Die gemischte Wirtschaft und der Keynesianismus seit 1945: Wohlfahrtsstaat und Bretton Woods

Die Gemischte Wirtschaft und der Staat seit 1945: Ziele und Maßnahmen

Seit 1945 gab es nachfrageseitige Veränderungen, die zum Wachstum führten. Die Zusammensetzung der inländischen Ausgaben blieb unverändert. Konsum und private Investitionen entwickelten sich relativ gleichmäßig, wie es in einer Wirtschaft des Konsums und der Massenproduktion zu erwarten war. Auch nahmen die Ausfuhren und Einfuhren zu. Das Highlight war jedoch die absolute und relative Zunahme der öffentlichen Ausgaben. Dies stand im Zusammenhang mit der Entwicklung der gemischten Wirtschaft, des Wohlfahrtsstaates und der Demokratisierung, die durch den Aufstieg der politischen Aktivität der Bürger gefördert wurde.

Traditionelle Ausgabenverpflichtungen des Staates (Heer, Verwaltung und Schulden) blieben bestehen, aber es entwickelten sich neue wirtschaftliche und soziale Kosten, wodurch die Bereitstellung öffentlicher Güter zunahm. Der Staat trug nicht nur auf der Nachfrageseite zum Wachstum bei, sondern auch auf der Angebotsseite. Der Wohlfahrtsstaat selbst stärkte seine Angebotsseite, wodurch die gemischte Wirtschaft gefestigt wurde. Die Intervention des Staates in der Wirtschaft fand ihre Legitimität in der keynesianischen Theorie: Hohe Arbeitslosigkeit sei die Folge mangelnder Nachfrage, die der Staat sanieren und steuern müsse.

Der Nachkriegs-Keynesianismus

Der Nachkriegs-Keynesianismus ging über das hinaus, was in den 1930er Jahren erreicht wurde. Die Maßnahmen zielten nun aktiv darauf ab, die Möglichkeit einer Rezession zu verhindern und vor allem einen höheren Wachstumspfad sowie Vollbeschäftigung zu erreichen. Die Politik wurde prozyklisch. Die Wiederbelebung erforderte Planung und Gestaltung von Wachstum, nicht nur kurzfristige Währungs- oder Haushaltspolitik, sondern auch expansive Strukturpolitik (Industrie, Soziales), was die Existenz eines beträchtlichen öffentlichen Sektors voraussetzte. In einigen kapitalistischen Ländern entstand auch die Notwendigkeit einer indikative Wirtschaftsplanung (neben dem Imperativ des Kommunismus), die in Frankreich (z. B. der Monet-Plan) weit verbreitet war und auch in anderen Ländern Anwendung fand.

Das kapitalistische System wurde somit verändert und trat in eine weitere Stufe ein: Der Staat, der in diesem Fall das Prinzip des wirtschaftlichen Mandats zum Ausdruck brachte, intervenierte in die Wirtschaft, artikulierte sich jedoch konsequent am Markt. Dies entsprach dem gemischten Prinzip der Regulierung und Koordinierung der Wirtschaft und überwand damit die Fehler sowohl des Marktes als auch des Staates. Dies war eine radikale institutionelle Veränderung, da sie die grundlegenden Spielregeln und den wichtigsten Regulierungsmechanismus (das Konzept der unsichtbaren Hand von Adam Smith) beeinflusste.

Der Keynesianische Sozialpakt

Es entstand ein dynamischer Tugendkreis, der Wachstum generierte, das nicht nur eine Folge der Maßnahmen der Wirtschaftsmechanismen war, sondern auch auf einer bestimmten gesellschaftlichen Koordination beruhte, die als Keynesianischer Sozialpakt oder Vereinbarung bekannt wurde. Im Kern des Paktes, der zwischen Gewerkschaften, Arbeitgebern und dem Staat unterzeichnet und in den Tarifverträgen verkörpert wurde, galten folgende Vereinbarungen:

• Die Gewerkschaften verzichteten auf Lohnforderungen, die über das Produktivitätswachstum hinausgingen, um die Inflation einzudämmen.
• Die Arbeitgeber verpflichteten sich, Unternehmensgewinne in Beschäftigung und Wachstum zu investieren.
• Die Regierung agierte als Schiedsrichter zwischen den Parteien und stellte grundlegende soziale Dienste und Leistungen durch den Wohlfahrtsstaat bereit.

