Die Spanische Verfassung von 1978: Weg zur Demokratie

Historischer Kontext der Verfassung von 1978

Wir betrachten einen Verfassungstext, der in einem Referendum am 6. Dezember verabschiedet und am 29. Dezember 1978 verkündet wurde. Er ist in die historische Periode des Übergangs (Transición) eingebettet, die für Spanien den Übergang von der Diktatur zu einer demokratischen und parlamentarischen Monarchie markierte. Der Text wurde von Vertretern verschiedener politischer Parteien in der eigens zu diesem Zweck gebildeten verfassungsgebenden Versammlung entwickelt. Er ist an die spanische Nation gerichtet und dient der öffentlichen Verbreitung. Diese Verfassung ist das Gesetz, das die Schaffung eines neuen demokratischen Staates ermöglichte und als das „Spanien der Autonomen Regionen“ konzipiert wurde.

Der Übergang zur Demokratie (1975–1982)

Der historische Kontext der Veröffentlichung ist Teil des sogenannten Übergangs zur Demokratie, der Wiederherstellung demokratischer Institutionen in Spanien zwischen 1975 und 1982. Diese Transition begann nach dem Tod Francos im Jahre 1975 mit der Proklamation von König Juan Carlos I. zum Staatsoberhaupt. Dieser Prozess wies folgende Merkmale auf:

• Kontrollierte Entwicklung: Es war eine gesteuerte Entwicklung von der Franco-Diktatur zur Demokratie, sodass es keinen klaren Bruch zwischen den beiden Systemen gab.
• Gesellschaftlicher Wandel: Der Prozess gilt als Beispiel für den Wandel und die Reife, welche die spanische Gesellschaft in den siebziger Jahren erreicht hatte.
• Konsenspolitik: Er war das Ergebnis einer Vereinbarung oder eines Konsenses zwischen einigen Staats- und Regierungschefs sowie der Opposition gegen Franco. Dies erleichterte die Integration in das System im Austausch für den Verzicht auf radikale Programmpunkte, wie etwa die Unabhängigkeit baskischer und katalanischer Nationalisten.
• Volksmobilisierung: Der Prozess reagierte auf den Druck und die populäre Mobilisierung, welche das Auftreten von Veränderungen entscheidend beeinflussten.

Politische Reformen und erste Wahlen

Nach der Bildung der Regierung unter Adolfo Suárez wurde das Gesetz zur politischen Reform verabschiedet, das ein neues Zweikammersystem der Cortes (Kongress und Senat) festlegte. Dieses wurde im November 1976 genehmigt und einen Monat später in einem Referendum bestätigt. Am 15. Juni 1977 fanden die ersten demokratischen Wahlen statt, die ersten in Spanien seit 1936. Der Gewinner war die UCD unter Suárez.

Autoren und Struktur der Verfassung

Die Autoren des Verfassungsentwurfs waren: Miguel Herrero de Miñón, Gabriel Cisneros, José Pedro Pérez-Llorca (UCD), Gregorio Peces-Barba (PSOE), Pauline Julien (PCE), Manuel Fraga (AP) und Miquel Roca (katalanische Nationalisten). Dies ist einer der umfangreichsten verfassungsrechtlichen Texte der spanischen Geschichte, da er aus 169 Artikeln besteht. Er orientierte sich an der Verfassung von 1931 sowie an anderen europäischen Vorbildern, wie der Verfassung der Bundesrepublik Deutschland (RFA). Es handelt sich nicht um eine parteiische Verfassung, da sie das Ergebnis eines breiten politischen Konsenses zwischen Links und Rechts war.

Grundprinzipien und Staatsform

Die Verfassung enthält die folgenden Grundsätze:

• Spanien ist ein demokratischer Staat.
• Die Souveränität beruht im Wesentlichen auf der Nation.
• Die Staatsform ist die parlamentarische Monarchie.
• Die Einheit Spaniens ist mit der Existenz mehrerer Nationalitäten vereinbar, da der spanische Staat nicht einheitlich-zentralistisch, sondern als autonomer Staat (Estado autonómico) konzipiert ist.

Die Rolle des Königs und die Gewaltenteilung

Es wird festgelegt, dass der König das Staatsoberhaupt ist. Er genehmigt und verkündet Gesetze, löst die Cortes auf, schreibt Wahlen aus und ist der Oberste Befehlshaber der Streitkräfte. Die Legislative besteht aus zwei Kammern, die durch allgemeines Wahlrecht gewählt werden: dem Abgeordnetenhaus und dem Senat. Das Abgeordnetenhaus ist das einflussreichere Organ, während der Senat in der Gesetzgebung eingeschränkter ist. Die Exekutive liegt bei der Regierung, welche die Innen- und Außenpolitik leitet und für ihren Fortbestand vom Vertrauen der Legislative abhängt. Die Judikative ist den Gerichten übertragen.

Rechte, Freiheiten und der autonome Staat

Die Verfassung enthält eine Erklärung über Grundrechte und Freiheiten, die im Vergleich zu älteren Texten sehr fortschrittlich ist und soziale sowie wirtschaftliche Rechte einschließt. In Bezug auf die Religion erklärt sich der Staat als säkular, wobei die Kultusfreiheit garantiert wird.

Das Modell der Autonomen Gemeinschaften

Der autonome Staat: Die Verfassung unterstützt die Unterschiede zwischen den Regionen, wobei zwischen „historischen Nationalitäten“ und anderen Regionen unterschieden wird. Dies wurde durch zwei Wege etabliert:

• Artikel 151 (Schnellverfahren): Zugang zum höchsten Grad an Kompetenzen, entwickelt für die historischen Nationalitäten und Andalusien.
• Artikel 143 (Langsamer Weg): Für andere Regionen, die alle Aufgaben innerhalb von fünf Jahren übernehmen konnten.

Zwischen 1979 und 1983 fand der Prozess zur Schaffung der siebzehn Autonomen Gemeinschaften statt.