Spaniens Wirtschaft und Politik unter Franco (1939–1975)

Die verbreitete Korruption prägte das gesellschaftliche Leben, das auf „Empfehlungen“ und Kontakten mit den Bürokraten des Systems basierte, um das harte Leben dieser Epoche zu bewältigen. Die Lösung des Franco-Regimes für die wirtschaftliche Not basierte auf dem in Mussolinis Italien angewandten und im nationalsozialistischen Deutschland konsolidierten Modell: der Autarkie, einer Wirtschaftspolitik auf der Grundlage von wirtschaftlicher Selbstversorgung und staatlicher Intervention. Diese ökonomische Theorie kann funktionieren, wenn ein Land reich an Ressourcen ist. Dies war in Spanien jedoch nicht der Fall, was zu einem Mangel an Fleisch, Getreide, Kraftstoffen, Gummi und industriellen Ersatzteilen führte. Ein weiterer Grund für die Einführung dieses Wirtschaftsmodells war die internationale Isolation: Spanien litt unter einer internationalen Blockade, da das faschistische Regime nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs in einem Europa fortbestand, das den Faschismus überwunden hatte. Diese Politik entwickelte sich zu einem schweren wirtschaftlichen Misserfolg: Spanien fehlte es an vielen lebenswichtigen Gütern, sodass Ersatzprodukte erfunden werden mussten (wie Diesel statt Benzin). Die Propaganda des Regimes führte den Hunger und die Nahrungsmittelknappheit hingegen auf ein Naturphänomen namens Dürre zurück.

Wirtschaftspolitik des Franco-Regimes: Die Autarkie

Interventionistische Politik und Mangelwirtschaft

Das Autarkieprogramm begann 1939 mit dem Gesetz zum Schutz und zur Förderung der nationalen Industrie sowie dem Gesetz zur Verteidigung der nationalen Industrie, was sowohl eine Reduzierung der Importe als auch eine verstärkte staatliche Intervention in die Wirtschaft bedeutete. Die wichtigsten Merkmale dieser interventionistischen Politik waren:

1. Der Staat legte die Preise für landwirtschaftliche Erzeugnisse fest und zwang die Landwirte, ihre Überschüsse abzugeben. Die zuständige Behörde für die Koordinierung der Agrarpolitik war der Nationale Getreidedienst (Servicio Nacional del Trigo, gegründet 1937), der Festpreise für Getreide und Hülsenfrüchte festlegte. Die Landwirte mussten ihre Produkte zu niedrigen Preisen an den Staat verkaufen, was zu einem Rückgang der Erträge, Mangel, Hunger und einem weit verbreiteten Schwarzmarkt führte.
2. Es wurde versucht, die Wirtschaft durch die Gründung staatlicher Unternehmen wie der Eisenbahngesellschaft RENFE (1940) und von Regierungsbehörden wie dem Nationalen Industrieinstitut (INI) anzukurbeln. Das INI war für die Förderung verschiedenster Unternehmen zuständig: Endesa (1944), ENASA (1946), Ensidesa (1950) und SEAT (1950). Die Politik der Einfuhrbeschränkungen verhinderte jedoch die Verfügbarkeit bestimmter Waren (z. B. Erdöl), die das Land nicht selbst herstellen konnte. Man musste teure Ersatzstoffe finden (wie Öl aus Ölschiefer oder Holzgaserzeuger für Autos).

Trotz der Priorität für die Industrie stieß die Entwicklung auf ernsthafte Probleme: Mangel an Rohstoffen, Investitionsgütern und Energie. Zudem war die Produktion auf einen sehr begrenzten Inlandsmarkt beschränkt, da Arbeitgeber ihre Produkte nur mit einer staatlichen Lizenz exportieren durften. Die Löhne fielen auf ein Niveau weit unter dem Niveau vor dem Bürgerkrieg, während die Preise drastisch stiegen, was zu einem massiven Verlust an Kaufkraft führte. Die Inflation in den 1940er Jahren war die höchste in der Geschichte Spaniens. Die Nachkriegsjahre bedeuteten einen enormen Rückgang der Wirtschaftskraft. Der Zusammenbruch der landwirtschaftlichen und industriellen Produktion führte zu einer Rückkehr zum Primärsektor, der wieder mehr als 50 Prozent des Volkseinkommens ausmachte.

