Das Ministerium für Arbeit und die Gewerbeaufsicht in Spanien
I. Das Ministerium für Arbeit und soziale Sicherheit
Die politischen und gesellschaftlichen Ereignisse des Jahres 1917, das Inkrafttreten der ersten großen Sozialvorschriften im Jahr 1919 sowie die legislative Agenda der IAO-Verfassung führten 1920 zur Gründung des Ministeriums für Arbeit. Das Arbeitsgesetz von 1938 etablierte die Union als Service-Organisation. Die soziale Sicherheit untersteht heute dem Gesundheitsministerium.
Organisationsstruktur und Dezentralisierung
Die Verwaltung erfolgt durch spezialisierte Stellen, die trotz ihrer Dezentralisierung rechtlich und administrativ an das Ministerium gebunden sind, wie etwa das INEM oder FOGASA. Das Nationale Institut für Arbeitsschutz und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz spielt hierbei eine zentrale Rolle.
Die Gewerbeaufsicht (ITSS)
Die Aufsichtsbehörde für Arbeit und soziale Sicherheit ist ein öffentlicher Dienst in Spanien, der für die Durchsetzung sozialrechtlicher Vorschriften zuständig ist. Neben der Rolle als „soziale Polizei“ fungiert der Inspektor als Berater, der Informationen und Warnungen bereitstellt sowie bei Konflikten schlichtet und mediiert.
Historische Entwicklung
Die Gewerbeaufsicht wurde durch das Königliche Dekret vom 1. März 1906 geschaffen. Seit 1900 war sie mit der Durchsetzung neuer Sozialgesetze betraut (z. B. das Gesetz über Arbeitsunfälle von 1900 oder das Sonntagsruhegesetz von 1904). Die heutige Struktur basiert auf dem Gesetz 42/1997 sowie dem RD 138/2000.
Aufgaben und Ziele
Die ITSS verfolgt das Ziel, die freiwillige Einhaltung arbeitsrechtlicher Verpflichtungen durch präventive und korrigierende Maßnahmen zu fördern. Dies umfasst:
- Überwachung der Einhaltung von Tarifverträgen.
- Prävention von Arbeitsrisiken.
- Kontrolle der Sozialversicherungsbeiträge und Leistungen.
- Schutz bei Arbeitslosigkeit und Migration.
Hauptdienstleistungen
Die Dienstleistungen der Gewerbeaufsicht gliedern sich in folgende Bereiche:
- Technische Hilfe: Information und Beratung für Unternehmen und Arbeitnehmer.
- Schiedsverfahren, Schlichtung und Mediation: Bei Arbeitskämpfen oder Streiks, sofern die Parteien zustimmen.
- Kontrolltätigkeiten: Einleitung von Disziplinarverfahren, Abwicklungsverfahren bei Beitragsverstößen und Überprüfung von Sicherheitsmaßnahmen.
Durchsetzung und Sanktionen
Die Inspektoren sind zur strikten Einhaltung der Grundsätze der technischen Unabhängigkeit, Objektivität und Unparteilichkeit verpflichtet, gemäß den internationalen Übereinkommen Nr. 81 und 129 der Internationalen Arbeitsorganisation. Bei Verstößen gegen Sicherheitsvorschriften kann die sofortige Einstellung von Arbeiten angeordnet werden, wenn eine ernste Gefahr für die Gesundheit der Arbeitnehmer besteht.