Die spanische Verfassung von 1978: Rechte und Institutionen

Die Verfassung von 1978

Rechte und Pflichten der Bürger

Die erste Aufgabe des im Juni 1977 gewählten Parlaments war die Ausarbeitung einer Verfassung. Diese sollte von allen Parteien angenommen werden. Der Verfassungsentwurf wurde von Vertretern der wichtigsten politischen Parteien ausgearbeitet:

• Alianza Popular (AP): Manuel Fraga Iribarne
• Unión de Centro Democrático (UCD): Gabriel Cisneros, José Pedro Pérez-Llorca, Miguel Herrero y Rodríguez de Miñón
• Partido Socialista Obrero Español (PSOE): Gregorio Peces-Barba
• Convergència i Unió (CiU): Miquel Roca
• Partido Comunista de España (PCE): Jordi Solé Tura

Der endgültige Text wurde in den Cortes am 6. November genehmigt und einen Monat später, am 6. Dezember 1978, einem Volksentscheid vorgelegt. Nachdem der König die Verfassung verabschiedet hatte, wurde sie am 29. Dezember 1978 verkündet. In der Präambel der Verfassung von 1978 wird Spanien als "demokratischer und sozialer Rechtsstaat" definiert.

Die Erklärungen umfassten breite Rechte und Freiheiten (persönliche, politische, soziale und wirtschaftliche). Diese wurden nicht nur in den Text aufgenommen, sondern in Übereinstimmung mit dem tatsächlichen Inhalt der Verfassung garantiert. Selbstverständlich wurden das Recht auf freie Meinungsäußerung, Versammlungs-, Vereinigungs- und Pressefreiheit hervorgehoben. Ebenso die Unverletzlichkeit der Wohnung und des Briefgeheimnisses sowie die Freizügigkeit im ganzen Land und das Recht, ins Ausland zu gehen. Im Falle einer Verhaftung wird der Beistand eines Anwalts garantiert, und die Haftdauer ohne richterliche Anordnung ist auf maximal 72 Stunden (im Text ursprünglich 48 Stunden erwähnt) begrenzt.

Die Freiheit des Unterrichts bezog sich auf internationale Übereinkommen, unter Beachtung der mit dem Vatikan unterzeichneten Abkommen (was der UCD und der katholischen Kirche entgegenkam). Die PSOE erreichte jedoch die Einführung der Beteiligung aller am Bildungsprozess beteiligten Sektoren (Lehrer, Eltern, Studenten und Personal) an der Verwaltung der Bildungszentren.

Die Akzeptanz der Abtreibung wurde einer zweideutigen Interpretation unterzogen, während die Verfassung das Recht auf Scheidung klar gewährte. Was die Abschaffung der Todesstrafe betrifft, wurde diese im Text zunächst eingeschränkt (nur für militärische Vergehen in Kriegszeiten vorgesehen) und im Laufe der Jahre schließlich vollständig abgeschafft.

Zudem spiegelt die Verfassung soziale und wirtschaftliche Rechte wider, wie das Recht auf Arbeit, Streik und bezahlten Urlaub. Sie erkannte das Recht auf Eigentum und die Freiheit des Marktes an, sah aber auch staatliche Eingriffe in Privateigentum und das Recht auf Enteignung (gegen Entschädigung) aus Gründen des öffentlichen Interesses vor. Um sicherzustellen, dass diese Rechte von der Verwaltung respektiert werden, wurde die Figur des Bürgerbeauftragten (Defensor del Pueblo) geschaffen. Bürger können diesen anrufen, wenn sie glauben, dass ihre Rechte durch staatliche Institutionen verletzt wurden. In Bezug auf die religiöse Frage wurde Spanien zum säkularen Staat erklärt, wobei gleichzeitig die Rolle der katholischen Kirche in der spanischen Gesellschaft anerkannt und die Aufrechterhaltung harmonischer Beziehungen zwischen ihr und dem Staat betont wurde.

Die politischen Institutionen und Verfahren

Die Verfassung legt fest, dass Spanien eine parlamentarische Monarchie ist. In der Realität ist der Monarch mit begrenzten Befugnissen ausgestattet, die geringer sind als in anderen europäischen Monarchien. Der König ist das Staatsoberhaupt, Chef der Armee und Inhaber der höchsten Repräsentativität der Nation auf internationaler Ebene. Im Falle des Todes des Königs während der Minderjährigkeit seines Nachfolgers wird ein Regentschaftsrat gebildet. Sein Erbe ist sein direkter Nachkomme.

