Die Franco-Diktatur: Institutionalisierung und Phasen

Die Säulen der Franco-Diktatur

Ebenso bildeten die Befehle der Guardia Civil und der bewaffneten Polizei die sogenannte abschreckende Kraft. Die Gerichte intervenierten oft bei der Unterdrückung dessen, was als politisch galt. Ein großer Teil der kirchlichen Hierarchie und des Klerus bildete die legitimierende Kraft der Franco-Diktatur, was der nationalen und internationalen katholischen Kirche wichtige Zugeständnisse einbrachte. Als Ausgleich hatte Franco das Recht der Präsentation. Im Zusammenhang mit der Exekutive gehörten die Katholiken zu den Familien, die in allen Regierungen Spaniens vertreten waren und die Übernahme der Ministerien für Bildung, Finanzen und Auswärtige Angelegenheiten sicherten. Die Unterstützung der Kirche war jedoch nicht so monolithisch wie die des Militärs. Einige Sektoren der Gläubigen, vor allem in Katalonien, standen dem Regime feindlich gegenüber. Ein Teil der kirchlichen Hierarchie begann später ein Auseinanderdriften vom Regime.

Die Falange und die Traditionalisten waren ebenfalls grundlegende ideologische Säulen des Franco-Systems. Die Falange, die in der ersten Phase des Regimes überwog, wurde zu einem bürokratischen Staatsorgan mit Funktionen in der Organisation und Propaganda der vertikalen Gewerkschaften. Ab 1958 trat sie in die Nationale Bewegung ein und ersetzte die alte Partei JONS. Die Falange stellte neben dem Ministerium für Gewerkschaften und der Nationalen Bewegung oft auch die Portfolios für Inneres, Arbeit und Landwirtschaft.

Der Prozess der Institutionalisierung

Die totalitäre Phase (1939–1959)

Diese Phase ist durch wirtschaftliche Rezession, Involution und die Härte der ideologischen Repression gekennzeichnet. Man unterscheidet drei Sub-Phasen: den Zweiten Weltkrieg, die internationale Isolation und den Kalten Krieg.

Der Zweite Weltkrieg (1939–1945)

Bei Ausbruch des Krieges erklärte sich Spanien für neutral. Angesichts der spektakulären deutschen Siege in den Jahren 1939 und 1940 bewegte sich das Regime jedoch von der Neutralität zur Nicht-Kriegführung, ohne seine offene Sympathie für die Achsenmächte zu verbergen. Zusätzlich zur Lieferung von Wolfram nach Deutschland schickte das Regime die Blaue Division (1941–1943) an die Ostfront, um gegen die UdSSR zu kämpfen. Seit 1942, als der Krieg für die Achse schlecht zu laufen begann, proklamierte sich Spanien wieder als neutral und suchte langsam Kontakt zu den alliierten Ländern.

In diesem internationalen Kontext versuchte die Diktatur, dem Regime durch zwei neue Institutionen ein repräsentatives Bild zu geben: Das Parlament bestand aus 424 Abgeordneten, von denen die Hälfte direkt vom Staatsoberhaupt ernannt und die andere Hälfte durch andere Hierarchien unter Franco gewählt wurde. Die Gerichte waren kein demokratisches Parlament, sondern eine Versammlung von Franco-Anhängern ohne echte Macht. Zudem gab es die Charta der Spanier: eine Art Ersatz-Verfassung, die eine Reihe von Rechten westlicher Demokratien wie Versammlungs- oder Redefreiheit anführte. In einigen Artikeln wurde jedoch erwähnt, dass diese Rechte den Staat nicht angreifen dürften.

Die internationale Isolation (1945–1950)

Am Ende des Zweiten Weltkriegs (1945) war die Franco-Diktatur international isoliert. Die Siegermächte sahen Spanien als das letzte Bollwerk des europäischen Faschismus. Im Jahr 1946 schloss die neu geschaffene UNO das Franco-Regime aus, und die französische Regierung schloss die Grenze zu Spanien. Später zogen die UN-Mitgliedsländer auf Empfehlung ihre Botschafter aus Spanien ab. Franco stellte diese Isolation gegenüber der öffentlichen Meinung als eine internationale Verschwörung der Feinde Spaniens dar. Er ergriff Maßnahmen, um das Image des Regimes zu verbessern: die Abschaffung des Grußes mit erhobenem Arm und die Verkündung des Erbrechts (1947), um das faschistische Bild zu tilgen und die Diktatur als persönliche Herrschaft zu legitimieren.

Nach diesem Gesetz wurde Spanien ein Reich, aber Franco blieb Staatsoberhaupt auf Lebenszeit und war befugt, seinen Nachfolger mit dem Titel eines Königs zu benennen. Zudem wurden zwei Institutionen geschaffen: der Regentenrat und der Rat des Reiches.

Der Kalte Krieg (1950–1959)

Die wachsenden Spannungen zwischen den USA und der UdSSR verliehen dem antikommunistischen spanischen Regime einen neuen Wert, da die strategische Lage Spaniens eine hohe militärische Bedeutung hatte. Dies führte zu einer Änderung der Haltung der USA gegenüber der Diktatur. So gewährten amerikanische Banken der spanischen Regierung bereits 1949 ein Darlehen. Im Jahr 1950 hob die UNO die diplomatische Isolierung auf. 1952 trat Spanien der UNESCO bei, und 1953 unterzeichnete die spanische Regierung den Pakt von Madrid mit den USA, der die Errichtung von US-Militärstützpunkten im Gegenzug für militärische und wirtschaftliche Hilfe vorsah. Im selben Jahr unterzeichnete der Vatikan das Konkordat mit Spanien. Das Franco-Regime wurde somit durch die höchste militärische und politische Macht sowie die katholische Autorität legitimiert. 1955 wurde Spanien Vollmitglied der UNO. Der offizielle Besuch von Eisenhower im Jahr 1959 untermauerte diese Konsolidierung.

Ein Spiegelbild dieser Festigung war auch die Verabschiedung des Gesetzes über die Grundprinzipien der Nationalen Bewegung im Jahr 1958. Dieses Gesetz hielt an falangistischen Prinzipien fest, wonach Familie, Gemeinde und Gewerkschaft die einzigen Systeme politischer Partizipation waren. Das Gesetz legte fest, dass diese Grundsätze permanent und unveränderlich seien.

Die technokratische Phase (1959–1969)

Diese Phase war politisch durch die Einbeziehung sogenannter Technokraten in die Regierung geprägt – Menschen mit einer fundierten wirtschaftlichen Ausbildung. In dieser Zeit erlebte Spanien eine beschleunigte Modernisierung von Wirtschaft und Gesellschaft. Die Regierung führte den Stabilisierungsplan ein, aus dem ab 1960 die Entwicklungspläne hervorgingen.

Es gab eine Reihe neuer Gesetze, wie das Pressegesetz (1966), das vom Informations- und Tourismusminister Manuel Fraga eingebracht wurde. Dieses Gesetz erlaubte erstmals eine gewisse Meinungsfreiheit, wenn auch unter strengen Kontrollen. Ebenfalls beachtet wurde das Religionsfreiheitsgesetz (1967), das die öffentliche und private Ausübung anderer Religionen tolerierte, obwohl der Staat sich weiterhin offiziell als katholisch definierte.

Besondere Aufmerksamkeit verdient das Organische Staatsgesetz (1966), eine Art Verfassung Francos, die den Fortbestand des Regimes nach dem Tod des Diktators sichern sollte. Es trennte die Rollen des Staatsoberhaupts und des Ministerpräsidenten und führte die Wahl eines Drittels des Parlaments durch die Familienoberhäupter ein. Dies war jedoch stark eingeschränkt: Es durften keine Kandidaten politischer Vereinigungen antreten, und es gab keine unabhängige Wahlkontrolle. Franco designierte schließlich Prinz Juan Carlos zu seinem Nachfolger, der am 23. Juli 1969 vor dem Parlament seinen Eid ablegte.

Die Phase der Zersetzung des Systems (1969–1975)

Die ersten Symptome einer Zersetzung der Franco-Diktatur traten nach 1969 auf, obwohl die wirtschaftliche Expansion bis 1973 anhielt. Das erste Anzeichen war der offensichtliche körperliche Verfall Francos, der immer mehr Entscheidungsgewalt an Admiral Carrero Blanco delegierte. Weitere Zeichen des Scheiterns waren das Auseinanderdriften der Kirche und die wachsende Mobilisierungsfähigkeit der Opposition, was im Dezember 1970 während des Prozesses von Burgos gegen die ETA deutlich wurde.