Das Gesetzesdekret im spanischen Verfassungsrecht (Art. 86)

Das Gesetzesdekret: Begriff und Kontrolle

Gesetzesdekrete: Die Regierung ist ermächtigt, Vorschriften mit Gesetzeskraft zu erlassen, was eine Problematik im Bereich der Legislative (Power Legislativo) darstellt. Das Konzept der Kontrolle basiert auf Art. 86 der spanischen Verfassung (CE). Es handelt sich um provisorische gesetzgebende Bestimmungen, welche die Regierung im Falle einer außerordentlichen und dringenden Notwendigkeit erlassen kann. Da sie den Rang eines Gesetzes haben, können sie andere gesetzliche Regeln (Ley) ändern oder aufheben.

Voraussetzungen: Außerordentliche Notwendigkeit

Tatbestandsvoraussetzung: Es muss ein Fall von außerordentlicher und dringender Notwendigkeit vorliegen, der gesetzlich geregelt werden muss. Folglich kann eine solche Norm nur dann rechtmäßig erlassen werden, wenn der gesetzliche Auftrag nicht durch den normalen Prozess der Gesetzgebung durch das Parlament erfüllt werden kann. Dabei bezieht sich die Unmöglichkeit nicht nur auf das normale Verfahren, sondern auch auf das Eilverfahren.

Die Beurteilung, ob ein bestimmtes Szenario als außergewöhnliche und dringende Notwendigkeit einzustufen ist, obliegt in erster Instanz der Regierung. Anschließend wird dies durch das Parlament und gegebenenfalls durch das Verfassungsgericht (TC) bewertet. Das Gericht vertritt hierbei eine sehr flexible Auffassung und lässt die Verwendung von Gesetzesdekreten als verfassungsmäßig zu, sofern sie die Grenzen von Art. 86 CE nicht überschreiten. Es müssen Ziele für die Regierbarkeit des Landes verfolgt werden, deren Eintreten schwer oder unmöglich vorherzusehen ist und die ein sofortiges regulatorisches Handeln erfordern.

Materielle Grenzen des Gesetzesdekrets

Begrenzung des Materials: Gesetzesdekrete dürfen folgende Bereiche nicht regeln:

• Die Ordnung der grundlegenden staatlichen Institutionen.
• Die Rechte und Freiheiten der Bürger gemäß Teil I der Verfassung.
• Das System der Regionalregierungen (Autonome Gemeinschaften).
• Das allgemeine Wahlrecht.

Das Verfassungsgericht unterstützt die Verfassungsmäßigkeit einer Gesetzesverordnung auch dann, wenn sie zu einer einzigartigen Steuerung eines Rechts führt, d. h. ein einzelnes Individuum oder eine Gruppe von Individuen beeinflusst.

Parlamentarische Überprüfung und Validierung

Das vorläufige Gesetzesdekret erfordert eine sofortige parlamentarische Überprüfung durch den Kongress innerhalb von 30 Tagen. In diesem Zeitraum kann es bestätigt, aufgehoben oder als Gesetzentwurf im Eilverfahren (Notfall-Prozedur) behandelt werden. Die Bestätigung oder Aufhebung wird im Staatsanzeiger (BOE) als einfacher Beschluss des Kongresses veröffentlicht. Die Validierung ist Voraussetzung dafür, dass das Gesetzesdekret gültig bleibt, verwandelt es jedoch nicht in ein formelles Gesetz (Ley).

Anwendung in den Autonomen Gemeinschaften

Es wird diskutiert, inwieweit die Zulässigkeit von Gesetzesdekreten den Autonomen Gemeinschaften (CCAA) zugeordnet werden kann, sofern das autonome System eine gesetzliche Reserve vorsieht. In Ermangelung einer ausdrücklichen gesetzlichen Vorschrift ergibt sich die erste Schwierigkeit bei der Zulassung und Kontrolle autonomer Gesetzesverordnungen hinsichtlich des Verständnisses der Regelung nach Artikel 86 CE (im Original als Art. 68 EG bezeichnet).