Juristische Personen des öffentlichen Rechts in Spanien

Die Personifizierung öffentlicher Organisationen

Die Personifikation von Verwaltungsorganisationen ist eine Technik, die in Europa als Folge von drei wesentlichen Entwicklungen geprägt wurde:

• Die organismische Metapher: Sie beschreibt den Staat symbolisch analog zum menschlichen Körper und seinen Organen.
• Die Idee des Fiskus (Treasury): Eine instrumentelle Ausgestaltung der öffentlichen Gewalt, die versucht, das Gesetz auf die Erfüllung vermögensrechtlicher Verpflichtungen anzuwenden.
• Das Konzept der Krone: Es wendet ähnliche Merkmale wie das Schatzamt an, mit der Absicht, die Befugnisse des Monarchen gegenüber dem Königreich zu beschränken.

Dogmatische Klassifikationen juristischer Personen

Aus der Sicht des positiven Rechts gibt es nicht nur eine einzige öffentliche Einrichtung, sondern eine Vielzahl von Arten, die eine wahre "Regierungsgalaxie" bilden.

Öffentliche und private Einrichtungen

Die Kriterien zur Unterscheidung sind vielfältig:

• Zweckbestimmung: Bestimmt durch den öffentlichen oder privaten Charakter der verfolgten Ziele.
• Privilegien: Öffentliche Unternehmen zeichnen sich durch hoheitliche Befugnisse (Imperium) aus.
• Gründung: Öffentliche Einrichtungen werden durch den Staat oder eine andere territoriale Einheit geschaffen.
• Formale Kriterien: Ein Unternehmen ist privat, wenn seine Verfassung eine typische Form des Privatrechts annimmt.
• Rahmenkriterien: Eine Einrichtung gilt als öffentlich, wenn sie in eine komplexe strukturelle öffentliche Einheit eingebettet ist.

Traditionell wurde angenommen, dass öffentliche Stellen dem Verwaltungsrecht unterliegen, während private Unternehmen nach privatem Recht geführt werden.

Territoriale und nicht-territoriale Einheiten

Diese Unterscheidung der deutschen Lehre des 19. Jahrhunderts versucht, das Konzept der Körperschaft zu verfeinern. Während die Wiener Schule kritisierte, dass das Territorium kein rein rechtliches Strukturelement sei, nutzt die Lehre die Unterscheidung weiterhin, um zwischen primären politischen Organisationen und instrumentellen Einheiten zu differenzieren.

Öffentliche Behörden in Spanien

Charakter und allgemeine Typologie

Man unterscheidet zwischen primären politischen Einheiten (lokale Gebietskörperschaften) und instrumentellen Stellen. Letztere dienen der dezentralen Verwaltung und sind den primären Einheiten untergeordnet.

Unterscheidungsmerkmale sind:

• Organisation: Primäre Einheiten sind meist demokratisch, instrumentelle Stellen bürokratisch strukturiert.
• Basis: Primäre Einheiten wirken auf alle Personen im Territorium; instrumentelle Stellen oft nur auf spezifische Zielgruppen.
• Zweck: Instrumentelle Stellen unterliegen dem Spezialitätsprinzip, primäre Einheiten dem Allgemeinheitsprinzip.
• Mittel: Primäre Einheiten besitzen ursprüngliche hoheitliche Befugnisse (Steuern, Enteignung, Sanktionen).

Die Ebenen der primären politischen Einheiten

Das spanische Recht unterscheidet drei Ebenen:

1. Der Staat: Die Verfassung schreibt dem Staat als Ganzes Persönlichkeit zu (z. B. Staatsvermögen, Staatsschuld), während die Gesetzgebung oft nur der staatlichen Verwaltung Rechtspersönlichkeit verleiht.
2. Regionale Ebene (Autonome Gemeinschaften): Es besteht eine Debatte, ob die Rechtspersönlichkeit der gesamten Organisation oder nur der Verwaltung zukommt. Die Praxis erkennt der autonomen Verwaltung einen einzigartigen Status zu.
3. Lokale Ebene: Gemeinden und Provinzen besitzen verfassungsrechtlich anerkannte Rechtspersönlichkeit.

Instrumentelle Stellen

Diese zeichnen sich durch Heterogenität aus:

• Korporative Personifikationen: Zusammenschlüsse öffentlicher Einrichtungen (z. B. kommunale Verbände, Konsortien).
• Institutionelle Personifikationen: Autonome Einrichtungen, öffentliche Unternehmen und Organisationen der sozialen Sicherheit.
• Öffentliche Stiftungen: Durch die öffentliche Hand gegründete Einheiten unter privater Stiftungsform.

Leistungsfähigkeit und Grenzen öffentlicher Institutionen

Allgemeine Merkmale der Kapazität

Die Rechtsfähigkeit öffentlicher Stellen wird durch das Allgemeinheitsprinzip (bei primären Einheiten) oder das Spezialitätsprinzip (bei instrumentellen Stellen) bestimmt. Sie können sowohl im öffentlichen als auch im privaten Recht agieren, sofern keine gesetzlichen Verbote vorliegen.

Rechtliche Grenzen

Die Verwaltung unterliegt der vollständigen Bindung an Gesetz und Recht (Rechtsstaatsprinzip). Dies umfasst:

• Formale Grenzen: Notwendigkeit einer gesetzlichen Ermächtigung.
• Substantielle Grenzen: Die Kapazität ist zweckgebunden und dient der Durchsetzung des Regelsystems, nicht der Willkür.
• Kompetenzielle Grenzen: Ergeben sich aus der verfassungsrechtlichen Gewaltenteilung und der materiellen Zuständigkeitsverteilung.

Verwaltungsbehörden und die Verwalteten

Rechtliche und dogmatische Vorstellungen

Verwaltungen bestehen aus funktionalen Einheiten (Organen). Man unterscheidet zwischen den Organen (mit Entscheidungsbefugnis) und bloßen Verwaltungseinheiten.

Der Bürger als "Verwalteter"

In einer Verwaltungsrechtsbeziehung steht die Verwaltung meist einer Privatperson gegenüber. Der Begriff des "Verwalteten" (Administrado) ist jedoch vieldeutig:

• Einfache Verwaltete: Bürger in einer allgemeinen Machtbeziehung zur Verwaltung.
• Qualifizierte Verwaltete: Personen in einer besonderen, intensiveren Rechtsbeziehung (Sonderstatusverhältnis).

Faktoren der Handlungsfähigkeit

Die Fähigkeit, in Verwaltungsbeziehungen zu agieren, wird durch verschiedene Faktoren beeinflusst:

• Staatsangehörigkeit: Kann zum Ausschluss von bestimmten Rechten (z. B. Wahlrecht, Beamtenstatus) führen.
• Alter: Die Volljährigkeit (18 Jahre) ist die Regel; Höchstgrenzen (z. B. 65 Jahre) gelten für bestimmte öffentliche Ämter.
• Gesundheit: Körperliche oder geistige Behinderungen können als präventive Faktoren oder Voraussetzungen für Dienstleistungen wirken.