Lokale Verwaltung in Spanien: Gemeinden, Provinzen und Inseln

Lektion 10: Lokale Verwaltung in Spanien

I. Lokale Verwaltung

1. Haushaltsausschuss Verfassung

Die Studie der lokalen Regierung muss auf der verfassungsrechtlichen Regelung beruhen. Diese Idee wurde unter dem früheren Regime und der Diktatur der 20er Jahre gelegt, die jedoch die rechtlichen Grundlagen des spanischen lokalen Managements in allen Fragen, die nicht auf die Ansätze der politischen Vertretung und Stärkung der Rolle der lokalen Körperschaften im Zusammenhang stehen, verdunkelt hatte.

Die verfassungsrechtliche Regelung der örtlichen Einheiten dient der Gewährleistung ihrer Eigenständigkeit. Diese verfassungsrechtlich garantierte Autonomie bedeutet eine institutionelle Garantie, die Folgendes umfasst:

• Die Notwendigkeit, dass das gesamte Staatsgebiet in Gemeinden, Provinzen und Inseln des Archipels organisiert ist.
• Die Anerkennung eines Bereichs von Eigeninteresse und die Zuweisung der Verantwortung für seine Verwaltung. Obwohl diese Befugnisse nicht in der Verfassung festgelegt sind und dem ordentlichen Gesetzgeber überlassen bleiben, dürfen sie nicht auf Grenzen reduziert werden, die die Befriedigung der Interessen, die die Verfassung den lokalen Einrichtungen gibt, unmöglich machen.
• Die Selbstwahl seiner Organe und ihre Fähigkeit, die Interessen der Gemeinschaft, aus denen sich diese Einrichtungen zusammensetzen, zu vertreten und zu regeln.
• Die Zuweisung der Verordnungsbefugnis an die lokalen Behörden, was die Fähigkeit zur Schaffung von Regeln des regulatorischen Status bedeutet.
• Die Anerkennung der finanziellen Angemessenheit der Gemeinden, die es den lokalen Einrichtungen ermöglicht, sich selbst zu finanzieren, obwohl ausreichende Mittel nur aus Mitteln anderer öffentlicher Einrichtungen stammen können.

Die Verfassung sanktioniert die Zuständigkeit der staatlichen Gesetzgebung, die die Grundlagen für das lokale System festlegt und einige Aspekte regelt, die der ordentliche Gesetzgeber beachten muss. In Bezug auf die organisatorische Regelung gibt es nur in Bezug auf die Gemeinde einige Präzisierungen und sie ist offen für Lösungen, die der ordentliche Gesetzgeber in Bezug auf die Provinz festlegen kann. Schließlich schützt die Verfassung die historischen Rechte der Gebiete und achtet auf sie, deren forale Aktualisierung im Rahmen der Verfassung und des Autonomiestatuts erfolgen sollte.

2. Das Gesetz über die lokalen Behörden

A) Legislative

Die spanische Verfassung überträgt dem Staat die Befugnis, die grundlegenden Rechtsvorschriften über das lokale System zu genehmigen, die sich aus den Bestimmungen von Artikel 149.1.18 ableitet, der dem Staat die Möglichkeit gibt, die grundlegenden Rechtsvorschriften über die Genehmigung des rechtlichen Status aller öffentlichen Verwaltungen zu erlassen.

B) Grundlegende staatliche Gesetzgebung und regionale Entwicklung

Die grundlegende staatliche Gesetzgebung, die die Basis der lokalen Regierung regelt, ist das Gesetz über die lokale Regierung (LRBRL) vom 2. April 1985, das durch einige Bestimmungen des überarbeiteten Textes der geltenden Bestimmungen der Geschäftsordnung lokaler, genehmigt durch das Königliche Gesetzesdekret 781/1986 vom 18. April, das die Gesetzgebung über lokale Vereinbarungen und das Gesetz über kommunale Finanzen vom 29. Dezember 1988 regelt und harmonisiert, überarbeitet wurde.

Die staatliche Gesetzgebung zum lokalen System endet jedoch nicht mit den grundlegenden Vorschriften, denn nach Artikel 149.3 der Verfassung muss der Staat diese vollständig regeln, wenn eine Autonome Gemeinschaft keine Zuständigkeit in dieser Angelegenheit übernommen hat. Darüber hinaus ist das Recht des autonomen Staates Restrecht und gilt daher, wenn die Autonomen Gemeinschaften nicht über das Thema erlassen.

Neben den oben genannten Regeln wird das staatliche Recht durch die Durchführungsverordnungen dieser Gesetze über die Bevölkerung und Landabgrenzung, Organisation, Betrieb und die Rechtsordnung der Unternehmen und Beamten des nationalen Rechts und Eigentums ergänzt. Das LRBRL ermächtigt die Regierung ferner, zusätzlich zu den oben genannten die Regulierung der nicht genehmigten Dienstleistungen zu aktualisieren und anzupassen.

Die entsprechende Entwicklung der autonomen Gesetzgebung erfolgt gemäß ihren Statuten der Autonomen Gemeinschaften, sowohl derjenigen, die im Wege von Kunst. 151 EG und Navarra, als auch derjenigen, die diese Zuständigkeit in der Reform ihrer Statuten haben.

• Recht der Lokalen

Ein Ausdruck der Autonomie der lokalen Einheiten ist ihre Regelungsbefugnis, deren Natur rein freiwillig ist. Die Arten von Normen sind: die Verordnungen, die sich mit Fragen über den rechtlichen Bereich der Regulierung der Regierten befassen, und die Verordnungen über die Organisation und den Betrieb einer solchen Einrichtung, die Dienstleistungen und genehmigt.

D) Vorschriften zur Ermittlung des anwendbaren Rechtsordnungen in der Sache der lokalen Regierung

Das System ist anders. Artikel 5 des LRBRL enthält eine Reihe von Vorschriften über das anwendbare Recht, die wiedergab, was bereits aus der spanischen Verfassung und dem Statut und dem Gesetz selbst über die Verteilung der Zuständigkeiten zwischen dem Staat und den Autonomen Gemeinschaften und die Regeln ihrer eigenen lokalen Stellen hervorgeht. Dieser Artikel machte einen Fehler, da er die Verordnung der örtlichen Einheiten dem Gesetz LRBRL und der Entwicklung der Autonomen Gemeinschaften voranstellte. Vom Verfassungsgericht aufgehoben bedeutet dies, dass die Regeln zur Bestimmung der anwendbaren Rechtsvorschriften in den verschiedenen Fächern des allgemeinen Systems lokal sind, warum unsere Verfassung das Verhältnis zwischen den staatlichen, regionalen und lokalen Systemen artikuliert. Lokale Vorschriften bezüglich des Staates nach Artikel 149.1.18 haben das Grundgesetz, das erste gilt, dann ist die Entwicklung der Autonomen Gemeinschaft betroffen, wenn diese Zuständigkeit durch ein Gesetz übertragen wird, und schließlich die Vorschriften der lokalen Unternehmen selbst. Aber das Problem ist zu wissen, was das lokale System als Ware ist. Einige Materialien, die im lokalen System zählbar sind, werden von der spanischen Verfassung durch Kompetenzzertifikate an den Staat zugeordnet, wie z. B. das öffentliche Eigentum oder die finanzielle Lage und die Staatsschulden. Außerdem besagt Artikel 2 des LRBRL, dass bei der Regulierung spezifischer sektoraler Dienstleistungen und Materialien das geltende Recht zuerst das Recht des Staates oder der Autonomen Regionen ist, und derselbe Artikel sieht auch die Forderung vor, dass spezielle Gesetze eine angemessene Beteiligung der lokalen Einheiten in den verschiedenen Fächern und Diensten vorsehen, die festlegen, welche besonderen Fähigkeiten diesen Unternehmen zustehen.

II. Die Gemeinde

1. Historischer Exkurs. Das Problem der kommunalen Neugliederung.

Die Gemeinde ist die wichtigste lokale Regierung. Sie ist eine öffentliche Einrichtung, die sich als eigenständige Wahrnehmung der Interessen ihrer Nachbarn im Mittelalter in den Städten konsolidiert hat, denen eine besondere rechtliche Regelung gewährt wurde: die Gerichtsbarkeit. Seit dem 16. Jahrhundert ist die kommunale Organisation durch den Magistrat, die tatsächliche Ernennung, gestört. Auch die Schaffung lokaler Stadtratsämter und die Ermöglichung des Verkaufs von öffentlichen Ämtern. Karl III. versuchte, die Stadtverwaltung durch die Schaffung gemeinsamer Abgeordneter und Treuhänder Bürgerbeauftragter zu regenerieren.

Die Französische Revolution würde eine einheitliche Art der Organisation auferlegen, die auf alle Bevölkerungsgruppen verteilt wird. Die Cortes von Cadiz im Jahr 1811 schafften die Gerichtsbarkeit und die Domänen ab und entfielen die Stellen der Richter und Staatsanwälte, Schöffen und Bürgermeister der königlichen Ernennung, und die Verfassung von 1812 erweiterte die Gemeinden auf alle spanischen Städte. Die Verfassung auferlegte nur die Einführung der Gemeinden, Städte und Gemeinden, die tausend Seelen hatten, aber das Dekret vom 23. Mai 1812 regelte die Gemeinden und erweiterte sie auf Gemeinden mit einer geringeren Anzahl von Nachbarn.

Das Ergebnis dieses historischen Prozesses war, dass die Zahl der Gemeinden in Spanien nun sehr groß ist. Es wird nun allgemein eine grundlegende Reform der kommunalen Verwaltung verteidigt, die Beseitigung all jener Gemeinden, deren Durchführbarkeit in Bezug auf die Effizienz der Verwaltung aufgrund der schlechten sozialen Dimension fraglich ist. Aber die Löschung und Integration in andere benachbarte Gemeinden ist eine schwierige Reform, weil der Widerstand der betroffenen Bevölkerung zu erreichen ist. Weitere Reformlinien sind die Regionalisierung der Kleinstadt, aber Artikel 42 dieser Politik des LRBRL macht sie undurchführbar.

Die spanische Verfassung überträgt in Artikel 148 die Zuständigkeit für die kommunale Reform auf die regionalen Regierungen, aber auch sie entscheiden, es zu tun.

2. Das Gebiet der Gemeinde und Bevölkerung

Die Organisation, das Territorium und die Bevölkerung sind die drei Elemente der Gemeinde.

A. Das Gebiet

Das Gebiet oder die Gemeinde ist der physische Raum, in dem die Gemeinde ihre Befugnisse ausübt. Es darf jedoch nicht kontinuierlich sein, sondern in jedem Fall in derselben Provinz verstanden werden.

Die wichtigsten Annahmen für den Wechsel der Gemeinden sind die Aggregation einer Gemeinde auf eine angrenzende, die Verschmelzung durch Abbruch von zwei oder mehr Gemeinden zu einer neuen, die sich integriert, und die Trennung des Hoheitsgebiets eines oder mehrerer Gemeinden zur Bildung eines neuen, ohne dass die vorherige ausgestorben ist. Diese Änderung, wie die Zuständigkeit der autonomen Regionen, wird durch die autonome Gesetzgebung geregelt, obwohl Artikel 13 des LRBRL einige grundlegende Bestimmungen zu diesem Thema enthält. Die Regelung des Artikels 13 wird als administrative Entscheidung betrachtet, bei der die Autonomen Gemeinschaften ein Verwaltungsverfahren durchführen, das die Anhörung der beteiligten Gemeinden und die obligatorische Stellungnahme des Staatsrates oder des Obersten Rates der Community Advisory erfordert.

Die Schaffung neuer Gemeinden setzt die Existenz eines räumlich differenzierten Bevölkerungszentrums voraus, das mit angemessenen Mitteln ausgestattet ist und es wäre eine Verringerung der Dienstleistungen, die von den ehemaligen Gemeinden erbracht werden, die bezahlt werden. Der Staat behält sich Maßnahmen zur Förderung der Fusion kleiner Gemeinden vor, um ihre Managementkapazitäten zu verbessern.

Gemeinden müssen in das Verzeichnis der lokalen Behörden des Ministeriums für öffentliche Verwaltung aufgenommen werden, dem alle Änderungen der kommunalen Grenzen mitgeteilt werden müssen.

B. Bevölkerung

Die Bewohner in der Gemeinde bilden die Gemeinde, die die Basis der städtischen Gesellschaft ist.

Alle spanischen Nachbarn, die ihren gewöhnlichen Wohnsitz in der Gemeinde haben und im Handelsregister eingetragen sind. Die Registrierung ist eine gesetzliche Pflicht und kann automatisch von der Gemeinde durchgeführt werden, wenn der Aufenthalt länger als zwei Jahre in der Gemeinde beträgt. Das Gesetz enthält eine Liste von Rechten und Pflichten der Nachbarn und das Recht auf aktives und passives Wahlrecht für Ausländer, die den Status von Bürgern der Europäischen Union haben.

Artikel 18 des LRBRL besagt die Rechte und Pflichten der Bewohner: a) aktives und passives Wahlrecht; b) Teilnahme an der kommunalen Verwaltung nach den Vorschriften der Gesetze und auf freiwilliger Basis durch die Gesellschaft; c) Forderung nach kommunalen Dienstleistungen und Zugang zu kommunalen Landnutzungen; d) Beitrag durch die wirtschaftlichen und persönlichen Leistungen, die gesetzlich zur Durchführung der kommunalen Kräfte gewährt werden; e) Information und Anfragen in Bezug auf kommunale Aufzeichnungen und Unterlagen; f) Aufforderung zu einem Referendum, wie gesetzlich vorgesehen; g) Forderung nach der Einrichtung und Bereitstellung von vorgeschriebenen Stadtwerken; h) sonstige Rechte und Pflichten, die gesetzlich festgelegt sind.

