Verfassungsrechtliche Regelung der Sozialen Sicherung in Spanien

Regelung verfassungsrechtlicher Probleme

3. Regelung der verfassungsrechtlichen Probleme

• 1. Platz: Aufzählung in der Verfassung

  In der Verfassung schützt die Aufzählung der Gruppen nicht als erschöpfende Liste der Sektoren; es sollen nicht alle Fragen erörtert werden. Dies ist ein offenes Verhältnis, sodass andere Gruppen, die nicht aufgeführt sind, von den Behörden berücksichtigt werden können. Zum Beispiel können Drogenabhängige in den allgemeinen Schutz des Rechts auf Gesundheit aufgenommen werden.

• 2. Platz: Art. 50 und das Konzept der SSSS

  In Art. 50 könnte interpretiert werden, dass es ein Gesamtkonzept SSSS gibt. Einige Autoren behaupten, dieser Artikel versuche ein globales Konzept der SSSS zu formulieren, was bedeuten würde, dass die Verpflichtung der öffentlichen Behörden, ein System der SSSS zu schaffen, klar ist. Die Verpflichtung, ein solches System zu schaffen, muss das Wohlergehen durch das Eingehen auf spezifische Probleme und konkrete Fragen erreichen; die aufgeführten Beispiele sind als Beispiele zu verstehen und nicht als abschließende Formulierung.

  In Art. 50 findet sich ein ausdrücklicher Hinweis auf SSSS; jedoch charakterisiert der Artikel diese nicht als System oder als öffentliches System, sondern bezieht sich lediglich auf Dienstleistungen für Senioren. Ebenso werden Wohltätigkeitsorganisationen erwähnt; diese könnten als Teil der Niederlassungsfreiheit betrachtet werden, da es sich dabei unter anderem auch um private Wohltätigkeit handeln kann.

• 3. Platz: Automatischer Schutz und spezielle Gesetzgebung

  Wenn Gruppen in der Verfassung geschützt sind, folgt daraus nicht automatisch ein vollumfänglicher Schutz. Kapitel 3 von Teil I enthält Leitlinien, die inspirierend, aber nicht abschließend sind und keine alleinige Verpflichtung begründen. Für einen konkreten Schutz ist in der Regel ein spezielles Gesetz gemäß Art. 53.3 erforderlich.

  Die einzige Ausnahme bei den genannten Gruppen (Kinder, ältere Menschen usw.) sind Gefangene oder Häftlinge: Diese unterliegen einem besonderen Schutz, der sich auf Art. 53.2 bezieht.

• 4. Platz: Universelles Modell der Sozialversicherung?

  Die Frage, ob die Verfassung ein universelles Modell für Sozialversicherungen implementiert und ob soziale Dienste integriert sind, ist umstritten. Es ist bekannt, dass Risiken Gegenstand beitragsorientierter Sozialversicherung sind, während Bedürftigkeit Gegenstand der Sozialhilfe (SSSS) ist. Wenn man den Wortlaut von Art. 41 betrachtet, scheinen soziale Sicherheit und Gesundheitsversorgung in einigen Staaten als Universaldienst eingeführt worden zu sein.

  Die Realität ist jedoch anders. Das heutige spanische Sozialversicherungssystem spiegelt ein gemischtes Modell wider: Für einige Risiken ist die Sozialversicherung beitragsorientiert (z. B. Renten, Gesundheitsversorgung), während für andere Risiken Sozialhilfe beitragsfrei gewährt wird oder vor einer finanziellen Beteiligung steht; z. B. Altersrente, Witwen-, Waisenrenten usw.

  Daher können die beiden Konzepte SSSS und Sozialversicherung im Rahmen eines wohlfahrtsstaatlichen Modells koexistieren: SSSS kann als ein unabhängiges, paralleles System des sozialen Schutzes bestehen, ohne vollständig im System der Sozialversicherung reguliert zu sein.

  Die Verfassung ist ein Rahmengesetz, das nicht die spezifischen Fragen regelt, die durch einfache nationale oder regionale Gesetze bestimmt werden, wie dies bei den Gesetzen zur SSSS geschehen ist. Man kann sagen, dass es in Spanien ein soziales System gibt, in dem die Sozialversicherung beitragsorientiert ist und zugleich ein beitragsfreies System für Bedürftige existiert, das in einem sozialen Staat als Recht für alle anerkannt ist.