Wirtschaftliche Stagnation und erste Reformen

Da das Scheitern des autarkischen Modells unübersehbar war, kam es ab den frühen 1950er Jahren zu einer Wende in der Wirtschaftspolitik: Es wurde eine teilweise Liberalisierung der Preise und des Handels eingeführt, und 1952 endete die Rationierung von Lebensmitteln. Diese Maßnahmen führten zu einer gewissen wirtschaftlichen Expansion. Im Jahr 1954 übertraf das Pro-Kopf-Einkommen schließlich das Niveau von 1935, was zwei verlorene Jahrzehnte in der spanischen Wirtschaftsentwicklung beendete. Der Kalte Krieg und die damit einhergehende Wende in der US-Außenpolitik führten ab 1951 zum Beginn amerikanischer Wirtschaftshilfe. Obwohl diese geringer ausfiel als die Hilfe für die Empfängerländer des Marshallplans, ermöglichte sie den Import wichtiger Ausrüstungsgüter für die industrielle Entwicklung. Das einsetzende Wachstum brachte jedoch auch eine hohe Inflation mit sich, was zu starken sozialen Unruhen führte. Die Notwendigkeit von Strukturreformen war offensichtlich.

Schließlich erlaubte Franco nach zwanzig Jahren schädlicher Wirtschaftspolitik im Jahr 1957 einer Gruppe von Technokraten des Opus Dei unter der Leitung von Laureano López Rodó den Eintritt in die Regierung, um eine stärkere Integration in die Weltwirtschaft zu fördern. Spanien trat Organisationen wie dem Internationalen Währungsfonds (IWF) und der Organisation für europäische wirtschaftliche Zusammenarbeit (OEEC) bei. Die neuen Minister setzten die entscheidende Wende in der Wirtschaftspolitik um: den Stabilisierungsplan von 1959 mit dem Ziel, die Inflation einzudämmen und die Wirtschaft zu liberalisieren. Die ersten Liberalisierungsmaßnahmen der 1950er Jahre hatten positive Auswirkungen, stießen aber auch an Grenzen: In der Landwirtschaft wurden wieder die Wachstumsraten der 1930er Jahre erreicht. Die Mechanisierung begann und der Einsatz von Düngemitteln wurde ausgeweitet. Der Protektionismus für die Getreideproduktion blieb bestehen, führte jedoch durch höhere Marktpreise zu einer Subventionierung der Industrie und ersten Überschüssen.

Es wurde eine technische Agrarreform eingeleitet: ohne Änderung der Besitzverhältnisse wurden neue Bewässerungsgebiete erschlossen, die Flurbereinigung begann (was eine beginnende Mechanisierung ermöglichte) und eine aktive Wasserwirtschaft (Bau von Talsperren und Stauseen) wurde betrieben, um die Bewässerung auszuweiten. Das industrielle Wachstum war enorm, was jedoch die negativen Aspekte der internationalen Isolation verdeutlichte. Trotz des Ausbaus der Wasserkraft ab 1955 stieg die Abhängigkeit vom Erdöl weiter an. Finanzierungsschwierigkeiten des ehrgeizigen Wachstums und der Investitionen sowie der Mangel an staatlichen Ressourcen führten zu einem Handelsbilanzdefizit. Dies verursachte Engpässe in der Produktion, da Devisen für den Import von Ausrüstungsgütern fehlten. (Beispiel: Ensidesa musste auf teure Auslandskredite zurückgreifen, um die Anlagen zu finanzieren, deren Zinsen eine schwere Last für die Zukunft des Unternehmens darstellten).

Politische Entwicklung unter Franco (1959–1975)

Institutionelle Entwicklung und Machtkämpfe

Trotz der tiefgreifenden wirtschaftlichen und sozialen Veränderungen der 1960er Jahre war die Politik dieser Zeit durch Immobilität und das Fehlen wesentlicher Reformen gekennzeichnet. Dennoch lassen sich einige neue Entwicklungen beobachten, die später von großer Bedeutung sein sollten: das Wiederaufflammen nationalistischer Spannungen und die Entstehung des ETA-Terrorismus. Im Jahr 1959 spaltete sich eine Gruppe von Jugendlichen von der baskisch-nationalistischen Partei PNV ab und gründete die ETA (Euskadi Ta Askatasuna). Diese neue, radikale Organisation beschloss einige Jahre später, terroristische Taktiken anzuwenden. Ab 1961 kam es zu einer Zunahme von Arbeitskämpfen. Die Streikforderungen weiteten sich allmählich von arbeitsrechtlichen Fragen (Löhne, Arbeitszeiten) auf politische Forderungen (Gewerkschafts- und politische Freiheiten) aus. Das Regime reagierte auf jeglichen Dissens rein repressiv. Zwei Beispiele verdeutlichen dies: 1963 wurde das Mitglied der illegalen Kommunistischen Partei, Julián Grimau, wegen angeblicher Verbrechen im Bürgerkrieg hingerichtet, was zu weltweiten Protesten führte.

