Strafrecht und Verwaltungsrecht: Unterschiede, Parallelen und Doppelbestrafungsverbot

Thema 1: Strafrecht und Verwaltungsrecht

Es ist unschwer zu erkennen, dass erstens eine klare funktionale Verbindung zwischen diesen beiden Bereichen des öffentlichen Rechts besteht. Das Strafrecht greift auf Begriffe zurück, die im Verwaltungsrecht geprägt wurden, und befasst sich zudem mit Interessen der öffentlichen Verwaltung sowie der Ausübung öffentlicher Ämter.

Während man über das Verwaltungsrecht sagen kann, dass es bestimmte Interessen schützt, tut es dies nicht auf dieselbe Weise wie das Strafrecht. Der eigentliche Grund für diese Regeln liegt im Schutz des sozialen Friedens und der Aufrechterhaltung des Status quo. Zu prüfen ist hierbei, ob eine Abgrenzung der Strafgewalt zwischen Verwaltungs- und Strafrecht existiert.

1. Qualitative Unterschiede

Eine Reihe von Autoren vertritt die Ansicht, dass die Unterschiede zwischen der verwaltungsrechtlichen Sanktionsgewalt und dem Strafrecht qualitativer Natur sind und sich darauf beziehen, was jeweils geschützt wird. Einige sprechen von Polizeivorschriften zur Sicherung der sozialen Ordnung. Im Gegensatz dazu dient das Strafrecht dem Schutz individueller Rechtsgüter von Personen, wenngleich es Ausnahmen zum Schutz öffentlicher Güter (wie dem Straßenverkehr) gibt. Auch die Art der Sanktion unterscheidet sich grundlegend: Das Strafrecht verfolgt einen Vergeltungs- und Präventionszweck (sowohl general- als auch spezialpräventiv).

2. Quantitative Unterschiede

Andere Autoren wiederum gehen davon aus, dass der einzige Unterschied zwischen Strafrecht und Verwaltungsrecht quantitativer Natur ist. Beide Rechtsgebiete werden von denselben Grundsätzen (Gesetzmäßigkeit, Schuldprinzip etc.) beherrscht, und auch die Struktur des Unrechts (die typische Beschreibung des Verhaltens) ist im Wesentlichen identisch. Viele Straftaten unterscheiden sich von Ordnungswidrigkeiten lediglich durch die Schwere oder den Schadensbetrag, stellen im Kern jedoch dieselbe Verfehlung dar. Dies zeigt sich beispielsweise im Steuerrecht: Eine Handlung wird erst dann zur Straftat, wenn der hinterzogene Betrag eine bestimmte Grenze überschreitet. Nach dem spanischen Strafgesetzbuch lässt sich argumentieren, dass der Unterschied zwischen einer Straftat und einem Verwaltungsunrecht oft rein quantitativ ist – also nur von einer Zahl abhängt.

Was sich jedoch klar zwischen Strafrecht und Verwaltungsrecht ziehen lässt, sind formale Unterschiede:

1. Der Ausgangspunkt

Im Strafrecht sprechen wir von einer Straftat (Verbrechen), während wir uns im Verwaltungsrecht auf ein Verwaltungsunrecht (illegale Verwaltungshandlung) beziehen.

2. Die Sanktion

Im Strafrecht kommen Strafen und Maßregeln der Besserung und Sicherung zur Anwendung, während das Verwaltungsrecht verwaltungsrechtliche Sanktionen vorsieht. Ein wesentlicher Unterschied liegt im Freiheitsentzug: Freiheitsentziehende Strafen sind ausschließlich dem Strafrecht vorbehalten. Im Verwaltungsrecht darf eine Sanktion niemals freiheitsentziehend sein (mit einigen Ausnahmen im Militärbereich). Die Verwaltung kann zwar andere Rechte einschränken, doch die Mehrheit der Sanktionen besteht aus Geldbußen. Bei Vermögensschäden sind Verwaltungsstrafen oft sogar deutlich höher als die im Strafverfahren verhängten Geldstrafen.

3. Zuständigkeit für die Verhängung

Im Strafrecht sind ausschließlich die Strafgerichte zuständig, die die Sanktionen im Rahmen eines durch das Strafprozessrecht geregelten Verfahrens verhängen. Im Verwaltungsrecht hingegen wird die Sanktion direkt von der zuständigen Verwaltungsbehörde (z. B. dem Bürgermeister einer Stadt, einer Regionalregierung oder einer Gesundheitsbehörde) ausgesprochen.

4. Die Gesetze

Das Strafrecht wird durch das Strafgesetzbuch und strafrechtliche Nebengesetze geregelt. Diese Nebengesetze stehen außerhalb des Strafgesetzbuches, weisen jedoch dieselben Merkmale auf und unterliegen denselben Prinzipien (wie z. B. das Gesetz zur Bekämpfung des Schmuggels). Verwaltungsgesetze hingegen sind je nach Sachgebiet äußerst vielfältig; es gibt interne Vorschriften für die Verwaltung sowie Regeln, denen alle Bürger unterliegen. In jedem Fall sind sie über die gesamte Rechtsordnung verstreut und nicht in einem einzigen Kodex zusammengefasst.