Jeder, der in Spanien lebt, sollte sich in das Register der Gemeinde eintragen, in der er seinen gewöhnlichen Wohnsitz hat, und wenn er mehrere hat, dort länger als ein Jahr lebt. Studenten, die in das Register aufgenommen werden, bilden die Bevölkerung der Gemeinde, diese Zählung wird ständig aktualisiert und eine Volkszählung aller anderen öffentlichen Verwaltungen und auch die Wählerverzeichnisse entwickelt. Auch Ausländer, die legal in Spanien leben, müssen sich bei der kommunalen Volkszählung registrieren, aber ihre Rechte werden durch das Gesetz über Ausländer geregelt.

3. Die kommunalen Unternehmen

Es gibt zwei Varianten:

A) Der Stadtrat

Der Stadtrat hat zwei wesentliche Organe: das Parlament und den Bürgermeister, zusammen mit dem stellvertretenden Bürgermeister, die in allen Gemeinden vorhanden sind (Artikel 140 der spanischen Verfassung). Ein drittes Organ ist der Ausschuss für öffentliche Angelegenheiten, der nur in einigen Gemeinden vorhanden ist.

a. Das Plenum

Das Plenum besteht aus allen Ratsmitgliedern, die in allgemeiner, gleicher, freier, direkter und geheimer Wahl von den Bürgern gewählt werden. Bei den Kommunalwahlen wird die Stimme auch für EU-Bürger mit Wohnsitz in der Gemeinde gewährt. Der Wahlkreis ist die Gemeinde und das proportionale Wahlsystem der höchsten Werte (D'Hondt-Methode), geschlossene und blockierte Listen, die von politischen Parteien oder Wählergruppen vorgelegt werden, wobei die einzelnen Bewerber ein Minimum von 5 % der abgegebenen gültigen Stimmen erhalten müssen, um die Sitze im Stadtrat an die Bewerber aus der Liste zu vergeben. Das Wahlsystem ist optimal auf die lokale Verwaltung abgestimmt, da seine Starrheit eine höhere Beteiligung der Persönlichkeit der Wähler gegenüber dem Einfluss der Parteien verhindert. Bevorzugt werden offene Listen oder zumindest nicht blockierte Listen.

Die Zahl der zu wählenden Ratsmitglieder hängt von der Bevölkerung ab: 5 bis 250 Einwohner, 7 von 251 bis 1.000; 9 von 1.001 bis 2.000, 11 von 2.001 bis 5.000; 13 von 5.001 bis 10.000, 17 von 10.001 bis 20.000; 21 von 20.001 bis 50.000, 25 von 50.001 bis 100.000, und es wird ein weiterer Ratsherr pro hunderttausend Einwohner oder ein Bruchteil davon hinzugefügt, und ein weiterer, wenn die sich daraus ergebende Zahl gerade ist.

b. Der Bürgermeister

Der Bürgermeister ist der Vorsitzende des Stadtrates. Seine Wahl, die auf Artikel 140 der spanischen Verfassung basiert, kann vom Rat oder von den Einwohnern erfolgen, aber der ordentliche Gesetzgeber hat entschieden, dass sie von den Nachbarn durchgeführt wird. Die Wahl erfolgt mit der absoluten Mehrheit der Mitglieder des Rates, die aus dem Kreis der als Leiter des zuständigen Wählerverzeichnisses aufgeführten Personen stammen. Nur wenn dieses System nicht funktioniert, ernennt der Bürgermeister den ersten Ratsherrn mit den meisten Stimmen. Er sieht auch die Abschaffung der Bürgermeister durch konstruktive Abstimmung mit der absoluten Mehrheit der Mitglieder des Rates vor, die durch Tadel angenommen wird. Diese Bewegung muss, sobald sie eingereicht wurde, am zehnten Tag nach ihrer Einreichung in einer Sitzung stattfinden, die von einem Vorstand geleitet wird, der im Alter ist. Die Einreichung eines Misstrauensantrags muss mit der absoluten Mehrheit der Mitglieder des Rates vorgeschlagen werden, und keiner von ihnen darf mehr als einen Punkt während seiner Amtszeit unterzeichnen.

Es betrifft auch die Frage des Vertrauens, die der Bürgermeister stellen kann, im Zusammenhang mit der Genehmigung des jährlichen Haushalts, der Verordnung über die Steuerverordnungen oder der endgültigen Genehmigung von Plänen, falls erforderlich, der Gemeinde. Wenn der Bürgermeister die Vertrauensabstimmung verliert, endet seine Amtszeit automatisch. Wenn die Vertrauensfrage mit der Verabschiedung des Haushalts verbunden ist, wird davon ausgegangen, dass sie gewährt wird und der Haushalt genehmigt wird, wenn innerhalb eines Monats nach Ausstellung des Vertrauensverlusts kein Misstrauensantrag gestellt wird oder wenn ein alternativer Kandidat vorgestellt wird, wenn diese Bewegung nicht erfolgreich ist. Um Missbrauch zu verhindern, verlangt das Gesetz, dass nur ein Vertrauensantrag pro Jahr gestellt werden kann, nicht mehr als zwei im Amt des Bürgermeisters, und ist nicht für das letzte Jahr seiner Amtszeit erlaubt, oder wenn ein Tadelantrag erhoben wurde, bis er gewählt ist.

Der stellvertretende Bürgermeister unterstützt die Arbeit des Bürgermeisters, den er unter den Ratsmitgliedern ernennt.

c. Die Regierungskommission

Die Regierungskommission besteht in Gemeinden mit mehr als 5.000 Einwohnern oder wenn ihre Verordnungen dies vorsehen. Diese wird vom Bürgermeister geleitet und besteht aus einer Anzahl von Ratsmitgliedern, die nicht mehr als ein Drittel der Gesamtkosten ausmachen, die vom Rat ernannt werden oder vom Bürgermeister frei zurückgewiesen werden können.

Es sieht auch die Schaffung anderer Ausschüsse für Studium, Bericht oder Befragung von Fragen vor, die dem Bürgermeister, dem Plenum, den Ausschüssen oder den Ratsmitgliedern entsprechen, die die Regierungsdelegationen innehaben müssen.

d. Andere relevante kommunale Stellen

Andere relevante kommunale Stellen sind einfach interne Delegationen der Behörde, es sei denn, sie können diese erhalten. Artikel 116 des LRBRL sieht die Schaffung der Sonderkommission des Rechnungshofs vor, bei der alle lokalen Einheiten die Jahresabschlüsse vor der Vorlage an das Plenum kontrollieren. In den großen Städten kann die Schaffung von dezentralen Einrichtungen für eine bessere Verwaltung bestimmter Kompetenzen in verschiedenen Bereichen oder Bezirken wie den Bezirksräten vorgesehen sein.

