Gesetz über die Haushaltsführung des öffentlichen Sektors

Zweck und Anwendungsbereich

1. Zweck des Gesetzes

Das allgemeine Gesetz über den nationalen Haushalt legt die Grundsätze für den nationalen Haushalt im Sinne von Artikel 11 des Rahmengesetzes zur Haushaltsführung des öffentlichen Sektors – Gesetz Nr. 28.112 – fest, im Einklang mit den Artikeln 77 und 78 der Verfassung.

2. Umfang

Die allgemeinen Vorschriften gelten für die folgenden Einrichtungen:

• a) Die Staatsorgane auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene.

Nationale Regierung

Die nationale Regierung umfasst die repräsentativen Organe der Exekutive, Legislative und Judikative sowie dezentrale Regierungsstellen, öffentliche Hochschulen und autonome verfassungsmäßige Einrichtungen.

• Regulierungsbehörden
• Einnahmeverwaltungen und Aufsichtsbehörden
• Spezielle Fonds mit eigener Rechtspersönlichkeit
• Wohlfahrtsverbände und deren Abhängigkeiten

Regionale Regierung

Die regionalen Regierungen sowie dezentrale öffentliche Einrichtungen der Regionen.

Lokale Regierung

Die lokalen Regierungen und ihre dezentralen öffentlichen Einrichtungen.

• b) Unternehmen der regionalen und lokalen Regierungen.
• c) Mittel ohne eigene Rechtspersönlichkeit, die teilweise mit Mitteln mit voller Rechtspersönlichkeit finanziert werden.
• d) Institutionen ohne Rechtspersönlichkeit, denen im Gesetz des öffentlichen Sektors ein Haushaltsansatz zugewiesen wurde, unbeschadet besonderer Regelungen hinsichtlich ihrer Entstehung, Organisation und Arbeitsweise.
• e) Nationale Fonds zur Finanzierung staatlicher Unternehmen (FONAFE) im Rahmen des Gesetzes Nr. 27.170, sofern diese ausdrücklich den Bestimmungen des allgemeinen Gesetzes unterliegen.
• f) Sonstige öffentliche Einrichtungen, die nicht in den vorstehenden Absätzen genannt sind.

Mitglieder des Nationalen Haushaltsrates

3. Die nationale Direktion für öffentliche Haushalte

Die nationale Direktion ist die höchste technische und regulatorische Behörde in Haushaltsfragen. Sie führt die technischen und funktionalen Aufgaben in Bezug auf die Haushaltsführung des Staates sowie die öffentliche Berichterstattung über den Haushalt aus und übt ihre Aufgaben im Rahmen der Bestimmungen des Rahmengesetzes zur Haushaltsführung des öffentlichen Sektors – Gesetz Nr. 28.112 – aus.

4. Öffentliche Organisation

Für die Zwecke dieser allgemeinen Bestimmungen bezeichnet der Begriff öffentliche Einrichtung jede Einrichtung mit Rechtspersönlichkeit auf nationaler, regionaler oder lokaler Ebene, einschließlich dezentraler Behörden und Unternehmen, unabhängig davon, ob deren Mittel öffentlich oder privat sind, sofern sie Überweisungen öffentlicher Gelder erhalten, an denen der Staat eine Mehrheitsbeteiligung hält, sowie verfassungsmäßig autonome Körperschaften.

1. Öffentliche Einrichtungen sind diejenigen, für die Haushaltsmittel im Haushaltsplan des öffentlichen Sektors vorgesehen sind.
2. Der Haushaltsplan dieser Einrichtungen wird erstellt oder nach dem Gesetz aufgehoben.

5. Das Budgetbüro der Organisation

Das Budgetbüro oder die an seine Stelle tretende Stelle ist für die Durchführung der haushaltsbezogenen Aufgaben des Unternehmens zuständig, vorbehaltlich der Bestimmungen der nationalen Führung des Staatshaushalts. Zu seinen Aufgaben gehören die Organisation, Konsolidierung, Überprüfung, Bereitstellung und Koordination der Informationen über Einnahmen und Ausgaben im Haushalt sowie die Steuerung der Haushaltsausführung und der Änderungen, die im Rahmen der haushaltsmäßigen Beschränkungen zugelassen werden.

