Die Organe der Europäischen Union im Überblick
Die Erklärung von Robert Schuman
Robert Schuman, Minister für auswärtige Angelegenheiten Frankreichs, hielt am 9. Mai 1950 eine Erklärung, in der er den Frieden in Europa als wesentlich für die Zivilisation bezeichnete. Er stellte die Zwecke der Erklärung dar und schlug vor, die Beziehungen zwischen Deutschland und Frankreich durch die Zusammenlegung der Kohle- und Stahlproduktion beider Länder unter einer gemeinsamen, übergeordneten Behörde innerhalb einer internationalen Organisation zu ordnen, die auch anderen europäischen Ländern offenstehen sollte. Dies war die Grundlage für die Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS), die 1951 gegründet wurde und den Beginn der wirtschaftlichen Integration bildete.
Das Europäische Parlament
Das Europäische Parlament repräsentiert die Bürgerinnen und Bürger der Mitgliedstaaten der Europäischen Union, die rund 500 Millionen Menschen umfassen. Seine Abgeordneten werden seit 1979 in allgemeiner, unmittelbarer Wahl alle fünf Jahre gewählt. Die Anzahl der Abgeordneten je Mitgliedstaat richtet sich nach dessen Bevölkerungszahl; derzeit sind es 705 Abgeordnete (zuvor 785 bei 27 Mitgliedstaaten). Deutschland verfügt beispielsweise über 96 Abgeordnete, Spanien über 61. Der Präsident wird für zweieinhalb Jahre gewählt. Das Parlament tagt in ordentlichen Sitzungsperioden und kann zu außerordentlichen Sitzungen zusammentreten. Die Abgeordneten schließen sich nach politischer Ausrichtung zu Fraktionen zusammen, zum Beispiel Sozialdemokraten oder Christdemokraten. Der Sitz des Parlaments ist Straßburg; weitere Sitzungen finden in Brüssel statt, und die Verwaltung ist in Luxemburg angesiedelt.
Vorrechte der Abgeordneten: Sie genießen Immunität sowie Reise- und Redefreiheit.
Zuständigkeiten des Parlaments:
Gesetzgebende Zuständigkeiten: Das Parlament wirkt an der Gesetzgebung der Union mit, die meist auf Vorschlag der Kommission beruht. Es übt dabei verschiedene Verfahren aus, etwa Anhörung, Zusammenarbeit und Mitentscheidung. Es kann die Kommission auffordern, Vorschläge vorzulegen.
Zuständigkeiten der politischen Kontrolle: Das Parlament wirkt an der Wahl und Ernennung des Präsidenten der Kommission und des Kollegiums der Kommissare mit. Es kann der Kommission das Misstrauen aussprechen und sie zum Rücktritt zwingen. Außerdem kann es mündliche und schriftliche Anfragen an die Kommission und den Rat richten und Untersuchungsausschüsse einsetzen. Bürgerinnen und Bürger können Petitionen einreichen.
Haushaltszuständigkeiten: Das Parlament entscheidet gemeinsam mit dem Rat über den Haushalt der Union und kontrolliert dessen Ausführung.
Die Europäische Kommission
Die Kommission ist eine unabhängige Institution, die das allgemeine Interesse der Union vertritt. Sie ist das Initiativorgan für die Gesetzgebung. Jeder Mitgliedstaat stellt einen Kommissar; die Kommissare sind unabhängig und ihrer Aufgabe verpflichtet. Sie werden für fünf Jahre ernannt und benötigen die Zustimmung des Parlaments. Die Kommission legt Gesetzesvorschläge vor, überwacht die Anwendung des Unionsrechts, verwaltet die Politiken und vertritt die Union nach außen in internationalen Verhandlungen.
Der Ministerrat
Der Rat ist das wichtigste Entscheidungsorgan der Union. Er setzt sich aus Ministern der Regierungen der Mitgliedstaaten zusammen. Gemeinsam mit dem Parlament erlässt er Rechtsakte und Verordnungen und koordiniert die Wirtschaftspolitik. Er schließt internationale Abkommen und übt die Haushaltszuständigkeit mit aus. Der Vorsitz wechselt im Halbjahresrhythmus zwischen den Mitgliedstaaten.
Der Europäische Rat
Der Europäische Rat versammelt die Staats- und Regierungschefs der Mitgliedstaaten sowie den Präsidenten des Europäischen Rates und den Präsidenten der Kommission. Er tritt mindestens zweimal jährlich zusammen und gibt der Union die allgemeinen politischen Leitlinien vor. Er löst schwierige Fragen und gewährleistet die Kohärenz der Maßnahmen der Union.
Der Europäische Gerichtshof
Der Gerichtshof sichert die Wahrung des Rechts bei der Auslegung und Anwendung der Verträge. Er besteht aus einem Richter je Mitgliedstaat und acht Generalanwälten, die von den Regierungen für sechs Jahre einvernehmlich ernannt werden. Er entscheidet über Streitigkeiten zwischen Mitgliedstaaten, Organen und Einzelpersonen, gibt Gutachten ab und entscheidet auf Vorlage nationaler Gerichte über die Auslegung des Unionsrechts.
Der Rechnungshof
Der Rechnungshof überwacht die Ausführung des Haushaltsplans der Union. Er prüft die Einnahmen und Ausgaben, die Rechtmäßigkeit und Ordnungsmäßigkeit sowie die Wirtschaftlichkeit der Haushaltsführung. Seine Mitglieder werden vom Rat nach Anhörung des Parlaments für sechs Jahre ernannt.
Beratende Gremien
Der Wirtschafts- und Sozialausschuss ist ein beratendes Gremium aus Vertretern der verschiedenen wirtschaftlichen und sozialen Kategorien der Mitgliedstaaten. Er wird vom Rat ernannt und gibt Stellungnahmen zu Vorschlägen der Kommission oder des Rates ab.
Der Ausschuss der Regionen ist ein beratendes Gremium mit Sitz in Brüssel, dessen Mitglieder lokale und regionale Vertreter mit einem Wahlmandat sind. Seine Mitglieder handeln in voller Unabhängigkeit zum allgemeinen Wohl der Gemeinschaft. Die Anhörung des Ausschusses ist in bestimmten Fällen verpflichtend, insbesondere bei Fragen der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit.