Struktur und Ebenen der öffentlichen Verwaltung
Die öffentliche Verwaltung ist eine Einrichtung, die der Exekutive zur Durchführung politischer Projekte untersteht. Die Verwaltung besteht aus mehreren Ebenen, wobei sie insbesondere auf lokaler Ebene präsent ist. Dazu gehören:
- Verwaltung der Autonomen Gemeinschaften: Kreisräte, Inselräte, Stadträte und Provinzräte.
- Gemeindeverwaltung: Kommunale Ebene (Gemeinden).
- Allgemeine Verwaltung des Staates.
Vom organisatorischen Standpunkt aus ist die Verwaltung stark diversifiziert. Sie setzt sich wie folgt zusammen:
1. Territoriale Ebene
Die Verwaltung des Territoriums der Regierung stellt einen Zustand dar, in dem Befugnisse für das Gebiet festgelegt sind; dies betrifft die verschiedenen Staaten der staatlichen Verwaltung.
2. Organe, Befugnisse und Akteure
Im Hinblick auf die Verwaltungsstellen verzeichnen wir einen Anstieg bei der Zahl der Vertragseinrichtungen (Ministerien). Da Ministerien die Organisation auf höchster staatlicher Ebene artikulieren, fungieren sie als Sektoren innerhalb der Verwaltung. Mit der Erweiterung der Staatsfunktionen erhöht sich zwangsläufig die Zahl dieser Organe.
Autonome Einrichtungen und LOFAGE
Es wurden vermehrt neue Stellen geschaffen, die als autonome Einrichtungen konstituiert sind. Diese Agenturen sind Körperschaften des öffentlichen Rechts und unterliegen dem Verwaltungsrecht, besitzen jedoch einen besonderen Status gemäß dem LOFAGE (Gesetz über die Organisation und den Betrieb der allgemeinen Verwaltung des Staates). Aus Sicht des Managements ist dieser Rahmen viel breiter als der traditionelle.
Öffentliche Unternehmen und Agenturen
Zudem gibt es öffentliche Unternehmen, die Personen des Privatrechts sind. Diese Unternehmen können rein privat oder als Joint-Venture-Modell geführt werden, welches sich nach Privatisierungen stark verbreitet hat. Eine weitere Form sind Agenturen nach dem Vorbild der USA, die in unser Land übernommen wurden. Diese Agenturen sind Körperschaften des öffentlichen Rechts, unterscheiden sich jedoch von autonomen Einrichtungen durch ihre spezifischen Ziele und ihre Regierungsautonomie. Sie arbeiten auf Basis eines Programmvertrags, der eine Reihe von Zielen festlegt, und können sich zudem selbst finanzieren.
3. Diversifizierung der Funktionen
Wir beobachten eine Diversifizierung der Akteure und Funktionen, auch in Bereichen ohne rein exekutive Aufgaben. Ein Beispiel ist der Militärsektor: Während es früher nur die Möglichkeit von Krieg oder Frieden gab, führen heute vielfältige Missionen und Hilfseinsätze zu einem Anstieg der Aufgaben und Instrumente.
4. Administrative Maßnahmen
Administrative Maßnahmen waren traditionell auf die Umsetzung oder Entwicklung von Regeln begrenzt. Heute umfasst dieser Bereich auch die Entwicklung spezifischer Entscheidungen und Verfügungen.