Als Spanien 1962 den Beitritt zur EWG beantragte, traf sich eine Gruppe von Vertretern der liberalen Opposition im Exil in München. Sie forderten, Spanien erst aufzunehmen, wenn es sich zu einem demokratischen Land auf der Grundlage politischer Freiheiten entwickelt habe. Die franquistische Presse inszenierte eine massive Kampagne gegen das, was sie als „Verschwörung von München“ bezeichnete. Das Regime verabschiedete zwar kleine, unzureichende Gesetzesänderungen, die jedoch den diktatorischen Charakter nicht veränderten: Das Pressegesetz von 1966, eingebracht vom damaligen Informationsminister Manuel Fraga, hob zwar die Vorzensur teilweise auf, bedeutete jedoch keinen nennenswerten Fortschritt. Das Organische Staatsgesetz von 1967 war das letzte der Grundgesetze des Reiches und brachte keine echten Veränderungen. Dieses Gesetz war als Zusammenfassung aller bisherigen Grundgesetze gedacht. Das System stellte es in der Folge als die endgültige spanische „Verfassung“ dar, obwohl es nicht von einer demokratischen Versammlung ausgearbeitet worden war.

Aufgrund seines fortgeschrittenen Alters sah sich Franco schließlich gezwungen, einen Nachfolger zu ernennen. Im Jahr 1969 wurde Juan Carlos de Borbón, der Enkel von Alfons XIII., zum zukünftigen König und Nachfolger ernannt. Das hohe Alter des Diktators und der wachsende Druck der Opposition führten zur Bildung zweier Strömungen innerhalb des Regimes: Auf der einen Seite standen die Befürworter einer „Öffnung“ (Aperturistas), die zwar die Figur Francos verteidigten, aber die Notwendigkeit kleiner Reformen auf demokratischer und parlamentarischer Grundlage sahen. Auf der anderen Seite stand der sogenannte „Bunker“, der sich radikal gegen jede Veränderung sperrte. Die Spaltung zwischen beiden Lagern wurde 1969 durch den Matesa-Skandal offensichtlich. Um den gealterten Franco von den täglichen Regierungsgeschäften zu entlasten, wurde 1973 Admiral Luis Carrero Blanco, ein Hardliner des Regimes, zum Ministerpräsidenten ernannt. Carlos Arias Navarro wurde Innenminister. Die neue Regierung debütierte am 20. Dezember desselben Jahres mit dem Prozess 1001 gegen die Führung der illegalen Gewerkschaft CCOO. Am selben Tag gelang der ETA ihr spektakulärster Anschlag: Carrero Blanco wurde in Madrid durch ein Bombenattentat getötet. Der Tod seines wichtigsten Vertrauten und Verwalters der Kontinuität des Systems war ein schwerer Schlag für das Regime kurz vor Francos Tod.

Nach dem Tod von Carrero Blanco ernannte Franco Carlos Arias Navarro zum Ministerpräsidenten, einen Vertreter der harten Linie der Diktatur. Nach seiner Ernennung wurden die Technokraten aus der Macht gedrängt. Die neue Regierung, die sich aus Ministern der Falange zusammensetzte, versuchte vergeblich, eine theoretische Öffnung mit der repressiven Praxis des Franco-Regimes zu vereinbaren, was sowohl Konservative als auch Reformer enttäuschte. Schließlich starb Franco am 20. November 1975 und hinterließ ein kollabierendes System, das nur noch durch seine Person und einen massiven Repressionsapparat zusammengehalten worden war.

Internationale Beziehungen und Dekolonisierung

Das Leben des Diktators endete in einem komplexen und konfliktgeladenen internationalen Umfeld, insbesondere im Hinblick auf die spanischen Kolonialbesitzungen in Afrika: