Grundlagen des spanischen Staats- und Verwaltungsrechts

Punkt 2: Der Bürgerbeauftragte (Ombudsmann)

Der Bürgerbeauftragte ist der Hohe Kommissar des Parlaments. Dies bedeutet, dass er beauftragt wird, bestimmte Aufgaben zu erfüllen, über die er dem Europäischen Parlament Rechenschaft ablegen muss. Er agiert unabhängig von den Gerichten und hat die Mission, die Rechte aus Titel I der Verfassung zu verteidigen. Er überwacht alle Aktivitäten der Verwaltung.

Mitglieder und Ernennung

Die Institution besteht aus dem Bürgerbeauftragten und seinen Stellvertretern. Er wird für 5 Jahre vom Parlament ernannt. Das Wahlverfahren ist komplex und erfordert:

• Einen Vorschlag durch den Gemischten Ausschuss von Abgeordnetenkammer und Senat.
• Eine Mehrheit von drei Fünfteln im Kongress und die Ratifizierung durch dieselbe Mehrheit im Senat innerhalb von 20 Tagen.
• Bei Nichterreichen der Mehrheit werden neue Vorschläge durch die Kommission unterbreitet.

Entlassungsgründe und Kompetenzen

Der Bürgerbeauftragte scheidet aus folgenden Gründen aus dem Amt: 1. Rücktritt, 2. Ablauf der Amtszeit, 3. Tod oder Arbeitsunfähigkeit, 4. Offensichtliche Pflichtverletzung, 5. Verurteilung wegen eines Verbrechens. Zu seinen Kompetenzen gehören der Schutz der Verfassungsrechte und die Aufsicht über die Staats- und Regionalverwaltung. Bei Beschwerden zur Justizverwaltung unterrichtet er die Staatsanwaltschaft. Er kann im militärischen Bereich handeln, ohne die nationale Verteidigung zu stören.

Punkt 3: Die parlamentarische Monarchie

Die Artikel 56 bis 65 (Titel II) der Verfassung widmen sich der Krone. Die Konfiguration der Krone umfasst die Personifizierung durch den König sowie seine Funktion als Schiedsrichter und Moderator der Institutionen.

Funktionen des Königs und der Cortes Generales

Der König hat folgende Aufgaben:

• Sanktionierung und Verkündung von Gesetzen.
• Einberufung und Auflösung der Cortes sowie Referenden.
• Vorschlag des Ministerpräsidenten und Ernennung der Regierungsmitglieder.
• Oberbefehl über die Streitkräfte und Schirmherrschaft der Königlichen Akademien.

Die Cortes Generales (Kapitel III) bestehen aus dem Kongress und dem Senat. Sie üben die gesetzgebende Funktion aus. Gesetzesinitiativen können von der Regierung (Gesetzentwurf), dem Parlament (Gesetzesvorlage), den Autonomen Gemeinschaften oder durch eine Volksinitiative (500.000 Unterschriften) ausgehen.

Punkt 8: Die richterliche Gewalt

Die richterliche Gewalt ist die Staatsmacht, die Gesetze im Einzelfall anwendet und Urteile vollstreckt. Wichtige Grundsätze sind: Unabhängigkeit, Zusammenarbeit (z. B. durch Geschworenengerichte), Unabsetzbarkeit der Richter, Exklusivität und das Recht auf Entschädigung bei Justizirrtümern.

Der Generalrat der Justiz (CGPJ)

Dieses Organ besteht aus dem Präsidenten des Obersten Gerichtshofs und 20 vom König ernannten Mitgliedern (12 Richter, 4 vom Kongress, 4 vom Senat) für eine Amtszeit von 5 Jahren. Es gibt verschiedene Kommissionen: die Ständige Kommission, die Disziplinarkommission, die Bewertungskommission und die Gleichstellungskommission. Der Rat erstellt einen jährlichen Bericht über den Status der Justiz.

Punkt 12: Der Verwaltungsakt

Ein Verwaltungsakt ist eine einseitige Erklärung der Verwaltung im Rahmen ihrer hoheitlichen Befugnisse. Er kann verschiedene Formen annehmen: staatlich, lokal, einfach, zusammengesetzt, ermessensgebunden oder gebunden. Zu den Elementen gehören das subjektive Element (öffentlicher Dienst), das objektive Element (rechtmäßiger Inhalt), das kausale Element (Rechtfertigungsgrund) und das formale Element (Verfahrensweg).

Punkt 13: Das Verwaltungsverfahren

Das Verwaltungsverfahren ist der formale Weg für Verwaltungshandlungen. Es kann von Amts wegen oder auf Antrag eingeleitet werden. Die Phasen sind:

• Einleitung: Prüfung der Anforderungen (ggf. 10 Tage Frist zur Mängelbeseitigung).
• Anordnung: Strukturierung der Akten und Benachrichtigung der Beteiligten.
• Instruktion: Ermittlung der Entscheidungsgrundlagen (Anhörungen, Berichte, Beweise).
• Beendigung: Durch Entscheidung, Rücknahme oder Vereinbarung.