Diese Sozialpartnerschaft, der Wohlfahrtsstaat, die gemischte Wirtschaft und die Entwicklung der Demokratie bildeten Regulierungsmechanismen, die das Wachstum in den Entwickelten Kapitalistischen Ländern (PCD) erst möglich machten und zur Verringerung der wirtschaftlichen Ungleichheit beitrugen.

Die Organe der Neuen Internationalen Wirtschaftsordnung seit 1945

Im Prozess der Wiederherstellung der internationalen Ordnung waren die Initiative und die Arbeit der USA ausschlaggebend. Die USA brachen nach dem Zweiten Weltkrieg (1945) mit ihrer isolationistischen Tradition und übernahmen die Führungsverantwortung, indem sie Standards für Sicherheit sowie politische und wirtschaftliche Freiheit einführten. Die politischen Grundsätze der Atlantik-Charta (1942) und der UN (Vereinte Nationen, 1945) wurden durch die wirtschaftlichen Vorgaben der Konferenz von Bretton Woods (1944) ergänzt und vervollständigt.

Bei der Gestaltung der neuen internationalen Ordnung war die dramatische Erfahrung der Depression der 1930er Jahre, in der feindselige Politik, wirtschaftliche Belagerung und nationalistische Isolation zu einer Kontraktion des internationalen Handels führten, maßgeblich. Als Reaktion auf diese Politik wurde beschlossen, Konkurrenz und wirtschaftlichen Nationalismus abzulehnen und stattdessen auf liberale Zusammenarbeit zu setzen. Die neue Ordnung sollte liberal, multilateral und auf Expansion ausgerichtet sein. Auf der berühmten Konferenz von Bretton Woods wurden drei Bereiche für die Umsetzung der neuen globalen Wirtschaft nach dem Krieg definiert:

Das Währungs- und Finanzsystem zur Preisstabilisierung

Das Scheitern früherer Währungserfahrungen erforderte die Wiederherstellung eines stabilen Systems. Das Neue Internationale Währungssystem (SMI) basierte auf dem Prinzip fester Wechselkurse, wobei der US-Dollar als internationale Währungs-Standard diente, da er an Gold gekoppelt war. Die Parität der Währungen durfte in einer Spanne von +/- 1 % schwanken. Zur Überwachung und Bereitstellung finanzieller Mittel für Länder mit Zahlungsbilanzproblemen wurde der Internationale Währungsfonds (IWF) als völlig neues institutionelles Organ gegründet. Es handelte sich um ein festes, aber flexibles System, das die Vorteile der Stabilität des Goldstandards maximieren sollte.

Die Finanz- und Investitionsförderung zur Entwicklung

Die Schaffung der IBRD, bekannt als Weltbank, griff eine Idee auf, die während der beiden Weltkriege unterbrochen worden war: die Finanzierung von Investitionsprojekten in den weniger entwickelten Regionen der Welt. In den ersten Jahren gewährte die Weltbank Kredite zum Wiederaufbau europäischer Staaten. Diese Aufgabe verblasste jedoch schnell, da ihre Funktionen – neben der begrenzten Kreditverfügbarkeit – weitgehend durch den Marshall-Plan übernommen wurden.

Die Liberalisierung und Intensivierung des Handels

Hierzu wurde das GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) ins Leben gerufen. Diese Organisation, die mit einer schwächeren institutionellen Struktur als die Weltbank oder der IWF geboren wurde, erfüllte bis 1995 effektiv ihre Mission der Liberalisierung des internationalen Handels. Das GATT übernahm die Rolle der Bekämpfung aller Formen von Protektionismus, die sich während der Zwischenkriegszeit vervielfacht hatten, und schuf eine liberale Handelsregelung zwischen den Nationen oder zumindest einen gegenseitig annehmbaren Protektionismus. Dies ermöglichte unter anderem die Geburtsstunde der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (EWG), obwohl diese grundsätzlich im Widerspruch zum Grundsatz der Nichtdiskriminierung stand.