6. Leiter der Einrichtung

1. Der Eigentümer (Leiter) einer Einrichtung ist die höchste Exekutivgewalt. Er ist für den Haushalt verantwortlich, gemeinsam mit dem regionalen oder städtischen Rat, einem Vorstand oder einer entsprechenden Agentur, sofern ein Kollegialorgan vorgesehen ist. Diese Behörde kann Aufgaben im Haushaltsbereich delegieren, sofern dies ausdrücklich durch das allgemeine Gesetz, die Haushaltsgesetze des öffentlichen Sektors oder durch Rechtsvorschriften zur Schaffung der jeweiligen Einheit vorgesehen ist. Der Eigentümer haftet gesamtschuldnerisch mit dem Delegierten.

2. Der Eigentümer der Einrichtung ist zuständig für:

1. Die Führung der Haushaltsführung während der Planung, Aufstellung, Genehmigung, Durchführung, Bewertung und Kontrolle der Ausgaben im Einklang mit den allgemeinen Gesetzen, den Haushaltsgesetzen des öffentlichen Sektors und den Bestimmungen der nationalen Direktion für öffentliche Haushalte sowie den Grundsätzen der Rechtmäßigkeit, der Richtigkeit und anderen geltenden Standards.
2. Sicherstellen, dass die Ziele und Vorgaben im institutionellen Betriebsplan (IBP) und im Haushalt die institutionellen Funktionen, Programme, Tätigkeiten, Aktivitäten und Projekte widerspiegeln, die in ihrem Zuständigkeitsbereich liegen.
3. Abstimmung des institutionellen Betriebsplans (IBP) und des institutionellen Haushalts mit dem strategischen Unternehmensplan.

Haushaltsmittel des öffentlichen Sektors

7. Das Budget

I. Der Haushaltsplan ist das Instrument des Staates, das es den Einrichtungen ermöglicht, die in ihrem institutionellen Betriebsplan (IBP) festgelegten Ziele und Vorgaben umzusetzen. Er stellt zugleich eine quantifizierte, gemeinsame und systematische Darstellung der während des Geschäftsjahres zu tätigenden Ausgaben für jede Einheit des öffentlichen Sektors dar und zeigt die Einnahmen, die zur Finanzierung dieser Ausgaben vorgesehen sind.

II. In Bezug auf den räumlichen Geltungsbereich wird der Haushaltsplan durch das Gesetz über den Staatshaushalt des öffentlichen Sektors aufgestellt, die Haushalte der regionalen Regierungen und der lokalen öffentlichen Haushalte, das Budget des nationalen Fonds zur Finanzierung staatlicher Aufgaben (FONAFE) und dessen Unternehmen sowie das Budget der in Absatz 2 von Artikel 2 des allgemeinen Gesetzes genannten Unternehmen.

8. Inhalt

Der Haushaltsplan umfasst:

• a) Die maximalen Kosten, die eine Einrichtung im Geschäftsjahr tragen kann, entsprechend den genehmigten Haushaltsmitteln und den Einnahmen, die zur Finanzierung dieser Verpflichtungen vorgesehen sind.
• b) Die für das Geschäftsjahr zu erreichenden Ziele für jede der Organisationen, wie sie im genehmigten Haushaltsplan festgelegt sind.

9. Zweck

Öffentliche Gelder sind Mittel des Staates, mit denen die für die Erfüllung staatlicher Aufgaben erforderlichen Aufwendungen gedeckt werden, unabhängig von der Finanzierungsquelle. Ihre Verwaltung obliegt den zuständigen Stellen gemäß den einschlägigen Vorschriften. Die Mittel sind zielgerichtet und effizient einzusetzen, mit Blick auf die Prioritäten der nationalen Entwicklung.