B) Der Gemeinderat

Es ist eine städtische Organisationsregelung über direkte Demokratie (Artikel 140 der spanischen Verfassung). Alle Nachbarn sind in einer Versammlung oder einem offenen Rat versammelt, der das wichtigste Organ dieser Gemeinden anstelle des Hauses ist. Er ist typisch für kleine Städte. Das LRBRL sieht Gemeinden mit weniger als hundert Menschen und diejenigen, die seit jeher anerkannt sind, vor, dieses System anzuwenden. In diesen Gemeinden ist nur die Wahl für die Ernennung des Bürgermeisters in allgemeiner, unmittelbarer, geheimer und nach dem Mehrheitssystem vorgesehen. Der Bürgermeister kann bis zu drei stellvertretende Bürgermeister aus dem Kreis der Bewohner ernennen, die ihn in seinen Aufgaben unterstützen.

C) Besondere Regelungen der Organisation

a. Städte Madrid und Barcelona

Die Städte Madrid und Barcelona werden durch besondere Gesetze geregelt, die eine komplexe Organisation bieten. Die Städte Ceuta und Melilla sind autonome Gemeinden, die jetzt von ihren jeweiligen Statuten geregelt sind und die Befugnisse wahrnehmen, die dem allgemeinen Gesetz für Gemeinden und Provinzräte zugewiesen sind.

b. Die autonome Gesetzgebung

Die autonome Gesetzgebung kann Sonderregelungen für kleine Gemeinden vorsehen: ländlicher Charakter, Tourismusindustrie, Bergbau, Geschichte, Kunst...

c. Gemeinden Navarra und Baskenland

Gemeinden unterliegen den einschlägigen Rechtsvorschriften von Navarra. Und die baskischen Foral-Regime konzentrieren sich auf die Provinzen.

4. Kommunale Befugnisse

Die Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung sieht vor, dass die Befugnisse der lokalen Einheiten in der Regel vollumfänglich sein sollten. Der spanische Gesetzgeber legt jedoch fest, dass das staatliche oder autonome Sektorrecht entsprechend seinen Fähigkeiten den Umfang der Zuständigkeiten jeder Einheit bestimmt. So erkennt das LRBRL das Recht auf Beteiligung an der Ausübung kommunaler Befugnisse an, die die Sphäre der Interessen der lokalen Gemeinschaft berühren, und erkennt die Fähigkeit der Gemeinde an, Maßnahmen und Dienstleistungen anzubieten, die diese Interessen erfüllen. Und es gibt dem Staat die Macht, diese Mindestkompetenzen von lokalen Organisationen anzuerkennen, die den Charakter grundlegender Rechtsvorschriften haben. Die Verteidigung der Befugnisse der lokalen Einheiten wird durch Kompetenzstreitigkeiten zur Verteidigung der kommunalen Selbstverwaltung umgesetzt, die gegen staatliche oder regionale Gesetze, die die verfassungsrechtlich garantierte kommunale Selbstverwaltung beeinträchtigen, eingelegt werden können.

Artikel 7 des LRBRL klassifiziert die Befugnisse der lokalen Einheiten als eigene, die nur durch staatliche oder regionale Gesetze bestimmt werden können und die im Rahmen der Selbstregulierung und Selbstverwaltung liegen. Sie sind jedoch in Abstimmung mit den Zuständigkeiten anderer Behörden und können delegiert werden, wobei die Übertragung der öffentlichen Befugnisse unter der Leitung und Kontrolle der übertragenden Stelle ausgeübt wird. Das LRBRL enthält eine Liste von Themen, bei denen das Sektorgesetz ihren Aufgabenbereich festlegt. Die Materialien, die unmittelbar mit dem Leben der Nachbarn verbunden sind: Polizei, Straßen, Verkehr, Zivilschutz, Feuerwehr, Wasserversorgung, Gas, Straßenbeleuchtung, öffentlicher Nahverkehr, Kultur- und Sporteinrichtungen, zusammen mit der Schulverwaltung usw. Von besonderer Bedeutung sind die Stadtplanung und Wohnungswesen, Lebensmittelgeschäfte, Schlachthöfe, Märkte, Messen, Verbraucherschutz und Umweltschutz.

Die kommunalen Befugnisse sind zwingend erforderlich (Artikel 26 LRBRL):

• Öffentliche Beleuchtung, Friedhof, Müllabfuhr, Straßenreinigung, Hauswasserversorgung, Kanalisation, Zugang zu Ballungszentren, Pflasterung der Straßen und Kontrolle von Lebensmitteln und Getränken.
• Für Gemeinden mit mehr als 5.000 Einwohnern: öffentliche Parks, öffentliche Bibliotheken und Abfallbehandlungsmarkt.
• Mit mehr als 20.000 Einwohnern: Katastrophenschutz, soziale Dienste, Prävention und Brandbekämpfung, Sportanlagen für die öffentliche Nutzung.
• In Gemeinden mit mehr als 50.000 Einwohnern: städtischer öffentlicher Personennahverkehr und Umweltschutz.

Nicht alle Gemeinden verfügen über die wirtschaftlichen Ressourcen, um diese grundlegenden Dienstleistungen zu erbringen. Daher sieht das Gesetz eine lokale Partnerschaft der Provinzen, autonomen Regionen und des Staates vor, die sich an kleinere Gemeinden mit finanziellen und verwaltungstechnischen Kapazitäten richtet. Auch auf Antrag der Autonomen Stadt kann eine Ausnahme von der Verpflichtung zur Erbringung von Mindestdienstleistungen vorgesehen werden.

III. Der Provinzrat

1. Natur

Artikel 141 der spanischen Verfassung legt ein dreifaches Wesen des Staates fest: administrative territoriale Aufteilung, periphere lokale Behörden und Wahlbezirke für die allgemeinen Wahlen zum Senat und zum Repräsentantenhaus.

Ihr historischer Ursprung entspricht der ersten Natur und stellt sich in Spanien im Jahr 1883 dar. Aber sie entwickelt sich zu einem lokalen Unternehmen. Als solche wird die Provinz durch die Gruppe der Gemeinden bestimmt und ihre eigene Interessensphäre, interkommunalen Charakter, ist verfassungsrechtlich garantiert. Diese Interessen sind nicht eindeutig als kommunale und lokale Einrichtungen definiert, die ihre eigenen Interessen als Inseln, Landkreise und Ballungsgebiete zwischen den Zielen definieren. In der autonomen Provinz und der Vertretung der Interessen der Provinz in der Gemeinschaft selbst integriert. Die genaueren Befugnisse der Provinzen in der Gesetzgebung sind nur in Bezug auf die Zusammenarbeit und Unterstützung zur Erhöhung der Leistungsfähigkeit der kommunalen Dienstleistungen erforderlich.

