Internationale Verträge und das Recht der Europäischen Gemeinschaften

Lektion 6

I. Internationale Verträge

1. Konzept und Natur

Verträge sind Regeln, die von internationalen Akteuren geschaffen werden und von den Staaten vollständig umgesetzt werden können. Es geht darum, wie diese Verordnung in das nationale Recht aufgenommen wird. In Spanien wird dies durch die Artikel 93 ff. des Grundgesetzes gelöst. Als unmittelbar geltende Regeln müssen sie im BOE (Boletín Oficial del Estado) veröffentlicht werden und dem Verfahren des Grundgesetzes folgen.

2. Klassen

Verträge können politisch, militärisch, gerichtlich usw. sein. Gerichte müssen Verträge genehmigen, die:

• den politischen oder militärischen Charakter haben,
• die territoriale Unversehrtheit oder die grundlegenden Rechte und Pflichten betreffen,
• finanzielle Verpflichtungen gegenüber dem Staatshaushalt nach sich ziehen.

Wenn ein Vertrag der EU Kompetenzen von einer nationalen auf eine internationale Ebene überträgt, müssen die Gerichte ihn genehmigen. In allen anderen Fällen werden die Gerichte lediglich informiert.

3. Normativer Rang im spanischen Recht

Verträge haben Vorrang vor allen anderen Rechtsnormen, einschließlich der Gesetze. Gesetze können geändert oder nicht angewandt werden, wenn sie dem Geltungsbereich eines Vertrages widersprechen. Allerdings gilt diese Überlegenheit nicht gegenüber dem Grundgesetz, welches die Nichtanwendung des Vertrages anordnen kann.

II. Das Recht der Europäischen Gemeinschaften

1. Die Europäischen Gemeinschaften

Die heutige Europäische Gemeinschaft begann 1992 mit der Unterzeichnung des Vertrags von Maastricht (EU). Ihre Kompetenzen sind durch das Spezialitätsprinzip begrenzt: Sie übt nur jene aus, die ihr durch den Vertrag übertragen wurden, da die Mitgliedstaaten souverän bleiben. Hinzu kommt das Subsidiaritätsprinzip, wonach die EU nur dann handelt, wenn die Mitgliedstaaten die Ziele nicht selbst erreichen können, in Fragen, die nicht in die ausschließliche Zuständigkeit der EU fallen.

Die Verträge der Europäischen Gemeinschaften erkennen auch die Möglichkeit an, innerhalb des Unternehmens eine eigene Rechtsordnung zu schaffen. Dies führt zu einer Verschiebung der internen Vorschriften zugunsten der Gemeinschaft, sodass nationale Normen nicht nichtig werden, sondern lediglich nicht angewandt werden.

2. Das Gemeinschaftsrecht

Es gibt eine hierarchische Zwei-Ebenen-Struktur:

a) Das Primärrecht

Es besteht aus den Gründungsverträgen, den Beitrittsverträgen neuer Mitgliedstaaten und den Vertragsreformen. Es ist das Grundgesetz der Europäischen Gemeinschaften. Dieses Primärrecht legt die Organisation der Gemeinschaft, die Ausübung ihrer Befugnisse sowie die Ziele und Zuständigkeiten fest, ebenso wie die Verfahren zur Vertragsreform.

b) Das abgeleitete Recht

Es ist das Recht, das von der Gemeinschaft selbst geschaffen wird und dem Primärrecht untergeordnet ist.

Schriftliche Quellen:

Dazu gehören:

• Verordnungen (Regeln allgemeiner und abstrakter Natur, die für jeden Mitgliedstaat unmittelbar gelten).
• Richtlinien (verpflichten die Staaten zu einem Ziel, wobei Form und Mittel der Umsetzung offenbleiben).

