guatemala, El Salvador, Nicaragua und Honduras; diese Länder unterzeichneten 1971 zusätzliche Vereinbarungen. Costa Rica trat 1962 bei; Panama hat bilaterale Abkommen, ist aber nicht immer vollständig in die Institutionen integriert. Die Ergebnisse waren unterschiedlich zufriedenstellend. In den Versammlungen von Esquipulas I (1985) und Esquipulas II (1987) wurde beispielsweise der Wirtschafts-Aktionsplan für Zentralamerika (PAECA) 1990 eingeleitet.

11. Integrationsprozesse in Afrika und Asien

Bekannte Integrationsprojekte in Afrika und Asien sind die Afrikanische Wirtschaftsgemeinschaft (AEC) und die Vereinigung Südostasiatischer Nationen (ASEAN).

Die AEC (African Economic Community) wurde 1991 mit dem Vertrag von Abuja (Nigeria) geschaffen, der einen Rahmen für die Zusammenarbeit von 51 afrikanischen Staaten bietet. Der Mangel an wirtschaftlicher Einheitlichkeit und die geringe wirtschaftliche Entwicklung in der Region stellen jedoch erhebliche Einschränkungen für die rasche Umsetzung des Vertrags dar.

ASEAN wurde 1967 gegründet, um die wirtschaftliche Kooperation in der Region Asien-Pazifik zu fördern. Die Gründungsmitglieder sind die Philippinen, Indonesien, Malaysia, Singapur und Thailand; später traten Brunei und andere Staaten bei. Das höchste Gremium besteht aus den Außenministern der Mitgliedsländer.

Die ASEAN-Mitgliedstaaten haben die Wahl zwischen zwei Kooperationsformen: gemeinsame industrielle Projekte, bei denen jedes Mitglied die Entwicklung einer bestimmten Branche vorschlagen kann, oder komplementäre Projekte zum Aufbau von Industrien in einem gemischten System.

12. Integrationsprozesse in Asien (Vertiefung)

Am bekanntesten ist die Association of Southeast Asian Nations (ASEAN). Seit ihrer Gründung 1967 hat sie die wirtschaftliche Zusammenarbeit im asiatisch-pazifischen Raum schrittweise vertieft. Die Mitgliedstaaten (Indonesien, Malaysia, Brunei, Singapur, Thailand und weitere) haben die Wahl zwischen gemeinsamen industriellen Projekten, bei denen Mitglieder die Entwicklung bestimmter Branchen vorschlagen, und ergänzenden Projekten zur Schaffung gemischter Industriesysteme.