Nach der Schaffung der autonomen Regionen sind die Provinzen umstritten. Die Integration der Provinzorganisation in die Provinz Autonome Gemeinschaft und die rechtliche Gestaltung von inter-Insel-Verbänden stellen die Wirksamkeit der verfassungsrechtlichen Garantie der Provinz in Frage.

2. Elemente der Provinz

A. Land und Leute

Das Provinzgebiet umfasst die Bedingungen der Gemeinde in der Provinz. Artikel 141 der spanischen Verfassung erfordert eine größere Garantie für die Grenzen der Provinz, die durch das organische Gesetz genehmigt werden. Die Provinzbevölkerung umfasst auch die Gemeinden der Provinz.

B. Organisation

Sie bietet die folgenden Einrichtungen:

a. Das Plenum

Das Plenum besteht aus allen Provinzabgeordneten. Ihre Zahl wird gesetzlich auf der Grundlage der Bevölkerung bestimmt, einschließlich mindestens 25 und höchstens 51. Das Wahlsystem ist eine Hochrechnung der Wahlergebnisse bei den Wahlen für die Gemeinderäte der Provinz, deren Zustand unbedingt der Provinzabgeordnete ist.

b. Der Präsident

Der Präsident wird aus den Mitgliedern aus ihrer Mitte gewählt, mit absoluter Mehrheit im ersten Wahlgang und einfacher Mehrheit im zweiten. Der Präsident kann durch einen konstruktiven Misstrauensantrag mit absoluter Mehrheit abgelöst werden. Wie der Bürgermeister kann der Präsident des Kongresses die Vertrauensfrage zur Verabschiedung oder Änderung des Jahreshaushalts, der Verordnung oder des Provinzplans für die Zusammenarbeit beim Bau und bei Dienstleistungen im Rahmen der kommunalen Zuständigkeit stellen. Der Präsident ernennt aus den Reihen der Abgeordneten den Vizepräsidenten.

c. Der Regierungsausschuss

Der Regierungsausschuss besteht aus dem Präsidenten und einer Anzahl von Mitgliedern, die nicht mehr als ein Drittel der Gesamtzahl ausmachen, die frei vom Präsidenten ernannt und abberufen werden und dem Plenum berichten.

3. Zuständigkeit

Die derzeit geltenden Rechtsvorschriften, die durch die Kontroverse nach der Gründung der Autonomen Gemeinschaften ausgelöst wurden, weisen den Provinzen nur sehr begrenzte Befugnisse zu, wobei die autonomen Rechtsvorschriften die Rolle des Landes in jeder Autonomen Gemeinschaft bestimmen. Das Gesetz zur Stärkung der autonomen Provinzen wird theoretisch zu Administratoren der Verwaltung der Befugnisse der Autonomen Gemeinschaften in der Provinz. Dies spiegelt sich auch in den meisten Autonomiestatuten wider. Dies war jedoch im Allgemeinen nicht durchführbar, außer in ganz spezifischen sektoralen Umständen.

Darüber hinaus sieht Artikel 37 des LRBRL die intersubjektive Delegation vor, die die Annahme derselben durch den Bezirksrat erfordert. Die Autonome Gemeinschaft kann den Landkreis"belehre", unabdingbar, dass der Landkreis seine Verantwortung verwaltet. Die Autonome Gemeinschaft kann Weisungen erteilen, wie die Befugnisse ausgeübt werden. Das LRBRL enthält keine Bestimmung über den Kurs oder die Übertragung von Befugnissen, die mit dem Finanzierungssystem der Verwaltung verbunden sein sollten, obwohl die Autonome Gemeinschaft dies natürlich tun muss.

Der Landtag soll die Provinzräte durch indirekte Verwaltung der Befugnisse der Autonomen Gemeinschaften ermächtigen, in denen auch die Allgemeinheit der Satzung gilt. Die Befugnisse der Provinzräte im LRBRL sind selten und schlecht definiert. Artikel 36 dieses Gesetzes lautet wie folgt:

• Die Koordination der kommunalen Dienste untereinander zur Verwaltung der umfassenden und angemessenen Bestimmung gemäß Absatz a) der Ziffer 2 des Artikels 31.
• Die Unterstützung und Zusammenarbeit bei der rechtlichen, wirtschaftlichen und technischen Hilfe für die Gemeinden, insbesondere für solche mit geringerer wirtschaftlicher Leistungsfähigkeit und Management.
• Die Bereitstellung von öffentlichen Dienstleistungen interkommunalen Charakters und gegebenenfalls überlaufend.
• Die Förderung und Verwaltung der besonderen Interessen der Provinz.

Die sektoralen Rechtsvorschriften, ob staatlich oder autonom, definieren bestimmte Bereiche, in denen kommunale Maßnahmen ergriffen werden müssen. Die zweite Übergangsbestimmung des LRBRL sieht vor, dass bis zur Verabschiedung von Sektorgesetzen die Provinzen die Befugnisse behalten, die ihnen zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des LRBRL durch die Rechtsvorschriften zugeschrieben wurden.

4. Sonderregelungen

A. Die uniprovinciale Gemeinschaft

Die Statuten dieser Gemeinden sehen das Erlöschen der Provinzorganisation vor und sind in Artikel 9 des Gesetzes über den Autonomieprozess und Artikel 40 des LRBRL enthalten. Die Vertretung, Leitung und Verwaltung der Provinzinteressen, Befugnisse und finanziellen Ressourcen der Provinz übernimmt die Autonome Gemeinschaft. Die mögliche Schaffung der Region verpflichtet uns, die meisten Befugnisse der Provinzen, die von der Gemeinschaft aufgefangen werden, zu überdenken.

B. Kanarische Provinzen

Die Kanarischen Inseln sind in einer einzigen Provinz zusammengefasst, die in zwei Teile geteilt ist: Las Palmas und Teneriffa, die von der Landesregierungssatzung von 1925 organisiert wurden, die die inter-Verbände der Kreisräte integriert, und auf den Inselräten im Jahr 1912 geschaffen wurden.

Das Gesetz sah die Übertragung kanarischer Befugnisse, Medien und Ressourcen auf die kanarische Autonome Gemeinschaft sowie des Personals der Landesverbände von Las Palmas und Teneriffa vor. Dazu gehörte das Verschwinden der Landesorganisation des Archipels, was verfassungswidrig ist. Das LRBRL schuf ein Mittel, mit dem die inter-Vereine als Organe der Vertretung und des Ausdrucks der Provinzinteressen, bestehend aus den Präsidenten der Inselräte der Provinz, bestehen blieben.

