Novedades del CPACA y Régimen del Derecho de Petición

Novedades del CPACA (Ley 1437 de 2011)

El CPACA incorpora diversas figuras e instituciones en el procedimiento administrativo colombiano:

• Derecho de petición frente a particulares.
• Uso de la tecnología y medios electrónicos en la administración pública.
• Regulación de un proceso administrativo sancionatorio.
• Regulación del cobro coactivo.
• Figuras del precedente administrativo, la extensión jurisprudencial y las sentencias de unificación del Consejo de Estado (conceptos que, aunque novedosos en su denominación, ya contaban con antecedentes en Colombia).

Núcleo Esencial del Derecho de Petición

El núcleo esencial del derecho fundamental de petición comprende los siguientes elementos:

• Derecho a presentar peticiones respetuosas.
• Derecho a que la administración responda de forma oportuna.
• Respuesta de fondo: la respuesta no puede ser diplomática, evasiva, con frases de cajón ni preelaboradas; debe resolver materialmente lo solicitado.
• Derecho a la publicidad: el peticionario debe conocer efectivamente la respuesta.
• Derecho a controvertir la decisión adoptada por la autoridad.

Trámite y Vinculación de Terceros Interesados

• Terceros determinados: citación directa para notificación.
• Terceros indeterminados: citación a través de publicación.
• Solicitudes incompletas: requerir al peticionario por una sola vez para que subsane o complemente.
• Desistimiento: genera el archivo de la petición.
  • Expreso: manifestado por el interesado; las autoridades podrán continuar de oficio la actuación si lo consideran indispensable para el interés público.
  • Tácito: opera trascurrido el término de dos (2) meses sin que el peticionario complemente los requisitos, documentos o la información requerida.

Términos para Resolver Peticiones

• Regla general: 15 días hábiles.
• Solicitud de información y copias de documentos: 10 días hábiles (acorde a la Ley 1712 y el Art. 74 de la Constitución Política).
• Formulación de consultas: 30 días hábiles (el concepto emitido es una simple opinión técnica o jurídica y no vincula ni obliga a la entidad).

Ámbito de Aplicación del Código

Tanto en el Decreto 01 de 1984 como en la Ley 1437 de 2011, el campo de aplicación evaluó inicialmente un criterio orgánico, pero terminó adoptando el criterio material, ya que el factor relevante es el ejercicio de la función administrativa. Por lo tanto, el criterio aplicado es mixto.

El Artículo 209 de la Constitución Política utiliza un criterio material. Si se hiciera una lectura estrictamente orgánica o literal, el código no se aplicaría a fundaciones mixtas o a una Empresa Industrial y Comercial del Estado (EICO). Sin embargo, al regir el criterio mixto, todas las entidades públicas y los particulares que cumplen funciones administrativas quedan sometidos a este estatuto.

Excepciones y Carácter Residual

1. Carácter residual o subsidiario: la primera parte del código se aplica a aquellos procedimientos y entidades que carezcan de una norma especial (siempre prima la norma especial).
2. Procedimientos militares y de policía: quedan excluidos de esta parte debido a los requerimientos de preservación de la higiene, salubridad, tranquilidad y orden público.
3. Facultad discrecional: ejercicio de la facultad de libre nombramiento y remoción.

Principios del Procedimiento Administrativo

Fundamentados en el Artículo 209 de la Constitución Política, el Artículo 3 de la Ley 489 de 1998, el Artículo 3 de la Ley 1437 de 2011 y el Artículo 267 de la Constitución Política:

• Economía
• Celeridad
• Eficacia
• Imparcialidad
• Publicidad
• Contradicción

Modalidades y Requisitos de la Petición

• Petición de interés particular: solicitud de carácter individual que genera efectos directos sobre el solicitante.
• Petición de interés general: dirigida a salvaguardar los intereses de una colectividad.
• Actuación de oficio: inicio del trámite por impulso propio de la autoridad (por ejemplo, el alcalde o el jefe de planeación que detecta obras o talas sin permiso e inicia el respectivo procedimiento sancionatorio).
• En cumplimiento de un deber legal: actuaciones obligatorias fijadas por ley.

Requisitos para Formular una Petición

• Destinatario: dirigirse al funcionario o autoridad que tenga la competencia.
• Plena identificación del solicitante: nombres, apellidos y datos de contacto.
• Objeto o contenido: delimitación clara de lo pretendido.
• Motivación: sustentación fáctica o jurídica del interés legítimo (explicar las razones y el fin de la solicitud).