Die Entwicklung der spanischen Industrie: Standortfaktoren, Krisen und Modernisierung

Industrielle Standortfaktoren

Die Industrie siedelt sich dort an, wo es für den maximalen Nutzen am günstigsten ist. Diese Faktoren sind entscheidend für die jeweilige Branche. Zwischen 1855 und 1875 gehörten zu den einflussreichsten klassischen Standortfaktoren: die Nähe zu Rohstoffen und Energieträgern, die Größe des Konsummarktes, billige und reichlich vorhandene Arbeitskräfte, ein effizientes Verkehrssystem, hohe Investitions- und Managementkapazitäten, unterstützende Sektoren (Dienstleistungen, Ausrüstung), industrielle Entwicklungspläne usw. All dies schuf über die Jahre eine Konzentration der Industrie in Städten wie Madrid, Barcelona und Bilbao.

Seit den 1980er Jahren sind Veränderungen bei den Standorten spürbar, auch wenn die großen industriellen Ballungsräume weiterhin bestehen. Nun verliert die Nähe zu natürlichen Ressourcen durch billigere Transportmöglichkeiten an Bedeutung, ebenso wie die Nähe zum Konsummarkt. Wichtig bleiben Transport und Arbeit. Gegenwärtig gehören zu den wichtigsten Standortfaktoren der Zugang zu Innovation und Information sowie die vom Gebiet bereitgestellten Wettbewerbsvorteile. Ersteres betrifft den Zugang zu Hochtechnologie. Das Gebiet ist von großer Bedeutung, wenn es Wettbewerbsvorteile bietet, wie die Verfügbarkeit von flexiblen Ressourcen, qualifizierten Arbeitskräften, ein innovatives Unternehmertum und eine starke soziale Unterstützung für die Unternehmen.

Diese Veränderung der Faktoren führt zu zwei Tendenzen: einerseits zur Dezentralisierung eines Teils der Industrie in abgelegene Gebiete aufgrund der Probleme großer industrieller Ballungsräume (wie Staus, hohe Grundstückspreise und hohe Instandhaltungskosten), andererseits zur Aufrechterhaltung der industriellen Konzentration in den Kernbereichen aufgrund ihrer starken Anziehungskraft. Neue Technologien werden in neuen Gebieten installiert, die fortschrittliche Infrastrukturen und Dienstleistungen erfordern. Gleichzeitig dienen diese als zentrale Standorte für Hauptsitze und Geschäftsleitungen. Diese Konzentrationen befinden sich in den am meisten entwickelten Ländern und den dynamischsten Regionen.

Die spanische Industrie (1855–1975)

Der Beginn der Industrialisierung (1850–1900)

Am Anfang wurde der industrielle Aufschwung durch folgende Faktoren beeinträchtigt: den Mangel an Humankapital, natürlichen Ressourcen und technologischen Kapazitäten, die geringe öffentliche Nachfrage, politische und militärische Konflikte sowie die Existenz einer sozialen Hierarchie, bei der Wohlstand an Grundbesitz gebunden war. Die Folge waren Verzögerungen und ein Mangel an Unternehmergeist, aber auch, dass sich Spanien als ein Land an der Peripherie der dominierenden Zentren konsolidierte. Dies führte zu einem ungleichen Handel, der auf dem Import von Kapital, technologischen Ressourcen und Fertigwaren sowie dem Export von Rohstoffen basierte. Es gab einen massiven Zustrom von ausländischem Kapital für den Eisenbahnbau und den Bergbau. So bildeten sich die industriellen Besonderheiten der Tätigkeit und des Standorts heraus:

• a) Die spanische Industrie ist auf Importsubstitution ausgerichtet und stark von der Leichtindustrie dominiert.
• b) Es gibt ein Übergewicht von kleinen Unternehmen, oft Familienbetrieben.
• c) Die größten Unternehmen befinden sich in den Küstenregionen Kataloniens (Textilien) und des Baskenlandes (Eisen und Stahl).