C. Die baskischen Provinzen

Dies ist bei der Regionalregierung von Álava, Guipúzcoa und Vizcaya der Fall. Sie basieren auf ihrem traditionellen Foral-Regime, dem Autonomiestatut für das Baskenland, dem Recht auf Autonomie und den Provinzen selbst und zusätzlich zum Landesregierungsregime des LRBRL. Sie sind durch die erste Zusatzbestimmung der Verfassung garantiert.

IV. Die Insel

Die Inseln der Kanarischen Inseln haben eine besondere lokale Organisation, die mit dem Inselrat verbunden ist. Die gleiche Regelung wurde auf die Balearen ausgedehnt, mit dem Inselrat, der als „Inselrat“ bezeichnet wird.

Die Inselräte werden als Verwaltungsrat und Verwaltung durch die Vorschriften der Provinzräte für die ihnen übertragenen Befugnisse geregelt, zusätzlich zu den Statuten und der kanarischen autonomen Gesetzgebung, die ihnen zugeschrieben werden. Die Wahl der Direktoren erfolgt direkt durch die Wahlberechtigten der Gemeinden der Insel, die nach demselben System wie die der Stadträte gewählt werden, in einer separaten Urne und am selben Tag wie die Kommunalwahlen. Der Präsident steht an der Spitze der Liste mit den meisten Stimmen bei der Wahl der Direktoren der Kapitel.

Die Balearen-Direktoren werden ebenfalls nach den Vorschriften der Kreisräte über die Rechtsstellung der Balearen und die entsprechenden autonomen Rechtsvorschriften geregelt. Das Wahlsystem wird durch die Gesetzgebung der Autonomen Gemeinschaft der Balearen geregelt, da die Räte der Abgeordneten des Parlaments der Balearen-Inseln gewählt werden.

V. Andere lokale Einrichtungen

1. Untergeordnete Einheiten

Die lokalen Behörden haben sich historisch für die Verwaltung des öffentlichen Interesses in verstreuten Dörfern und von den Kernen getrennt, in denen sich die Hauptstadt der Gemeinde befindet, gebildet. Dies sind: Dörfer, Gemeinden, Dörfer, Bezirke, Kirchplätze, Räte, Kirchengemeinden usw., alle unter dem Namen der geringeren lokalen Behörde, die in der Satzung von 1924 enthalten ist.

Ihre Schaffung ist der autonomen Region durch ein Verfahren zugeschrieben, das die Anhörung des Stadtrates, in dem sich die Einheit befindet, beinhaltet. Ihre Organisation umfasst einen direkt gewählten Bürgermeister (Dorfvorsteher) und einen Rat, der unter den Bewohnern der Einheit nach den Ergebnissen der Kommunalwahlen ernannt wird, mit Ausnahme der Einrichtung der Bürgerversammlung. Sie stellen eine dezentrale Organisation der Gemeinde dar und besitzen Rechtspersönlichkeit. Ihre Befugnisse sind die der Stadt und werden in der Einheit zur Verfügung gestellt, sowie die Verwaltung ihres Erbes und ihrer Gütergemeinschaft.

2. Übergeordnete Einheiten

a. Die Grafschaft (Comarca)

Die Schaffung wird von den Autonomen Gemeinschaften und ihre Regulierung durch die wesentliche autonome Gesetzgebung erwartet. Mit Ausnahme der Inseln und Navarra, die die Allgemeingültigkeit der Satzung vorsehen, besteht die Möglichkeit der Schaffung von Regionen.

Es ist eine lokale Körperschaft mit eigener Rechtspersönlichkeit für die Verwaltung gemeinsamer Interessen mehrerer Gemeinden, die in derselben Gegend angesiedelt sind und durch geografische, wirtschaftliche und kulturelle Besonderheiten definiert sind. Die Lehre wird als Lösung für die kommunale Reform der Dörfer betrachtet. Das Verfassungsgericht stellt fest, dass unsere Verfassung die Schaffung von Grafschaften verbietet, die die Gemeinden, die die Grafschaft bilden, absorbieren. Die Grafschaft erscheint als eine übergeordnete Einheit hybrider Natur zwischen den Gemeinden und der Provinz. Ihre Befugnisse werden durch unabhängige und ergänzende Rechtsvorschriften geregelt, mit denen die Mitglieder der Gemeinde und der Provinz delegieren können. Artikel 42.4 des LRBRL umfasst die Bereitstellung von Mindestdienstleistungen und Eingriffe in die Befugnisse der Regel, die ihnen mit Artikel 25 dieses Gesetzes zugewiesen sind. Die Grafschaft spielt eine wichtige Rolle in uniprovincialen Gemeinschaften, da sie die"Phasierung der Provinz zulässt, dass ihre Befugnisse weitgehend von der Grafschaft wahrgenommen werden, anstatt vom Gemeinschaftshaushalt.

Das LRBRL regelt das Verfahren zur Schaffung der Region, das die Entscheidung der Autonomen Gemeinschaften ist, und die Definition, Organisation, Befugnisse und wirtschaftlichen Ressourcen werden gesetzlich autonom festgelegt.

b. Die großstädtischen Ballungsgebiete

Die lokalen Behörden sind Organisationen, die großes Ansehen genießen, da sie die Verwaltungs- und Dienstleistungskompetenz der Gemeinde in den großen städtischen Ballungszentren gemeinsam wahrnehmen. Mit der Art der lokalen Unternehmen wurden die Barcelona Metropolitan Municipal Entity und der Charakter der staatlichen institutionellen Einrichtungen, der Ausschuss für Planung und Koordination von Madrid, die Corporation of Greater Bilbao und die Valencia Grand Corporation geschaffen.

Das LRBRL besagt in Artikel 43 die Schaffung von Autonomen Metropolitan Areas. Und die lokale Regierung, wie aus den Gemeinden der großen städtischen Bevölkerungszentren, deren wirtschaftliche und soziale Verbindungen gemeinsame Planung und Koordinierung bestimmter Dienstleistungen erfordern, definiert. Die Verordnung bezieht sich auf die autonome Gesetzgebung.

3. Vereine der Gemeinde

Die Vereine haben assoziativen Charakter und werden auf freiwilliger Basis von den Gemeinden zur gemeinsamen Verwaltung von Dienst- oder Bauleistungen im Rahmen ihrer Zuständigkeiten geschaffen.

Die Grundregel für diese Personen ist die Satzung, die den Namen des Commonwealth, sein Hoheitsgebiet, seinen Zweck oder seine Ziele, die ihm zugeschriebenen Befugnisse, die Regierung, die Betriebsvorschriften, das System der wirtschaftlichen Ressourcen und die Laufzeit des Unternehmens enthalten muss.