Verteilung der Zuständigkeiten: Zentralstaat und Regionen

4. - Die Verteilung der Zuständigkeiten: Zentralregierung und Dienste

Die Verfassung stellt eine wichtige Neuerung dar, indem sie die Regelung der Autonomen Regionen schafft. Im Vergleich zum früheren zentralisierten Staat regelt sie die territoriale Organisation des Staates, der Gemeinden, Provinzen und Autonomen Regionen.

Es sind zwei Punkte hervorzuheben: Art. 148, das die Aufgaben nennt, die den Autonomen Gemeinschaften (CCAA) zugewiesen werden können, und Art. 149, das die ausschließliche Zuständigkeit des Staates bestimmt. Die Verfassung verleiht ausdrücklich keine Kompetenzen an die SSSS oder an die zentrale Macht bzw. an die Autonomen Gemeinschaften. Dies führt zu verschiedenen Problemen oder Konsequenzen:

• Da die SSSS nicht in Art. 149 als ausgeschlossenes Gebiet genannt wird, kann man zunächst sagen, dass sie nicht notwendigerweise der ausschließlichen Zuständigkeit des Staates unterliegt.
• Art. 148 enthält, soweit nicht ausdrücklich anders angegeben, keine abschließende Aufzählung der Befugnisse der Autonomen Gemeinschaften; dies kann als erstes Problem betrachtet werden. SSSS-Kompetenzen können den CCAA übertragen werden, etwa als Sozialhilfe oder durch das Autonomiestatut, sofern es sich nicht um nach Art. 149 dem Staat vorbehaltene Regelungen handelt.
• Drittens können Zuständigkeiten den Autonomen Gemeinschaften (CCAA) auch dann zugerechnet werden, wenn sie nicht explizit in ihren Statuten aufgenommen sind, wobei der Staat jedoch den Wettbewerb und die Einheit des Rechts wahren muss.

Kompetenzen der staatlichen Verwaltung betreffen etwa die Gewährleistung der Gleichheit aller Spanier, Einwanderung, das Ministerium für Arbeit und Soziales, politische Flüchtlinge sowie Fragen im Zusammenhang mit strafrechtlichen Institutionen; der Bereich der Gefangenen liegt beim Ministerium der Justiz und dem Innenministerium. Ebenso obliegt dem Staat die Grundlagen- und Rahmengesetzgebung sowie das wirtschaftliche System der Sozialen Sicherheit, Arbeitsrecht und Gesundheit.

Wenn die Verfassung nicht ausdrücklich Zuständigkeiten für SSSS der zentralen oder autonomen Macht zuweist, schließen manche Autoren daraus, dass die SSSS in der Sozialversicherung enthalten sei. Dies ist jedoch nicht der Fall.

Zuständigkeiten der Autonomen Regionen

5. - Zuständigkeiten der Autonomen Regionen

Nach der Verfassung können die Autonomen Gemeinschaften die in Art. 148 genannten Aufgaben wahrnehmen, insbesondere in Bezug auf soziale Wohlfahrt; ferner können sie einige Aufgaben im Rahmen der Umsetzung von Art. 149 übernehmen und Kompetenzen ausüben, die dem Staat nicht ausdrücklich zugeordnet sind.

Sozialhilfe ist in der Regel ein beitragsfreies System und umfasst die SSSS im weitesten Sinne. Diese Interpretation führte dazu, dass Leistungen gemischt und an die Autonomen Gemeinschaften übertragen wurden sowie durch weitere Gesetze geregelt sind.

Alle sind sich einig, dass die Statuten der Autonomie Maßnahmen zur Versorgung in diesen Bereichen vorsehen, wenn auch unter verschiedenen Bezeichnungen.

Zum Beispiel ist im Autonomiestatut Andalusiens (1982) ausdrücklich der Schutz und das Sorgerecht für Kinder, die Wahrnehmung der Aufgaben von Pflegeeinrichtungen in Andalusien sowie Tätigkeiten und Dienstleistungen für Junge und Alte geregelt, einschließlich Gesetzgebung und Umsetzung. Daher existiert eine gemeinsame Zuständigkeit in Bereichen wie soziale Sicherheit und Beschäftigung.

Zusätzlich zu ihren Autonomiestatuten haben die Autonomen Gemeinschaften eigene Regelungen zur SSSS in speziellen Gesetzen erlassen.