Punkt 32: Grundlagen der Grundrechte

Konzept

Es unterscheidet sich vom Menschenrecht; es ist meist national geregelt. Auf internationaler Ebene sind weniger Rechte geschützt. Das Gesetz spricht von einem Grundrecht:

• Materiales Kriterium (Luigi Ferrajoli): Ein Recht ist grundlegend, wenn es universellen Charakter hat und für alle Personen oder Unternehmen gilt. Nach diesem Kriterium würden in einigen Ländern ohne geschriebene Verfassung Grundrechte bestehen (z. B. Vereinigtes Königreich). Diese Theorie versagt jedoch, weil sie Fälle wie die eingeschränkte akademische Freiheit nicht zufriedenstellend erklärt. Sie erlaubt nicht immer eine klare Unterscheidung zu den Menschenrechten.
• Formales Kriterium: Ein Recht ist grundlegend, weil es im Grundgesetz des Staates verankert ist. Es gibt also keine universellen Grundrechte, sondern jene, die in der Verfassung eines Landes festgelegt sind. Das Problem dieser Theorie betrifft Länder ohne schriftliche Verfassung (England). Sie ermöglicht jedoch die Unterscheidung zwischen Menschenrechten und verfassungsrechtlich garantierten Grundrechten.

Die Grundrechte haben eine doppelte Dimension

• Zielsetzung: Grundrechte sind objektive Elemente der Rechtsordnung, die die höchsten Werte verwirklichen (Freiheit, Gleichheit, Gerechtigkeit). Eine Folge dieser Dimension ist, dass die gesamte Rechtsordnung im Einklang mit den Grundrechten auszulegen ist. Wenn das Verfassungsgericht ein Grundrecht schützt, sind Vorschriften, die dagegen verstoßen, zu beseitigen.
• Subjektive Dimension: Das subjektive Grundrecht verleiht dem Inhaber einen bestimmten Status und die Möglichkeit, diese Position vor den Gerichten zu verteidigen. Menschenrechte bieten dagegen nicht immer direkte Abwehrmechanismen, weshalb sich ein Unterschied zu den verfassungsrechtlichen Grundrechten ergibt. Übereinkommen über Menschenrechte schützen grundsätzliche Rechte.

EG-Grundrechte

Oftmals wird der Begriff in einem engeren Sinn verwendet, und nicht alle Grundrechte in der EG genießen denselben Schutz. Nach der EG sind die Grundrechte im GAP 2 Teil I substantiell; sie unterscheiden sich von den Leitprinzipien der Sozial- und Wirtschaftspolitik im GAP 3.

Nach Artikel 53.3 können die Leitprinzipien nur vor den Gerichten im Rahmen der Gesetze geltend gemacht werden. Um festzustellen, welche Rechte durch das Verfassungsgericht (TC) oder durch eine Gesetzgebung (LO) abgedeckt werden sollen, bestimmt Artikel 81 EG, dass die Rechte des ersten Abschnitts von CAP2 berücksichtigt werden.

Sie lassen sich nach verschiedenen Kriterien sortieren: nach Schutzstärke, Art, Inhalt und Wirksamkeit.

Zur Sicherheit: Art. 53: Recht auf erhöhten Schutz (Artikel 53.2 EG) — Verteidigung vor dem TC, Schutz, Ressourcen und Rechtsbehelfe nach Artikel 81 EG.

• Die Reform muss im Verfahren nach Artikel 168 EG verschärft werden. Erster Abschnitt CAP2, Erster Titel: S. 15–29. Das Recht auf Kriegsdienstverweigerung (Artikel 30.2 EGV) und das Recht auf Gleichbehandlung (Art. 14 CE) sind durch Artikel 53.2 EG garantiert, werden jedoch nicht Gegenstand der Reform oder — noch schlimmer — des ordentlichen Rechtsschutzes. Die Bestimmungen GAP (Art. 31–38, zweiter Abschnitt) (deren wesentlicher Inhalt in Artikel 53.1 EG geschützt ist und die dem allgemeinen Recht unterliegen; verbunden mit allen öffentlichen Behörden; deren Mechanismus des Schutzes ist die Anrufung der Gerichte) schwächen den Rechtsschutz ab. Die Leitprinzipien der Sozial- und Wirtschaftspolitik (GAP 3, S. 59–52) sind in Art. 53.3 EG verankert. Sie haben keine eigene Substanz; sie werden vor den Gerichten berücksichtigt und können nicht direkt geltend gemacht werden, sondern müssen durch ergänzende Rechtsvorschriften umgesetzt werden.
• Nach ihrem Wesen: Freiheitsrechte und Leistungsrechte (wirtschaftlicher und sozialer Natur). Leistungsrechte erkennen den Inhabern einen Anspruch auf eine Leistung gegenüber dem Staat an. Freiheitsrechte gewähren den Inhabern einen Raum der Freiheit, in den öffentliche Behörden nicht eingreifen dürfen. Einige Rechte haben beide Seiten oder ein Freiheitsrecht erfordert staatliches Handeln (z. B. Recht auf Information, Freiheit zu lehren) (vgl. Artikel 45 EG).
• Inhalt:
  • Persönliche Sphäre (Leben, körperliche Unversehrtheit, Ideologie und Religion, Unverletzlichkeit der Wohnung usw.)
  • Freiheitsrechte (persönliche Freiheit, Meinungs- und Informationsfreiheit)
  • Politische Rechte (Versammlungs-, Demonstrations- und Vereinigungsfreiheit)
  • Recht auf politische Teilhabe (Wahlrecht, Zugang zu öffentlichen Ämtern, Zugang der Öffentlichkeit)
  • Recht auf effektiven gerichtlichen Rechtsschutz (Zugang zu Gerichten, Verteidigung, Unschuldsvermutung, begründete Entscheidungen)
  • Arbeitsrecht (Gewerkschafts- und Koalitionsfreiheit, Tarifverhandlungen, Streikrecht, Arbeitsschutz)
  • Wirtschaftliche und soziale Rechte (Eigentum, freie Berufsausübung, Gründungsfreiheit)

Einschränkungen der Grundrechte

Grundrechte sind nicht unbegrenzt. Einschränkungen können durch innerstaatliche Gesetze vorgesehen werden, dürfen jedoch die von der EG vorgegebenen Grenzen nicht überschreiten. Sie können ausdrücklich oder implizit durch die EG geregelt sein:

• Ausdrückliche Grenzen:

Allgemein: Für alle Grundrechte gilt Artikel 10.1 SC: Achtung der Gesetze und der Rechte anderer.

Besondere: Die EG sieht vor, ein bestimmtes Recht zu begrenzen. Beim Recht auf Meinungsfreiheit ist beispielsweise die Grenze das Recht auf Ehre.

• Implizite Grenzen: Diese sind nicht ausdrücklich in der EG vorgesehen, lassen sich aber rational aus ihr ableiten.