Sie sind rechtlich selbstständig und unabhängig von den Gemeinden, die sie schaffen. Der Erstellungsprozess wird durch die autonome Gesetzgebung geregelt, obwohl Artikel 44 des LRBRL einige Kriterien für die Genehmigung der Satzung festlegt. Die Entwicklung oder Änderung der Verordnungen wird durch eine Versammlung aller Gemeinderatsmitglieder der angeschlossenen Gemeinden durchgeführt. Der Entwurf der Satzung wird mit einem entsprechenden Bericht des Provinzrates und der vollständigen Zustimmung aller Gemeinden, die sie genehmigen müssen, erstellt. Im Falle der Auflösung des Commonwealth ist der Prozess ähnlich.

Vereinigungen von Provinzen sind verboten, da dies ein Raum ist, der den Behörden der Autonomen Gemeinschaften vorbehalten ist.

4. Assoziative Einheiten supraprovinziellen Charakters

Das LRBRL richtet Partner aus den lokalen Regierungen sowohl auf staatlicher als auch auf autonomer Ebene ein. Der neue spanische Verband der Gemeinden und Provinzen ist von rein assoziativer Natur, dessen Verbandsrecht in ergänzender Anwendung steht. Sein Zweck ist die Förderung und Verteidigung der Interessen der lokalen Partner und die Vertretung dieser Interessen gegenüber dem Staat oder den autonomen Verwaltungen.

VI. Beziehung zwischen den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften und dem Staat

Die Einheit des Staates bedeutet, dass keine Verwaltung wie eine wasserdichte Abteilung ist oder dass weder Verwaltungs- noch Politikbereiche völlig unabhängig von anderen öffentlichen Verwaltungen erlassen werden. Dies liegt daran, dass es eine Vielzahl von öffentlichen Interessen gibt, die eine Koordinierung erfordern. Auf der anderen Seite trägt die Regierung immer die letzte Verantwortung bei der Erfüllung öffentlicher Aufgaben, unabhängig davon, wer diese Aufgaben wahrnimmt. Es gibt also eine Reihe von Techniken des Schutzes, die von der staatlichen Verwaltung gegenüber der lokalen ausgeübt werden.

Das Modell des dezentralen Staates, das die territoriale und kommunale Selbstverwaltung garantiert, hat auf die Notwendigkeit der Zusammenarbeit zwischen öffentlichen Verwaltungen und die Aufrechterhaltung von Kontrollen in der lokalen Regierung reagiert.

Erstens: Die zwei Gesichter der Natur der lokalen Regierung bedeuten, dass die Beziehungen der lokalen Einheiten nicht ausschließlich mit der staatlichen Verwaltung, sondern auch mit der autonomen Verwaltung auftreten. Aber in jedem Fall ist das Eingreifen der staatlichen Verwaltung erforderlich, da sie auch die Bemühungen der Kommunen unterstützt, da die Tätigkeit der staatlichen Verwaltung als Ganzes unter allen von ihnen koordiniert werden muss.

Zweitens sollten die Beziehungen zwischen der lokalen Regierung und dem Staat sowie der entsprechenden autonomen Regierung nicht ausschließlich auf Fälle möglicher Konflikte beschränkt sein, sondern auf die Prüfung der regelmäßigen Festsetzung, die auf den Grundsätzen der Zusammenarbeit, Koordinierung und Kooperation beruht. Artikel 55 des LRBRL sieht gegenseitige Pflichten zwischen den drei Verwaltungsebenen vor:

• Respektieren Sie die rechtmäßige Ausübung der Aufgaben durch die Behörden und die daraus resultierenden Folgen für sich selbst.
• Berücksichtigen Sie bei der Ausübung der Befugnisse aller Beteiligten die öffentlichen Interessen und insbesondere diejenigen, deren Verwaltung den anderen Verwaltungen anvertraut ist.
• Ermöglichen Sie anderen Verwaltungen, ihre eigenen Managementinformationen bereitzustellen, die für die ordnungsgemäße Entwicklung ihrer Pflichten relevant sind.
• Bieten Sie sich gegenseitig die Zusammenarbeit und aktive Unterstützung anderer Behörden, die für die wirksame Erfüllung ihrer Aufgaben erforderlich sind.

Drittens sind die regelmäßigen Kontrollen der Tätigkeit der lokalen Einheiten nicht mehr gerichtsförmig, sondern vor Gericht, vor dem diese Verwaltungen die entsprechenden Rechtsmittel einlegen können.

1. Koordinationsbeziehung

Um die Koordination zu gewährleisten, werden folgende Techniken angeboten:

• Gegenseitige Information.
• Überweisung von Auszügen oder Kopien von Maßnahmen und Vereinbarungen einer lokalen Stelle an die Behörden des Staates und der Autonomen Gemeinschaft (Artikel 56.1 des LRBRL).
• Abteilung des Staates oder der autonomen Verwaltung für Informationen über kommunale Aktivitäten (Artikel 56.2 des LRBRL).
• Pflicht der staatlichen und regionalen Verwaltung, Informationen über ihre Pläne und Bau-Management-Programme und Dienstleistungen für lokale Unternehmen, die sie betreffen, bereitzustellen (Artikel 56.3 LRBRL).

• Planung oder verbindliche Anweisungen geben.

Artikel 59.1 des Gesetzes besagt, dass die Koordinierung des LRBRL die öffentlichen Interessen in einer Angelegenheit konkret definieren und die Reihenfolge der Prioritäten festlegen kann, indem sie sektorale Pläne für eine bestimmte Angelegenheit genehmigt, innerhalb derer die Befugnisse der Planung, Programmierung, Regulierung und Maßnahmen der betroffenen lokalen Unternehmen ausgeübt werden müssen.

• Organisch, durch die Schaffung der entsprechenden Organe oder beratenden Partnerschaften, der Autonomen Gemeinschaften, Provinz-, allgemeine oder Sektor (Artikel 58 des LRBRL).

2. Partnerschaften zwischen der staatlichen Verwaltung und lokalen Gebietskörperschaften. Die Nationale Kommission für die Lokalverwaltungen.

Wie diese Beziehungen sind die allgemeinen Organisationsstrukturen für die Zusammenarbeit zwischen dem Staat und der lokalen Regierung. Dies hat die Nationale Kommission für lokale Verwaltung geschaffen, ein Organ der zentralen staatlichen Verwaltung des Ministeriums für öffentliche Verwaltung, dessen Aufgabe es ist, die staatliche Verwaltung in lokalen Fragen zu beraten, Vorschläge und Anregungen im Rahmen seiner finanziellen Auswirkungen auf lokale Regierungsprojekte zu machen und den staatlichen Gesetzen und Verordnungen für die Lokalverwaltungen sowie für alle anderen anvertrauten Gesetze zu berichten. Seine Organisation ist zweiteilig, mit einem ganzheitlichen Ansatz für die Vertreter der staatlichen Verwaltung und der lokalen Regierung unter dem Vorsitz des Ministers für öffentliche Verwaltungen. Seine Entscheidungen werden im Konsens getroffen, wobei der Wille der lokalen Regierung die absolute Mehrheit erhält.