Langsame Wachstumsphase und Protektionismus

Die erste hälfte des zwanzigsten Jahrhunderts war durch eine Reihe von historischen Ereignissen geprägt, die die spanische Industrie ungleichmäßig beeinflussten. Mit dem Protektionismus verhinderte man die ausländische Konkurrenz, bremste aber auch den technologischen Fortschritt. Der Verlust der letzten Kolonien führte dazu, dass nationale Investitionen durch die Rückführung von kolonialem Kapital stiegen. Der Erste Weltkrieg bedeutete eine Neuausrichtung des Handels zwischen Spanien und dem restlichen Europa. Die Dynamik der öffentlichen Arbeiten während der Diktatur von Primo de Rivera förderte die Entwicklung der Eisen- und Stahlindustrie und zog ausländisches Investitionskapital an. Seit dem Bürgerkrieg war ein wirtschaftlicher Aufschwung jedoch unmöglich.

Stagnation während der Autarkie (1939–1959)

Die Nachkriegszeit und die autarke Politik waren der notwendigen Modernisierung der spanischen Wirtschaftsstruktur nicht förderlich. Dies war eine Zeit des wirtschaftlichen Rückschritts, basierend auf den Prinzipien strengster Autarkie. In diesen Jahren wurde die Franco-Wirtschaftspolitik zum Symbol der wirtschaftlichen Macht des Regimes. Die wichtigste Maßnahme war die Gründung des Nationalen Industrieinstituts (INI) im Jahr 1941 mit dem Ziel, das Wachstum der Sektoren zu fördern, die für eine autarke Entwicklung notwendig waren: Stahl, Schiffbau, Öl- und Automobilindustrie. Das INI ermöglichte den Aufbau eines komplexen Firmennetzwerks, zu dem Unternehmen wie Endesa und ENASA gehörten. In den fünfziger Jahren kam es zu ersten zaghaften Öffnungen des starren autokratischen Systems, unterstützt durch Finanzhilfen aus den Vereinigten Staaten und einigen europäischen Ländern.

Industrielles Wachstum (1959–1975)

Die wichtigsten Faktoren, die ab 1959 zu einer raschen, wenn auch schlecht koordinierten industriellen Entwicklung führten, waren:

• Der Stabilisierungsplan (1959): Ein Dekret zur neuen Wirtschaftsordnung. Ziel war ein hohes industrielles Wachstum und die wirtschaftliche Integration Spaniens auf internationaler Ebene durch den Abbau bürokratischer Hemmnisse, Lohnsenkungen, die Regulierung der Geldmenge, Kürzungen der öffentlichen Ausgaben und die Öffnung der spanischen Wirtschaft für Auslandsinvestitionen und internationalen Handel.
• Der Zufluss von ausländischem Kapital: Dieser erfolgte über drei Kanäle: Rücküberweisungen von Emigranten, Tourismus und ausländische Direktinvestitionen.
• Billige Arbeitskräfte: Spanien bot sehr günstige Arbeitskräfte, was zu einem massiven Zufluss von Kapital multinationaler Unternehmen in Schlüsselsektoren führte.

Die wichtigsten Auswirkungen und Veränderungen der Industrialisierung waren: die Ablösung der Landwirtschaft durch die Industrie als Hauptwirtschaftszweig und die Konsolidierung Spaniens als semi-peripheres, von den zentralen Volkswirtschaften abhängiges Land. Die schrittweise Ersetzung der Produktion von Konsumgütern verstärkte jedoch die regionalen Ungleichheiten. Im Jahr 1964 förderte der Staat das industrielle Wachstum durch Pläne zur Schaffung von Entwicklungszentren in Saragossa, Huelva, Valladolid, Sevilla, A Coruña und Córdoba. Durch finanzielle und steuerliche Anreize wurde die industrielle Entwicklung der sechziger Jahre stark gefördert, was jedoch auch die Wurzel der Krise der achtziger Jahre bildete.

Krise und Umstrukturierung (1975–1985)

Äußere Ursachen der Krise der spanischen Industrie: Die steigenden Preise für Rohöl und Rohstoffe in den Jahren 1973 und 1979, die Verlagerung von Investitionen in die Dritte Welt sowie die schrittweise Einführung technologischer Innovationen.

Interne Ursachen der Krise der spanischen Industrie: Der Anstieg der Arbeitskosten, strukturelle Mängel der Wirtschaft, die unzureichende Größe der Industrieunternehmen und die politische Instabilität.

