Grundlagen und Arten von Rechtsverordnungen

Grundlagen der rechtlichen Befugnisse

Art und Grundlage der rechtlichen Befugnisse:

• a) Es gibt keine Reservierungen für eine Verordnung, die unser Grundgesetz nicht ausdrücklich gesetzlich ausgeschlossen hat; der Raum unmittelbar über der Verordnung bleibt gewahrt.
• b) In unserer Verfassung gibt es keinen allgemeinen Vorbehalt des Gesetzes, obwohl teilweise Schranken bestehen, welche die Ausübung der Verordnungsgewalt im reservierten Bereich behindern, sofern keine vorherige gesetzliche Regelung mit Gesetzeskraft existiert.
• c) Die Bandbreite der Potestad Reglamentaria (Verordnungsgewalt) ergibt sich aus dem Recht. Dies ist in der EG (Art. 2, 27.10, 36, 97, 137, 152) verankert.

Merkmale der Regeln

1. Sie drücken einen Gehalt aus, der mehrere Formen der Manifestation annehmen kann (Dekret, Anordnung, etc.).
2. Sie nehmen im System der Rechtsquellen eine bestimmte Position in Bezug auf das Gesetz ein.
3. Sie stammen von einer öffentlichen Behörde. Wichtig ist die hierarchische Unterordnung unter das Gesetz.

Verhältnis zwischen Gesetz und Verordnung

1. Exekutive Verordnungen (Durchführungsverordnungen)

Diese werden unter dem Einfluss eines vorherigen Gesetzes erlassen. Sie arbeiten mit dem Gesetz bei der Regulierung von Angelegenheiten zusammen, die dem Gesetzgeber vorbehalten oder von ihm besetzt sind, ohne eine verfassungsrechtlich erforderliche Reservierung für einen legalen Status einzunehmen. Es handelt sich um eine formale Reservierung ausschließlich für einen kurzzeitigen Wert. Das Gesetz legt fest, was rechtmäßig folgen kann. Sie können durch andere Regelungen angefochten werden und umfassen alle öffentlichen Verwaltungen. Bemerkenswert ist, dass das Verfassungsgericht (TC) die Existenz des Blankostrafrechts bestätigte.

2. Autonome oder unabhängige Verordnungen

Diese wirken in Bereichen, in denen weder ein verfassungsrechtlicher Gesetzesvorbehalt noch ein vorheriges Gesetz existiert. Sie werden unabhängig von bestehenden Gesetzen erlassen.

3. Notverordnungen

Diese werden in notwendigen Zuständen erlassen. Es wird unterschieden zwischen solchen, die gesetzlich vorgesehen und daher nicht contra legem sind, und solchen, die ohne vorherige rechtliche Ermächtigung erscheinen. Es handelt sich um außergewöhnliche Standards, welche die hierarchische Priorität der Quellen vorübergehend ändern. Ihre Gültigkeit erlischt, wenn die außergewöhnlichen Umstände verschwinden, ohne dass eine ausdrückliche Aufhebung erforderlich ist.

Unterscheidung nach Inhalt und Adressaten

Interne Verordnungen (Verwaltungsverordnungen)

Diese finden innerhalb der Verwaltung statt. Es sind selbstreflexive Regeln, denen oft die rechtliche Außenwirkung fehlt. Sie betreffen Beamte und Direktoren, die in einem besonderen Unterordnungsverhältnis zur Verwaltung stehen. Die interne Regelungsgewalt wird implizit anerkannt.

Externe Verordnungen

Im Gegensatz zu internen Regeln besitzen diese das Element der Außenwirkung. Die externe Regelungsgewalt bedarf der ausdrücklichen Zuweisung eines Bereichs, in dem sie materiell ausgeübt werden kann (Zuständigkeit).

Arten von Regeln nach dem Urheber

• Autonome Verordnungen: Teilweise geregelt durch das Gesetz 30/92 (LRJAP) und dienen der administrativen Selbstverwaltung.
• Regionale Gesetze/Verordnungen: Erlassen von den einzelnen Regionen.
• Lokale Verordnungen: Hauptsächlich geregelt durch das Kommunalverfassungsgesetz (Gesetz 7/85 vom 2. April) und das revidierte RDL 781/86 vom 18. April.
• Institutionelle Regelungen: Spezifische Regeln für institutionelle Verwaltungen.

Detaillierte Beziehung zum Gesetz

Exekutive Regelungen

Diese entwickeln ein Gesetz weiter, das vor der Verordnung erlassen wurde. Sie dürfen den Bestimmungen des Gesetzes nicht widersprechen. Bei staatlichen Gesetzen sind oft Berichte erforderlich, um sicherzustellen, dass die Durchführungsverordnung dem Inhalt des Gesetzes treu bleibt. Sie enthalten keine innovativen Bestimmungen, die über das zu entwickelnde Gesetz hinausgehen.

Unabhängige Verordnungen

Hier gibt es keine vorherige Rechtsprechung oder Gesetzgebung, die entwickelt wird. Die Verordnung reguliert erstmals einen sozialen Bereich. Sie unterliegt Grenzen, die sich aus Gesetzen, der Verfassung oder allgemeinen Rechtsgrundsätzen ableiten.

Notwendige Verordnungen

Diese sind außergewöhnlich und werden in Notsituationen diktiert, was eine Ausnahme ermöglicht (z. B. lokale Sicherheitsgesetze).

Selbstverordnungen (Self-Regulations)

Diese existieren in unserem Rechtssystem legalerweise nicht als eigenständige Kategorie für Materialreserven. Nur bestimmte Bereiche können durch Verordnungen erarbeitet werden.