Die Kommission kann staatliche Gesetze anfechten, die für die Verlagerung der lokalen Autonomie schädlich sind. Dies ist eine einfache Anfrage und keine Vergabe einer Qualifikation für die Klageerhebung.

Auf der Ebene der Bundesländer gibt es die Kommissionen der Provinzstaatlichen Zusammenarbeit mit lokalen Unternehmen, die paritätisch zusammengesetzt sind. Die Existenz dieser Einrichtungen schließt nicht die Möglichkeit aus, dass andere autonome Rechtsvorschriften andere Möglichkeiten zur Organisation der Zusammenarbeit zwischen ihrer Regierung und lokalen Stellen in ihrem Gebiet vorsehen.

3. Kooperative Beziehungen

Freiwilligkeit für die lokalen Gebietskörperschaften. Kann technisch, wirtschaftlich oder juristisch sein. Es ist die inhärente Zuständigkeit der Provinzräte und wird durch die Provinzplanung und die Zusammenarbeit bei der Arbeit und Dienstleistungen im Rahmen der kommunalen Zuständigkeit umgesetzt. Geregelt durch Artikel 36 des LRBRL und entwickelt durch das Königliche Dekret 1.328/1997, das die Zusammenarbeit zwischen Staat und lokalen Gebietskörperschaften vorsieht, wird durch das Programm für wirtschaftliche Zusammenarbeit des Staates umgesetzt, das im allgemeinen Staatshaushalt enthalten ist.

Die Pläne werden von den Provinzräten erstellt, außer in Katalonien. Sie werden von der Nationalen Kommission für kommunale Verwaltung informiert. Die darin enthaltenen Arbeiten und Dienstleistungen werden vom Staat, den Autonomen Gemeinschaften, den Strukturfonds der Europäischen Gemeinschaften, den betroffenen Beiträgen der Provinzen und Gemeinden selbst finanziert. Einige autonome Regionen haben ihr eigenes System der Zusammenarbeit mit den lokalen Behörden über regionale Mittel für die Zusammenarbeit und Solidaritätsfonds für kommunale Maßnahmen.

4. Ausländische Kontrolle und Konflikt

Die Existenz von administrativen Kontrollen auf lokale Aktivitäten ist nicht unvereinbar mit der Autonomie der lokalen Einheiten. Es wurden eine Reihe von Gesetzen verabschiedet, die eine große Anzahl staatlicher Kontrollen über die Gemeinden beseitigten, die durch die Franco-Gesetzgebung gekennzeichnet waren. Diese Gesetzgebung begann einen Prozess der Verrechtlichung einer regelmäßigen Kontrolle der lokalen Behörden, die von der Verwaltung des Staates oder der autonomen Gemeinschaften ausgeübt wurde und im LRBRL gipfelte. Die spanische Gesetzgebung ist verfassungsrechtlich zulässig, wie vom Verfassungsgericht anerkannt, und entspricht den Prognosen der Europäischen Charta der kommunalen Selbstverwaltung. Das Verfassungsgericht hat festgestellt, dass die Aussetzung von Vereinbarungen lokaler Einheiten nur Sache der Gerichte ist, so dass die Prognosen der autonomen Gesetzgebung zur Übertragung von Schwierigkeiten dieser Art an die Autonomen Gemeinschaften null und nichtig sind, obwohl anerkannt wird, dass die Autonomen Gemeinschaften die Befugnis haben, lokale Handlungen vorübergehend auszusetzen, die vor den Gerichten angefochten werden.

Die staatliche oder autonome Verwaltung kann, wenn sie der Ansicht ist, dass eine Handlung gegen ein lokales Gesetz verstößt, diese anweisen, geeignete Maßnahmen zu ergreifen, oder solche Handlungen vor den Verwaltungsgerichten anfechten, die dies ebenfalls tun können, wenn der Auftrag nicht innerhalb eines Monats zugestellt wird. Wenn solche Maßnahmen die Befugnisse des Staates oder der autonomen Verwaltung untergraben, können diese sie direkt vor demselben Gericht anfechten und die Aussetzung des Gesetzes beantragen.

Das LRBRL sieht drei Fälle des direkten Eingreifens der staatlichen oder autonomen Gemeinschaftsverwaltung vor:

• Wenn die lokale Behörde gesetzliche Verpflichtungen verletzt und ein Verstoß vorliegt, der sich unmittelbar auf die Ausübung der Befugnisse des Staates oder der autonomen Körperschaft auswirkt.
• Wenn eine lokale Behörde Maßnahmen und Vereinbarungen ergreift, die zu schweren Verletzungen des allgemeinen Interesses Spaniens führen. Der Delegierte der Regierung fordert den Präsidenten der Institution auf, innerhalb von zehn Tagen nach Eingang der Aufforderung Maßnahmen zu ergreifen, und wenn dies nicht geschieht, setzt er diese aus und ergreift geeignete Maßnahmen zum Schutz dieses Interesses, nachdem er spätestens zehn Tage vor den Verwaltungsgerichten Berufung eingelegt hat.
• Nach der Vorstellung der lokalen Einheiten, die ernsthaft schädlich für die Interessen des Staates ist, sofern die Verletzung der verfassungsmäßigen Verpflichtungen vorliegt. Der Ministerrat kann, nach Anhörung des Rates der Autonomen Regierung, die Auflösung der Organe des Unternehmens durch königliches Dekret nach Genehmigung durch den Senat veranlassen.

Lokale Unternehmen unterliegen der Kontrolle durch den Rechnungshof. Diese Kontrolle ist mit dem Regime der Intervention und der konsequenten Kontrolle der Ausgaben mit ihrer eigenen lokalen Regierung vereinbar und auch mit der Kontrolle der Konten, die die Autonomen Gemeinschaften für den öffentlichen Sektor einrichten können, die einer besonderen autonomen Einrichtung zugeschrieben wird.

Der Konflikt betrifft auch die Beziehungen der lokalen Maßnahmen zur Verteidigung ihrer Rechte und Interessen gegenüber der Regierung des Staates oder der autonomen Gemeinschaften. Sie können sich an die Verwaltungsgerichte wenden. Mit der Zustimmung der lokalen Konflikte, die 1998 zur Verteidigung der kommunalen Selbstverwaltung eingeführt wurden, können diese Konflikte gegen Vorschriften mit der Kraft des staatlichen oder autonomen Rechts erhoben werden, die die lokale Autonomie verletzen.