Diese Vorschriften müssen gemeinsam vom Parlament und vom Rat (oder Rat und Kommission) genehmigt werden. Die Vorschriften des Primärrechts bestimmen, welche Materialien von der einen oder anderen Norm geregelt werden sollen. Der Rat und die Kommission können Verordnungen niedrigeren Ranges erlassen. Sie können auch verbindliche Entscheidungen für die Adressaten treffen sowie Empfehlungen oder Stellungnahmen, die nicht verbindlich sind.

Auch die Europäische Zentralbank (EZB) kann Verordnungen erlassen. Internationale Verträge, die von der EU unterzeichnet werden, wirken ebenfalls im innerstaatlichen Recht.

Grundsätze des Gemeinschaftsrechts und Gewohnheitsrecht:

Sie haben eine grundlegende Rolle bei der Information aller gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften, sind aber darüber hinaus auch eine Rechtsquelle. Zu den allgemeinen Rechtsgrundsätzen gehören der Vorrang des Gemeinschaftsrechts, das Nichtdiskriminierungsprinzip, die Solidarität innerhalb der Gemeinschaft und die großen Freiheiten. Das Gewohnheitsrecht ist ein wesentliches Element bei der Regulierung der Beziehungen zwischen den EU-Institutionen.

c) Anpassung des nationalen Rechts an das Gemeinschaftsrecht

Diese Anpassung erfolgt im Einklang mit den verfassungsrechtlichen Grundsätzen des jeweiligen Landes. In Spanien erfolgt diese Anpassung durch die zuständige Stelle, die gegebenenfalls gesetzgeberisch tätig wird, auch die Autonomen Gemeinschaften (CC.AA.), nicht nur der Staat. Außerdem wird die Anpassung durch Gesetzesdekrete ermöglicht. Sollte der Staat seinen Anpassungspflichten nicht nachkommen, ist eine Entschädigung der Bürger für entstandene Schäden durch den Staat vorgesehen.

3. Organisation der EU

Die EU ist eine internationale Organisation von Staaten. Ihre Organe sind von grundlegender Bedeutung:

A) Das Europäische Parlament

Es tagt in Straßburg. Die Wahl ist direkt, und seine Mitgliederzahl darf 700 Vertreter nicht überschreiten. Die Vertreter sind nicht nach Staaten, sondern nach Ideologien gruppiert. Das Parlament hat keine eigene legislative Arbeit, sondern genehmigt nur den Haushalt und kontrolliert die Kommission. Seit Maastricht kann es im Mitentscheidungsverfahren mit dem Rat auch die Wettbewerbspolitik erlassen.

B) Der Rat und die Kommission

Sie bilden die Exekutive der EU. Der Rat hat Vorrang vor der Kommission.

a) Europäischer Rat

Hier treffen sich die Staats- und Regierungschefs der Mitgliedstaaten und der Präsident der Kommission, unterstützt von den Außenministern.

b) Rat

Er besteht aus je einem Vertreter der Regierung jedes Mitgliedstaates. Der Vorsitz rotiert alle sechs Monate und fällt einem Vertreter eines Mitgliedstaates zu. Seine Entscheidungen werden entweder einstimmig oder mit qualifizierter Mehrheit getroffen, was je nach Materie variiert.

c) Kommission

Sie besteht aus 20 Kommissaren, denen die exekutiven Zuständigkeitsbereiche der EU zugewiesen sind. Sie werden von den Regierungen der Mitgliedstaaten ernannt, handeln aber nach ihrer Wahl unabhängig.

Die Kommission handelt als Kollegialorgan. Der Präsident wird im Einvernehmen zwischen den Regierungen der Mitgliedstaaten ernannt, wobei der Präsident der Kommission den Präsidenten vorschlägt. Diese Mitglieder müssen vom Parlament genehmigt werden.

Kompetenzen: Initiativrecht für die Politikbereiche der Gemeinschaft; Ausübung der exekutiven Befugnisse des Rates; Überwachung der Einhaltung des Gemeinschaftsrechts durch die Mitgliedstaaten.