Punkt 17: Beamte im Dienst der Verwaltung

Es gibt verschiedene Klassen von Personal:

• Laufbahnbeamte: Fest angestellt und nach Gruppen (A1, A2, C1, C2, E) gegliedert.
• Interimsbeamte: Aus dringenden Gründen befristet ernannt.
• Zeitpersonal: Für Vertrauensstellungen oder Beratung.
• Arbeitnehmer: Auf Basis von Arbeitsverträgen (unbefristet oder befristet).

Punkt 18: Dienstrechtliche Situationen

Beamte können sich in verschiedenen Situationen befinden: 1. Aktiver Dienst, 2. Sonderdienst (z. B. bei Ernennung in die Regierung), 3. Dienst in anderen Verwaltungen, 4. Beurlaubung aus persönlichem Interesse, 5. Familienzusammenführung, 6. Familienpflege, 7. Schutz bei Gewalt gegen Frauen, 8. Ruhestand, 9. Dienstleistung in anderen Körpern, 10. Anreizurlaub, 11. Erwartung eines Bestimmungsorts, 12. Suspendierung.

Punkt 22: Personal im Arbeitsverhältnis

Hier fungiert die Verwaltung als Arbeitgeber unter Anwendung des Arbeitsrechts. Die Auswahl erfolgt über Wettbewerbe oder Auswahlverfahren (Opposition). Es wird zwischen festen und nicht-ständigen Arbeitsverhältnissen unterschieden.

Punkt 26: Rechte und Pflichten der Beamten

Zu den individuellen Rechten gehören die Unkündbarkeit (bei Laufbahnbeamten), Besoldung, Fortbildung, Nichtdiskriminierung und das Recht auf Ruhestand. Kollektive Rechte umfassen die Vereinigungsfreiheit und das Streikrecht. Die Besoldung setzt sich aus Grundgehalt (Gruppe, Dienstalter/Trienios) und Ergänzungen (Ziel, Produktivität, Überstunden) zusammen. Zu den Pflichten zählen Objektivität, Integrität und Neutralität. Disziplinarmaßnahmen werden bei leichten, schweren oder sehr schweren Verfehlungen (z. B. Gehorsamsverweigerung, Mobbing) verhängt.

Punkt 27 & 29: Spanisches Kommunalrecht

Die Gemeinde ist die grundlegende territoriale Organisation mit eigener Rechtspersönlichkeit. Die Provinz ist ein Zusammenschluss von Gemeinden. Organe der Provinz sind der Präsident, die Vizepräsidenten, der Regierungsrat und das Plenum. Zu den Kompetenzen gehören die Koordinierung städtischer Dienste und die technische Unterstützung der Gemeinden.

Punkt 30: Andere lokale Behörden

Dazu gehören Dorfvorsteher, Bezirksräte, Ballungsräume (Metropolregionen) und Zweckverbände (Mancomunidades). Die Autonomie der Gemeinden wird durch die Verfassung garantiert.

Punkt 35: Funktionsweise lokaler Organe

Plenarsitzungen finden je nach Einwohnerzahl monatlich, alle zwei oder drei Monate statt. Es gibt ordentliche, außerordentliche und dringende Sitzungen. Beschlüsse erfordern eine bestimmte Quorum (meist 1/3 der Mitglieder) und werden durch Abstimmungen (einfache oder absolute Mehrheit) gefasst.

Punkt 41: Der kommunale Haushalt

Der Haushalt ist die systematische Aufstellung der erwarteten Einnahmen und Ausgaben. Grundsätze sind: Universalität, Einheit, Spezialität, Gleichgewicht und Öffentlichkeit. Der Haushalt wird vom Präsidenten erstellt und muss vor dem 31. Dezember vom Plenum genehmigt werden.

Punkt 43 & 44: Kontrolle der öffentlichen Ausgaben

Die Phasen der Ausgaben sind: Autorisierung, Verpflichtung, Anerkennung der Verpflichtung und Zahlungsanordnung. Die externe Kontrolle obliegt dem Rechnungshof (Tribunal de Cuentas), der direkt vom Parlament abhängt. Die interne Kontrolle erfolgt durch die Finanzkontrolle und die Wirksamkeitsprüfung.

Punkt 45: Kommunale Finanzen

Einnahmen stammen aus eigenem Vermögen, Steuern, Gebühren, Sonderbeiträgen und staatlichen Beteiligungen. Zu den Pflichtsteuern gehören die Grundsteuer (IBI), die Gewerbesteuer (IAE) und die Kraftfahrzeugsteuer (IVTM). Freiwillige Steuern sind die Bausteuer (ICIO) und die Wertzuwachssteuer auf Grundstücke (Plusvalía). Steuerverordnungen werden vom Plenum verabschiedet und müssen öffentlich bekannt gemacht werden" werden" werden.