Legislative Maßnahmen mit Gesetzeskraft in Spanien

Legislative Maßnahmen mit der Kraft des Gesetzes

Tagesordnungspunkt 7: Gemäß der Verfassung gibt es zwei Arten von staatlichen Regulierungsmaßnahmen, die charakteristisch für die Rechtsakte der Cortes Generales (Parlament) sind und „die Kraft des Gesetzes“ besitzen.

a) Die Gesetzesverordnung (Decreto Legislativo)

Bei der Gesetzesverordnung ergreifen die Cortes Generales die Initiative, um die Regierung zur Verabschiedung von Vorschriften mit Gesetzeskraft zu ermächtigen. Diese Dekrete erhalten den Namen der Legislative. Die legislative Delegation ist durch folgende Eigenschaften gekennzeichnet:

• Absolute Grenze: Es gibt eine absolute Grenze für die Delegation; Angelegenheiten, die dem Organgesetz vorbehalten sind, dürfen nicht delegiert werden.
• Gegenstand: Das Thema ist die allgemeine Ermächtigung des Parlaments über die gesamte Gesetzgebung, die an die Regierung übertragen werden kann.
• Form der Vollmacht: Die Vollmacht muss durch ein Grundgesetz (Rahmengesetz) ausgedrückt werden, wenn der Zweck die Erarbeitung von Texten in Abschnitten ist, oder durch ein einfaches Gesetz im Falle der Konsolidierung verschiedener Rechtstexte zu einem einzigen Text.
• Anforderungen: Die Delegation muss ausdrücklich (nicht stillschweigend), für ein bestimmtes Thema und mit einer festen Frist für einen einzigen Rechtsakt erfolgen.
• Inhalt des Grundgesetzes: Das Grundgesetz sollte den Zweck und Umfang der legislativen Delegation sowie die Grundsätze und Kriterien für deren Ausübung genau begrenzen.
• Konsolidierung: Ein einfaches Gesetz zur Ermächtigung der Konsolidierung von Rechtstexten muss den Bereich der Regulierung festlegen und angeben, ob sich der Text auf die bloße Formulierung beschränkt oder auch die Klärung der zu konsolidierenden Texte einschließt.
• Änderungsverbot: Rahmengesetze dürfen keine Änderungen des Grundgesetzes oder nachträgliche Regelungen zulassen.
• Zusätzliche Kontrolle: Die grundlegenden Gesetze müssen in jedem Fall eine zusätzliche Kontrolle vorsehen.

Kontrolle der legislativen Delegation

Diese letzte Funktion der Delegation stellt eine Frage von großer Bedeutung dar: die Kontrolle. Diese wird in drei Kategorien unterteilt:

1. Kontrolle durch die ordentlichen Gerichte.
2. Kontrolle durch das Verfassungsgericht (TC).
3. Kontrolle durch die eigenen Kammern des Parlaments.

Die verfassungsrechtliche Kontrolle über legislative Verfügungen obliegt dem Verfassungsgericht (TC). Im Falle von Gesetzesdekreten gilt die Zuständigkeit des Gerichts unbeschadet der Bestimmungen in der Verfassung. Die Geschäftsordnung des Kongresses sieht ein Kontrollverfahren für die Annahme vor, um die zusätzliche Kontrolle der Delegation sicherzustellen. Die Regierung ist verpflichtet, dem Kongress den Text (artikuliert oder konsolidiert) zu übermitteln und im Amtsblatt der Cortes Generales zu veröffentlichen. Wenn innerhalb eines Monats kein parlamentarischer Einspruch erfolgt, wird davon ausgegangen, dass die Regierung die legislative Delegation ordnungsgemäß genutzt hat. Bei Einwänden prüft der zuständige Ausschuss die Angelegenheit.

Rechtliche Auswirkungen und Formvorschriften

Die Regierung ist befugt, Normen mit Gesetzeskraft zu erlassen, sofern sie strengen formalen Anforderungen genügen. Es darf nicht zu Verwechslungen zwischen Gesetzesverordnungen und Dekret-Gesetzen kommen. Das Verfassungsgericht hat hierzu wichtige Folgen aufgezeigt: Eine Bestimmung, die durch das Gericht nicht verfassungswidrig wäre, kann dennoch verfassungswidrig sein, wenn die Regierung sie durch eine unregelmäßige Delegation erlässt. Bei einer verfahrensrechtlichen Überprüfung wird auf rein juristischer Basis ermittelt, ob die formalen Voraussetzungen erfüllt sind und ob der Inhalt der Verfassung widerspricht.

b) Das Gesetzesdekret (Decreto-ley)

Diese Regel mit der Kraft des Gesetzes geht im Falle einer außerordentlichen und dringenden Notwendigkeit von der Regierung aus. Hier liegt die Initiative bei der Regierung, während sie im vorherigen Fall bei den Cortes Generales lag. Drei Punkte regeln das Gesetzesdekret:

1. Notwendigkeit: Das Dekret darf nur in einer dringenden und außergewöhnlichen Situation erlassen werden.
2. Inhaltliche Beschränkung: Unter keinen Umständen dürfen Institutionen des Kernstaates, die Rechte, Pflichten und Freiheiten der Bürger, das Regime der Autonomen Gemeinschaften (CCAA) oder das allgemeine Wahlrecht beeinträchtigt werden.
3. Validierung: Das Gesetzesdekret muss sofort dem Abgeordnetenhaus zur Debatte und Abstimmung vorgelegt werden (innerhalb von 30 Tagen nach Erlass), damit der Kongress über die Bestätigung oder Aufhebung entscheidet.

Kontrolle und parlamentarische Beratung

Die Einschätzung der Dringlichkeit liegt im Ermessen der Regierung, unterliegt jedoch der politischen Kontrolle durch den Kongress und der rechtlichen Kontrolle durch das Verfassungsgericht (TC) bei Missbrauch oder Willkür. Ein Gesetzesdekret darf das allgemeine System der Rechte und Pflichten nicht wesentlich verändern. Nach der Veröffentlichung im BOE (Staatsanzeiger) ist es vorläufig wirksam, muss aber innerhalb von 30 Tagen validiert werden. Es gibt zwei Alternativen: die bloße Anerkennung oder die Verarbeitung als Gesetz im Dringlichkeitsverfahren. Das Endergebnis ist ein formales Gesetz, das das Dekret ersetzt.

Völkerrechtliche Verträge

Völkerrechtliche Verträge dienen der Übernahme von internationalem Recht in das inländische Recht. Die Verfassung unterscheidet zwei Arten von Verträgen:

• Zustimmungspflichtige Verträge: Diese benötigen die vorherige Genehmigung der Cortes Generales (gemäß Art. 94.1 der Verfassung).
• Informationspflichtige Verträge: Diese werden von der Regierung geschlossen, die das Parlament lediglich darüber informieren muss.

Die Genehmigung erfolgt durch einen Beschluss der Kammern. Bei Uneinigkeit zwischen Senat und Kongress wird ein gemeinsamer Ausschuss gebildet. Erzielt dieser keine Einigung, entscheidet der Kongress mit absoluter Mehrheit. Verträge, die der Zustimmung des Parlaments bedürfen, können Gesetze ändern oder aufheben; Verträge in alleiniger Verantwortung der Regierung können dies nicht.