Konsequenzen der industriellen Krise: Die deutlichste Folge war der dramatische Anstieg der Arbeitslosigkeit. Der sekundäre Sektor war am stärksten betroffen: 780.000 Arbeitsplätze gingen verloren. Die unmittelbaren Folgen waren ein Einbruch des inländischen Konsums, schwerwiegende soziale Probleme und eine erhebliche Verschlechterung der Arbeitsmarktbedingungen. Die am stärksten betroffenen Sektoren waren diejenigen mit dem höchsten Personalbestand. Im Gegensatz dazu spürten die Lebensmittel-, Chemie- und Roboterindustrie die Auswirkungen der Krise weniger stark. Die am stärksten betroffenen Regionen waren die kantabrische Küste, Katalonien, der Süden von Madrid, Asturien, Kantabrien, das Baskenland und Ferrol.

Die industrielle Umstrukturierung umfasst eine Reihe von politischen und wirtschaftlichen Maßnahmen zur Anpassung, Modernisierung und Verbesserung des Industriesystems. Die Maßnahmen zur Unterstützung der Umstrukturierung wurden durch eine notwendige Reindustrialisierung ergänzt. Sektoral waren vor allem Stahl, Schiffbau, Textil, Leder und Schuhe betroffen.

Die Reindustrialisierung zielt darauf ab, die von der Krise betroffenen Industrien wieder aufzubauen. Zwei komplementäre Strategien wurden verfolgt:

• Investitionen in die technologische Erneuerung.
• Die Gründung von Zonen zur dringenden Reindustrialisierung (ZUR) im Jahr 1983.

Die dringenden Maßnahmen zur Unterstützung der Industrie konzentrierten sich auf Finanzhilfen und steuerliche Vergünstigungen für die Ansiedlung oder Erweiterung von Unternehmen. Zweifellos haben die ZUR-Investitionen in Hightech-Sektoren in den traditionell industriell geprägten Kernen zugenommen. Im Gegensatz dazu wurden weder bei der Beschäftigung noch bei den Bedingungen für die Genehmigung von Projekten zufriedenstellende Ergebnisse erzielt, da oft mittlere bis große, teils multinationale Unternehmen bevorzugt wurden. Schließlich kam es Ende der neunziger Jahre zu einer Erholung der spanischen Industrie, getragen von steigender Nachfrage und erhöhter Wettbewerbsfähigkeit spanischer Produkte in Europa.

Die aktuelle Industriepolitik

Die heutige Industriepolitik zeichnet sich durch eine geringere staatliche Einflussnahme und verschiedene Maßnahmen zur Bewältigung der Probleme der Branche aus. Die Verringerung der staatlichen Interventionen führte zu einer stärkeren Außenöffnung und der Privatisierung öffentlicher Unternehmen. Die Außenöffnung wird durch die Integration in die EU, das Ende des Protektionismus und den verstärkten internationalen Wettbewerb geprägt. Gleichzeitig hat sich Spanien in den globalen Kontext integriert, was sich in intensiverem Export und Import von Waren äußert. Die profitabelsten Staatsunternehmen wurden privatisiert, was die Staatsverschuldung verringerte. Im Jahr 1995 wurde das INI aufgelöst und die SEPI (Sociedad Estatal de Participaciones Industriales) gegründet, die Industrie- und Dienstleistungsunternehmen mit staatlicher Beteiligung bündelt.

Innerhalb der neuen Politik wird versucht, die strukturellen Probleme der Branche zu lösen, insbesondere im Rahmen der EU-Politik, um die Wettbewerbsfähigkeit zu stärken. Um die Schwächen der spanischen Industrie zu überwinden, wurden folgende Maßnahmen ergriffen: die seit 1991 von der EU eingeführte beschleunigte Umstellung, die Erhöhung der Wettbewerbsfähigkeit von Unternehmen, die Förderung von KMU durch Beratung und finanzielle Unterstützung. Es werden Programme durchgeführt, um die Automatisierung zu steigern, fortschrittliche Technologien zu fördern und Anreize für die technologische Ausbildung der Arbeitskräfte zu schaffen. Die Politik zur Förderung der Industrie ist in allen Branchen auf eine endogene Entwicklung ausgerichtet, um das Potenzial und die Vorteile der jeweiligen Region zu nutzen. Zudem gewinnen umweltpolitische Maßnahmen zur Sensibilisierung der Öffentlichkeit für Umweltprobleme an Bedeutung.