Identität, Anerkennung und Nachfolge von Staaten

1. Identität und Kontinuität von Staaten

Voraussetzung für das Vorliegen eines Staates sind notwendige Elemente: Territorium, Bevölkerung und die politische Organisation der Staatsgewalt. Einige dieser Elemente können Änderungen unterzogen werden. Wenn diese Änderungen die Identität betreffen, bedeutet dies das Verschwinden des Staates sowie seiner bisherigen Rechte und Pflichten. Wenn sie die Kontinuität betreffen, bleibt der Staat an seine Verpflichtungen gebunden, vorausgesetzt, die drei Schlüsselelemente bleiben erhalten:

• 1) Änderungen in der Organisation der Macht: Machtwechsel außerhalb verfassungsrechtlicher Bestimmungen wirken sich nicht auf den Staat aus; er behält dieselben Bindungen.
• 2) Änderungen in Gebieten: Solange sie nicht die Identität betreffen, verringern oder erhöhen sie lediglich das Hoheitsgebiet.
• 3) Veränderungen in der Bevölkerung: Diese wirken sich ebenfalls auf die Identität des Staates aus. Die Identität verschwindet jedoch nicht zwangsläufig bei Beendigung oder Auflösung des Staates.

2. Anerkennung von Staaten und Regierungen

Allgemeine Grundlagen

Die Anerkennung eines Staates ist ein Akt eines anderen Staates, der die Existenz eines Staates nach seiner Gründung bestätigt. Die Anerkennung einer Regierung ist eine Handlung, durch die ein Staat die Existenz einer Behörde feststellt.

Theorien der Anerkennung

• Konstitutive Theorie: Nach dieser Theorie ist die Anerkennung eines Staates rechtsbegründend. Die Subjektivität eines Staates hängt von der Anerkennung durch andere Staaten ab. Ein Staat existiert rechtlich nicht, wenn er nicht von anderen Staaten anerkannt wird.
• Deklarative Theorie: Nach dieser Theorie hat die Anerkennung lediglich feststellenden Charakter. Ein Staat existiert als Völkerrechtssubjekt ab dem Moment, in dem er tatsächlich existiert, d. h. sobald alle Tatbestandsmerkmale vorliegen.

Formen und Bedingungen der Anerkennung

• Ausdrückliche Anerkennung: Sie erfolgt durch eine einseitige Handlung, wie eine diplomatische Note oder eine öffentliche Erklärung einer zuständigen Behörde.
• Implizite Anerkennung: Es gibt keine ausdrückliche Erklärung, aber das Verhalten lässt auf die Absicht schließen (z. B. Aufnahme diplomatischer Beziehungen). Konsularische Beziehungen bedeuten hingegen nicht zwingend eine Anerkennung.

Die Auswirkungen der Anerkennung

a) Die Anerkennung bezeugt die Existenz des Staates (rein deklaratorischer Charakter).
b) Sie ist in der Regel der Ausgangspunkt für freiwillige Beziehungen (Aufnahme diplomatischer Beziehungen und Verträge).
c) Die Anerkennung hat politische Bedeutung: Sie bietet internationale Unterstützung und beendet die Isolierung.

Der Staat profitiert von rechtlichen Vorteilen. Genießen unbekannte Regierungen Immunität von der Gerichtsbarkeit? In der Praxis ist dies oft der Fall. Die Fähigkeit, in einem Prozess zu handeln, ist jedoch meist an die Bedingung der Anerkennung geknüpft. Daher wird nicht anerkannten Staaten die reale Möglichkeit der Forderung nach Anerkennung oft verweigert; dies hängt auch von der Legislative und Exekutive ab (keine Einstimmigkeit).

3. Die Staatennachfolge (Sukzession)

Hierbei geht es um den Austausch eines Staates durch einen anderen in der Souveränität über ein Territorium und die damit verbundene Verantwortung in den internationalen Beziehungen.

Kategorien der Nachfolge

• 1) Verträge territorialer Natur: Verträge über Grenzziehungen und Nutzungsrechte in einem Gebiet bleiben von der Staatennachfolge unberührt.
• 2) Nachfolge für einen Teil des Territoriums: Ein Teil eines Territoriums geht an einen anderen, bereits existierenden Staat über. Ab dem Zeitpunkt der Nachfolge gelten dort die Verträge des Vorgängers nicht mehr, sondern die des Nachfolgers.
• 3) Nachfolge durch neue unabhängige Staaten (Entkolonialisierung):
  a) Der neue Staat ist nicht verpflichtet, Verträge des Vorgängers zu übernehmen.
  b) Er ist berechtigt, multilateralen Verträgen beizutreten. Bei bilateralen Verträgen muss eine Einigung mit der anderen Partei erzielt werden.
• 4) Nachfolge durch Vereinigung von Staaten: Verträge der Vorgängerstaaten binden den Nachfolger, sofern nichts anderes vereinbart wurde oder dies dem Zweck des Vertrages widerspricht. Diese Verträge gelten nur für das jeweilige Gebiet, für das sie vor der Vereinigung galten.
• 5) Nachfolge durch Trennung eines Staates: Die Verträge des Vorgängerstaates verpflichten den Nachfolger in den jeweiligen Gebieten weiterhin so, wie sie vor der Trennung galten.