Der Verwaltete im Verwaltungsrecht: Rechte und Pflichten

Konzept des Verwalteten

Traditionell wurde die Bezeichnung für das Subjekt verwendet, das Empfänger der Ausübung administrativer Befugnisse ist. Das heißt, sie beschreibt die Person, die der Verwaltung als rechtlich-administrativer Partner gegenübersteht.

Das LRJ-PAC ersetzt dies durch den Begriff des Bürgers, der die Idee individueller Rechte gegenüber dem Staat in sich trägt. Allerdings sollte der Begriff „Bürger“ bei der Verwendung weit ausgelegt werden, da sonst beispielsweise juristische Personen ausgeschlossen würden, die im wirtschaftlichen Bereich häufiger in Rechtsstreitigkeiten mit der Regierung verwickelt sind.

Einflussfaktoren auf die Handlungsfähigkeit

Rechtsfähigkeit bedeutet die Eignung einer Person, Subjekt von Rechten und Pflichten zu sein. Handlungsfähigkeit bezeichnet die Fähigkeit und Haltung, im juristischen Bereich tätig zu werden.

Es gibt verschiedene Umstände, welche die Handlungsfähigkeit im Verwaltungsrecht beeinflussen:

• Nationalität: Zum Beispiel gemäß Art. 56 des Statuts für den öffentlichen Dienst. Ursprünglich war der Zugang zum spanischen öffentlichen Dienst Spaniern vorbehalten; nach dem EU-Beitritt wurde dies durch Art. 57 geändert. Konzessionäre dürfen keine Ausländer sein, und das Wahlrecht unterscheidet sich zwischen Inländern und Ausländern.
• Wohnsitz (Nachbarschaft): Wenn jemand in einer Gemeinde wohnt, hat er bestimmte Rechte und Pflichten, die andere Gemeinschaften nicht haben. Zum Beispiel variiert die Stempelsteuer von Gemeinde zu Gemeinde.
• Alter: Die Gesetze des öffentlichen Dienstes verhindern die Berufsausübung ab dem Erreichen des 65. Lebensjahres oder den Beginn vor dem 18. Lebensjahr; in anderen Berufen sind abweichende Regelungen möglich.
• Krankheit: Es gibt bestimmte Berufe, in denen eine Krankheit die betroffene Person an der Ausübung ihrer Arbeit hindert.
• Wohnort: Dies bezieht sich auf den Standort der Zugehörigkeit. Beispielsweise zahlt man in einer Stadt mehr für die Müllabfuhr als in einer anderen.

Rechte gemäß Artikel 35 des LRJ-PAC

• A) Jederzeit den Stand der Bearbeitung von Verfahren zu kennen, an denen man als Beteiligter teilnimmt, und Kopien der darin enthaltenen Dokumente zu erhalten.
• B) Die Behörden und das Personal der Verwaltung zu identifizieren, unter deren Verantwortung die Verfahren bearbeitet werden.
• C) Eine abgestempelte Kopie der eingereichten Unterlagen sowie die Rückgabe der Originale zu erhalten, sofern diese nicht im Verfahren verbleiben müssen.
• D) Die Amtssprachen im Gebiet der autonomen Region in Übereinstimmung mit den Bestimmungen dieses Gesetzes und anderer Vorschriften zu verwenden.
• E) In jedem Stadium des Verfahrens vor der Anhörung Darstellungen abzugeben und Dokumente vorzulegen, die von der zuständigen Stelle bei der Erstellung des Resolutionsentwurfs berücksichtigt werden müssen.
• F) Dokumente nicht vorlegen zu müssen, die durch geltende Verfahrensvorschriften nicht gefordert werden oder sich bereits im Besitz der handelnden Verwaltung befinden.
• G) Informationen und Beratung über rechtliche oder technische Anforderungen zu erhalten, die durch bestehende Bestimmungen für Projekte, Leistungen oder beabsichtigte Anfragen auferlegt werden.
• H) Zugang zu Akten und Archiven der Regierung unter den Bedingungen der Verfassung sowie dieses oder anderer Gesetze zu haben.
• I) Mit Respekt und Ehrerbietung von den Behörden und Beamten behandelt zu werden, welche die Ausübung der Rechte erleichtern und die Erfüllung der Verpflichtungen unterstützen sollen.
• J) Schadensersatz von der Regierung und dem Personal zu erhalten, sofern dies gesetzlich vorgesehen ist.
• K) Alle weiteren Rechte wahrzunehmen, welche die Verfassung und die Gesetze anerkennen.

Wichtigste Rechtsakte des Verwalteten

• Anfrage: Anträge, die vom Verwalteten gestellt werden, damit eine Regelung auf ihn angewendet wird; dies ist eng mit Art. 42 des LRJ-PAC verbunden.
• Akzeptanz: Ein Akt der Unterwerfung, bei dem der Verwaltete zustimmt, damit eine Norm ihre Wirkung entfaltet, zum Beispiel bei der Ernennung eines Beamten. Erst durch die offizielle Annahme wird der Akt wirksam.
• Verträge: Willensübereinkünfte zwischen der Verwaltung und dem Verwalteten.
• Rechtsbehelfe (Ressourcen): Anfechtung von Verwaltungsakten durch den Verwalteten, wenn diese als gesetzeswidrig erachtet werden.
• Verzicht (Disclaimer): Beschlüsse, die durch die Aufgabe eines rechtmäßigen Besitzes seitens des Verwalteten entstehen.
• Voraussetzung: Ein Akt, mit dem die Verwaltung eine bestimmte Aktivität vom Verwalteten fordert. Es gibt neue Modelle gemäß dem Gesetz vom 25.09. zur Änderung der Art. 71 und 71 bis des LRJ-PAC, einschließlich Kommunikations- und Verantwortlichkeitserklärungen.
• Vorherige Anmeldung: Das Dokument, mit dem der Verwaltete die Verwaltung über Daten oder Anforderungen zur Ausübung eines Rechts oder zum Beginn einer Aktivität informiert.
• Verantwortliche Erklärung: Ein unterzeichnetes Dokument, in dem der Erklärende unter seiner Verantwortung bestätigt, dass er die Anforderungen für die Ausübung eines Rechts erfüllt und über die erforderlichen Unterlagen verfügt.

Genehmigungsvorschriften und Ermessen

Genehmigungsvorschriften: Diese dienen lediglich dazu, die Rechtmäßigkeit privater Vorhaben zu kontrollieren (z. B. Baugenehmigungen).

Ermessensentscheidungen: Hierbei muss die Verwaltung zusätzlich prüfen, ob öffentliche Interessen oder Rechte Dritter verletzt werden (z. B. ein Großteil der umweltrechtlichen Genehmigungen und die Installation industrieller Aktivitäten). Die Verweigerung einer solchen Ermessensgenehmigung muss strikt begründet werden, da es sich um einen belastenden Verwaltungsakt handelt.