Die Legislative wird durch ein Zweikammersystem aus Kongress (Congreso de los Diputados) und Senat (Senado) vertreten. Beide repräsentieren das spanische Volk und werden in allgemeinen Wahlen gewählt. Der Kongress hat eine höhere Stellung als der Senat, obwohl für die Genehmigung von Gesetzen beide Häuser notwendig sind und die königliche Sanktion (Unterschrift) erfolgen muss. Zudem garantiert das Verfassungsgericht, dass alle verabschiedeten Gesetze mit den Bestimmungen der Verfassung im Einklang stehen.

Der Kongress ist für die Investitur des Ministerpräsidenten auf Vorschlag des Königs verantwortlich; hierfür ist die absolute Mehrheit seiner Mitglieder (176 Abgeordnete) erforderlich. Zudem kann ein Misstrauensantrag gestellt werden, der bei Annahme durch die absolute Mehrheit einen Regierungswechsel bedeutet. Die Gesetzesinitiative liegt bei der Regierung, dem Parlament, den Regierungen der Autonomen Gemeinschaften sowie bei der Volksinitiative (wenn mehr als 500.000 Unterschriften für einen Gesetzentwurf gesammelt werden).

In einer Demokratie wählt das Volk seine Vertreter im Parlament. Die Partei mit den meisten Mitgliedern (und Stimmen) ist in der Regel für die Regierungsbildung verantwortlich. Wenn keine Partei die absolute Mehrheit (mehr als 176 Abgeordnete) gewinnt, muss die Partei mit den meisten Stimmen Koalitionen mit anderen Parteien bilden, um eine Mehrheit im Kongress zu sichern, da die Regierung ohne parlamentarische Mehrheit nicht regieren kann. Allgemeine Wahlen finden alle vier Jahre statt.

Die Exekutivgewalt liegt bei der Regierung, die aus dem Präsidenten (Ministerpräsidenten) und den Ministern besteht. Die Minister werden vom Regierungschef ernannt, sind aber gegenüber dem Parlament verantwortlich. Wenn der Präsident wissen möchte, ob seine Politik im Parlament weiterhin unterstützt wird, kann er die Vertrauensfrage stellen. Wird diese nicht positiv beschieden, muss er zurücktreten. Die richterliche Gewalt liegt bei den Gerichten, wobei auch die Möglichkeit von Schwurgerichten (Jury) vorgesehen ist.

Der Staat der Autonomien

Obwohl die Verfassung die "unauflösliche Einheit der spanischen Nation" betont, fügt sie hinzu, dass der spanische Staat aus "Nationalitäten und Regionen" besteht, denen das Recht auf politische Autonomie garantiert wird. Sie erkennt Kastilisch als offizielle Amtssprache an, während die anderen spanischen Sprachen in ihren jeweiligen Autonomen Gemeinschaften ebenfalls offiziellen Status genießen.

Innerhalb der drei sogenannten historischen Autonomien (da sie bereits in der Zweiten Republik Autonomie genossen oder anstrebten) – Katalonien, Baskenland und Galizien – verlief der Prozess der Kompetenzübertragung viel schneller als im Rest des Landes. Die Verfassung erkennt sie als "Nationalitäten" an, während die übrigen Gebiete regionale Autonomien sind. Jede von ihnen bildet eine Autonome Gemeinschaft mit:

• Einer gesetzgebenden Versammlung (Parlament), die durch allgemeines Wahlrecht gewählt wird.
• Einem Regierungsrat mit exekutiven und administrativen Aufgaben.
• Einem Präsidenten, der von der Legislative gewählt wird und die höchste Vertretung der Gemeinschaft darstellt.
• Einem Obersten Gerichtshof (High Court).

Die erste autonome Region war Katalonien, wo die Generalitat wiederhergestellt wurde. Erster Präsident war Josep Tarradellas, später gefolgt von Jordi Pujol. Im Baskenland wurde ein Nationalrat unter der Führung der PNV etabliert, dem ein Lehendakari vorsteht. In Galizien wurde die Xunta de Galicia gebildet. Diese drei Nationalitäten halten ihre Regionalwahlen eigenständig ab.

Eine weitere Gemeinschaft, die ihre Unabhängigkeit durch ein Referendum festlegte, war Andalusien. Seitdem werden die Wahlen in Andalusien getrennt von den übrigen abgehalten. Navarra wurde als eigenständige Gemeinschaft mit besonderen Merkmalen (Foralsystem) konstituiert, da sie ihre historischen Privilegien im Steuer- und Verwaltungsrecht behielt. Der Rest des spanischen Territoriums wurde ebenfalls in politische Autonomien unterteilt, deren Kompetenzübertragung langsamer verlief. Diese feiern ihre Wahlen meist am selben Tag.

Die weiteren Autonomien sind: Castilla y León, Castilla-La Mancha, Madrid, Valencia, Aragonien, Fürstentum Asturien, Kantabrien, La Rioja, Murcia, Balearen, Extremadura, Kanarische Inseln sowie seit kurzem die autonomen Städte Ceuta und Melilla.