C) Der Gerichtshof

Der Europäische Gerichtshof (EuGH) soll durch die Prüfung der Auslegungsprinzipien zur Einheit der Gemeinschaft beitragen. Er ist ein wirksames Instrument zur Erklärung des Gemeinschaftsrechts.

D) Weitere Organe gemäß den Verträgen

• Ausschüsse (Comités): Sie bereiten Entscheidungen und Positionen vor, die im Rat der Vertreter der Staaten vorgelegt werden. Einige haben beratenden Charakter, andere wirken in allen Sektoren mit, die von der Gesetzgebung betroffen sind.
• Bürgerbeauftragter (Ombudsmann): Er wird vom Europäischen Parlament ernannt und hat ähnliche Funktionen wie die nationalen Bürgerbeauftragten.
• Rechnungshof: Er besteht aus 15 Mitgliedern, die vom Rat ernannt werden. Er prüft die Einnahmen und Ausgaben der Gemeinschaft und legt allen Institutionen einen Jahresbericht vor.

E) Institutionelle Einrichtungen gemäß den Verträgen

• Europäische Zentralbank (EZB): Zuständig für die Ausgabe von Zahlungsmitteln für die Gemeinschaft und verfügt über umfassende Befugnisse zur Koordinierung der nationalen Geldpolitik. Sie kann Verordnungen und Beschlüsse erlassen.
• Europäische Investitionsbank: Trägt zu einer ausgewogenen und reibungslosen Entwicklung des Gemeinsamen Marktes bei.
• Europäisches Währungsinstitut: Hatte bis zur Gründung der EZB einen vorübergehenden Charakter.

4. Die Verwaltung der EU

Sie ist von der Kommission abhängig. Sie verfügt über Generaldirektoren und Geschäftsführer.

5. Die Organisation des Rechts der Europäischen Gemeinschaften

Die Gerichtsbarkeit war in zwei Instanzen aufgeteilt:

A) Der Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften (EuGH)

a) Organisation

Der EuGH besteht aus 15 Richtern, die von den Mitgliedstaaten gewählt werden, sowie 8 Generalanwälten, die ebenfalls gewählt werden. Er ist an kein Organ der Gemeinschaft gebunden und führt seine Funktion daher unabhängig aus.

b) Zuständigkeiten

Der EuGH ist für die korrekte Anwendung des Gemeinschaftsrechts verantwortlich. Darüber hinaus:

• überprüft er die Rechtmäßigkeit von Verordnungen, Richtlinien und Entscheidungen,
• erklärt er die Auslegung des Gemeinschaftsrechts,
• führt er die ihm übertragenen Befugnisse aus,
• stellt er fest, wenn ein Staat seinen Verpflichtungen nicht nachkommt.

c) Der Wert der EuGH-Urteile

Je nach Anwendung vor dem Gerichtshof können diese Urteile Folgendes bewirken:

• Feststellung der Nichterfüllung von Verpflichtungen durch einen Staat.
• Erklärung der Nichtigerklärung einer Regelung.
• Festlegung einer bestimmten Auslegung.

B) Das Gericht erster Instanz (heute: Gericht)

Es besteht aus 5 Richtern, die von den Mitgliedstaaten ernannt werden. Seine Befugnisse sind in einer Verordnung des Rates geregelt. Berufungen gegen Entscheidungen dieses Gerichts werden vor dem EuGH verhandelt.

C) Anwendung des Gemeinschaftsrechts durch die nationalen Gerichte

Der EuGH ist nicht direkt für die Anwendung des Gemeinschaftsrechts verantwortlich. Diese Aufgabe obliegt den nationalen Gerichten. Diese müssen im Konfliktfall die nationalen Rechtsvorschriften außer Acht lassen, wenn das Gemeinschaftsrecht eindeutig ist. Andererseits kann das nationale Gericht einen Punkt dem EuGH vorlegen, wenn es die Gültigkeit einer Bestimmung des Gemeinschaftsrechts anzweifelt.