Öffentliche Einrichtungen und institutionelle Verwaltung

Thema 5: Die institutionelle Verwaltung

1. Der Enterprise Manager

Natur

Sie haben eine andere Art und einen anderen Charakter als zuvor. Sie sind keine Gebietskörperschaften, in denen das persönliche und berufliche Element im Vordergrund steht. In Körperschaften des öffentlichen Rechts und öffentlichen Einrichtungen institutioneller Art, die einem bestimmten öffentlichen Zweck dienen, handelt es sich um rechtlich selbstständige Einheiten mit eigener Natur und einem hohen Grad an Autonomie. Diese Einrichtungen können auf landesweiter, regionaler und lokaler Ebene bestehen.

Artikel 2. Scope (Anwendungsbereich)

Die Einrichtungen des öffentlichen Rechts, die über eine eigene Rechtspersönlichkeit verfügen oder von einer Regierung abhängig sind, werden ebenfalls der öffentlichen Verwaltung zugerechnet. Diese Stellen richten ihre Tätigkeit bei der Ausübung administrativer Befugnisse nach diesem Recht aus, während sie im Rest ihrer Tätigkeit Standards für Gebäude setzen.

Institutionelle Stellen

Merkmale:

• Sie sind Teil der öffentlichen Verwaltung (derivat und nicht originär).
• Sie besitzen volle Rechtspersönlichkeit (unabhängig vom Staat oder der regionalen bzw. lokalen Stelle, durch die diese institutionellen Einrichtungen geschaffen wurden).
• Das Gebiet ist keine wesentliche Bestimmung.
• Sie werden durch das Kriterium der Spezialität geregelt.
• Sie werden im Hinblick auf die Schöpfer-Entität durch Aufsichtsbeziehungen und nicht durch Hierarchien geprüft.

Einordnung:

Öffentliche Einrichtungen:

• Autonome Organe: Diese hängen von einem Ministerium ab und unterliegen dem Verwaltungsrecht (Dezentralisierungsregelung).
• Öffentlich-rechtliche Unternehmenseinheiten: Diese hängen von einem Ministerium oder einer autonomen Agentur ab. Sie unterliegen dem Privatrecht, außer bei der Willensbildung der Organe und der Ausübung administrativer Befugnisse.

Auf regionaler Ebene: Autonome Selbstverwaltungseinrichtungen und Unternehmen der gewerblichen Wirtschaft.

Auf lokaler Ebene: Lokal-autonome Körperschaften und lokale Gesellschaften.

Artikel 41. Aktivitäten in öffentlichen Einrichtungen

Öffentliche Einrichtungen werden unter der Abhängigkeit oder Verknüpfung der allgemeinen Staatsverwaltung geschaffen. Sie führen Tätigkeiten aus, die in Absatz 3 von Artikel 2 genannt werden und deren Eigenschaften ihre Entwicklung sowie die Dezentralisierungsregelung rechtfertigen.

Artikel 43. Klassifizierung und Zuordnung

Öffentliche Einrichtungen werden wie folgt eingestuft:

1. Autonome Organismen
2. Öffentlich-rechtliche Unternehmenseinheiten

Organisationen hängen von einem autonomen Ministerium ab, das für die strategische Ausrichtung, Bewertung und Kontrolle der Ergebnisse ihrer Tätigkeit verantwortlich ist. Dies geschieht durch die Stelle, der die Agentur angeschlossen ist.

Öffentlich-rechtliche Unternehmenseinheiten hängen von einem Ministerium oder einer eigenständigen Einrichtung ab, wobei die entsprechenden Funktionen dem zuständigen Ministerium oder der zugehörigen Agentur obliegen. In Ausnahmefällen kann es öffentliche Einrichtungen geben, deren Statuten ihnen eine leitende oder koordinierende Rolle gegenüber anderen Unternehmen gleicher oder unterschiedlicher Natur zuweisen.

Öffentlich-rechtliche Körperschaften

Anmerkungen:

• Dies sind öffentliche Einrichtungen im institutionellen Bereich.
• Sie haben einen Partnerschaftscharakter.
• Es kann verlangt werden, dass sie ergänzende Aufgaben übernehmen (wie z. B. Zwangslizenzen).
• Sie werden geschaffen, um gemeinsame Interessen der Partner zu erreichen.