5. Die Vollstreckung der Sanktionen

Im Strafrecht existiert ein strukturiertes Vollzugssystem (Strafvollzug), das beispielsweise folgende Stufen im Gefängnissystem vorsieht:

• a) Vollzug des ersten Grades: Für schwere Straftaten (Hochsicherheitsgefängnisse) mit stark eingeschränkten Freizeiten und ohne Wochenendfreigänger-Berechtigung.
• b) Vollzug des zweiten Grades: Gilt für die Mehrheit der Gefangenen mit weniger strenger Disziplin; sie haben Zugang zu internen Diensten und Wochenendbesuchen.
• c) Vollzug des dritten Grades: Die lockerste Stufe mit der Möglichkeit, das Gefängnis am Wochenende oder tagsüber zu verlassen.

Im Verwaltungsrecht hingegen sind die Regeln zur Vollstreckung von Sanktionen – ebenso wie die materiellen Gesetze – verstreut und nicht in einem einheitlichen Text kodifiziert.

Das Doppelbestrafungsverbot (Ne bis in idem)

Abgeleitet aus dem Rechtsstaatsprinzip gilt der Grundsatz Ne bis in idem (Verbot der Doppelbestrafung). Derselbe Sachverhalt darf nicht mehrfach sanktioniert werden. Während eine strafrechtliche Verurteilung zu einem Eintrag im Strafregister führt, bewirkt eine Verwaltungsstrafe einen Eintrag in entsprechenden Verwaltungsregistern. Das Strafregister ist für die reine Verwaltung unzugänglich. Laufen parallel zwei Verfahren, wird das Verwaltungsverfahren ausgesetzt, da das Strafverfahren Vorrang hat. Für die Anwendung von Ne bis in idem müssen Tatidentität, Täteridentität und das Vorliegen zweier Sanktionen gegeben sein.

Ausnahmen vom Doppelbestrafungsverbot

Es gibt jedoch zwei Ausnahmen, in denen eine Doppelbestrafung zulässig ist:

1. a) Wenn die Person die Taten in Ausübung ihrer Funktion als Amtsträger begangen hat.
2. b) Wenn im Strafvollzug wegen derselben Tat eine zusätzliche disziplinarische Verwaltungsmaßnahme durch die Gefängnisbehörde gegen den Inhaftierten verhängt wird.

In beiden Fällen liegt der Grund für die zusätzliche Sanktion darin, dass die Verwaltung eine besondere Disziplinargewalt über die Person besitzt. Im ersten Fall muss der Beamte die gesetzmäßige Funktion der Organisation gewährleisten, was eine Kontrolle der ordnungsgemäßen Amtsführung erfordert. Im zweiten Fall unterliegt der Häftling während des Strafvollzugs der direkten Aufsicht und Verwaltung der Anstalt.

Das Verwaltungsrecht befasst sich im Vergleich zum Strafrecht mit weniger schweren Rechtsverletzungen, da die geschützten Rechtsgüter hier oft als weniger gewichtig eingestuft werden (oder weil es sich um Personen handelt, die in einem besonderen Abhängigkeitsverhältnis zur öffentlichen Verwaltung stehen). Als Beispiel dient der Fall eines Strafgefangenen, der nach einem genehmigten Wochenendurlaub nicht zurückkehrt: Hier droht eine doppelte Sanktionierung strafrechtlicher und verwaltungsrechtlicher (disziplinarischer) Natur. Auch bei einem Beamten kann sowohl eine strafrechtliche als auch eine disziplinarische Sanktion verhängt werden, um das ordnungsgemäße Funktionieren der Verwaltung zu sichern. Eine Doppelbestrafung (Straf- und Verwaltungsrecht) ist nur dann zulässig, wenn eine einzelne Sanktion den entstandenen Unrechtsgehalt rechtlich nicht vollständig abdecken kann.

Fazit und Klassifizierung des Strafrechts

Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass Strafrecht und Verwaltungsrecht in einer engen funktionalen Beziehung zueinander stehen. Viele strafrechtliche Begriffe stammen ursprünglich aus dem Verwaltungsrecht. Beispielsweise verweisen Konzepte wie der „öffentliche Dienst“ oder Verweise auf die „Verwaltung“ im Strafgesetzbuch direkt auf verwaltungsrechtliche Regelungen.

Abschließend lässt sich das Strafrecht in zwei Hauptbereiche unterteilen: das materielle Strafrecht (auch als sachliches Strafrecht oder Strafgesetzbuch im engeren Sinne bekannt), welches die gesetzlichen Tatbestände von Verbrechen und deren Strafen festlegt, und das formelle Strafrecht (Strafprozessrecht), welches die Regeln für die praktische Anwendung und Durchsetzung des materiellen Rechts vorgibt.