Die Organe und Institutionen der Europäischen Union
Organe und Institutionen der EU
Das institutionelle System der EU
Der institutionelle Rahmen der Europäischen Union besteht aus sieben Hauptorganen, die in Artikel 13 des Vertrags über die Europäische Union (EUV) festgelegt sind: das Europäische Parlament, der Europäische Rat, der Rat der Europäischen Union, die Europäische Kommission, der Gerichtshof der Europäischen Union, die Europäische Zentralbank und der Rechnungshof.
Zusätzlich gibt es beratende Einrichtungen wie den Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen. Weitere wichtige Einrichtungen sind das Europäische System der Zentralbanken und die Europäische Investitionsbank.
Die EU verfügt über einen einheitlichen institutionellen Rahmen, der die Kohärenz und Kontinuität der Maßnahmen zur Erreichung ihrer Ziele sicherstellt. Vor dem Vertrag von Lissabon basierte die EU auf einer Drei-Säulen-Struktur. Die EU-Institutionen dienten hauptsächlich der ersten Säule (Europäische Gemeinschaften), während die beiden zwischenstaatlichen Säulen – die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik (GASP) und die polizeiliche und justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen (PJZS) – keine eigenen Institutionen besaßen.
Grundsatz des institutionellen Gleichgewichts
Die Machtstruktur der EU ist ein einzigartiges Modell, das sich von traditionellen internationalen Organisationen und Staaten unterscheidet. Sie basiert auf Integration statt nur auf Kooperation, was eine Übertragung von Souveränität der Mitgliedstaaten an die Gemeinschaftsorgane bedeutet. Das Organisationsprinzip ist nicht die klassische Gewaltenteilung, sondern die Verteilung der Befugnisse zwischen den Institutionen und das institutionelle Gleichgewicht.
Der Unterschied zwischen Kooperation und Integration liegt darin, dass Integration die Abtretung und Übertragung von Befugnissen an eine supranationale Ebene beinhaltet, während Kooperation eine zwischenstaatliche Zusammenarbeit ohne Souveränitätsverlust darstellt. Die EU kombiniert beide Elemente. Jean Monnet bezeichnete sie daher als eine „neue politische Form“.
Die institutionelle Struktur ist besonders: Die Organe teilen sich Aufgaben der politischen Führung, Gesetzgebung, Ausführung und Kontrolle. Es gibt zwei Darstellungsebenen:
- Europäische Ebene: Europäische Kommission, Europäisches Parlament und Gerichtshof.
- Nationale Ebene: Rat der Europäischen Union und Europäischer Rat.
Der Grundsatz des institutionellen Gleichgewichts bedeutet, dass die Beziehungen zwischen den Organen und die Ausübung ihrer jeweiligen Befugnisse respektiert werden müssen. Es gibt keine Hierarchie zwischen den Organen; jedes handelt autonom im Rahmen seiner vertraglich zugewiesenen Zuständigkeiten. Bei geteilten Zuständigkeiten zwischen der EU und den Mitgliedstaaten gilt das Subsidiaritätsprinzip.
Der Europäische Rat
Der Europäische Rat wurde nicht durch die Römischen Verträge von 1957 geschaffen. Sein Ursprung liegt in informellen Treffen der Staats- und Regierungschefs zwischen 1961 und 1974. Er wurde durch die Einheitliche Europäische Akte institutionalisiert und mit dem Vertrag von Lissabon zu einem offiziellen Organ der EU (Artikel 15 EUV).
Seine Hauptaufgabe ist es, der Union die für ihre Entwicklung erforderlichen Impulse zu geben und die allgemeinen politischen Zielvorstellungen und Prioritäten festzulegen. Er wird nicht gesetzgeberisch tätig.
Zusammensetzung und Arbeitsweise
Der Europäische Rat setzt sich aus den Staats- und Regierungschefs der Mitgliedstaaten, seinem Präsidenten und dem Präsidenten der Kommission zusammen. Der Hohe Vertreter der Union für Außen- und Sicherheitspolitik nimmt an seinen Arbeiten teil.
Seit dem Vertrag von Lissabon tritt der Rat zweimal pro Halbjahr zusammen und wird von seinem Präsidenten einberufen. Die Beschlussfassung erfolgt in der Regel im Konsens. Der Präsident wird vom Europäischen Rat mit qualifizierter Mehrheit für eine einmalig verlängerbare Amtszeit von zweieinhalb Jahren gewählt.
Befugnisse
Die Befugnisse des Europäischen Rates umfassen die entscheidende Verantwortung in den wichtigsten Angelegenheiten der EU. Er gibt Impulse für politische Initiativen wie Vertragsänderungen, neue Beitritte und diplomatische Erklärungen und fungiert als Schiedsinstanz in Konfliktfragen zwischen den Mitgliedstaaten.
Im Bereich der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik (GASP) bestimmt der Europäische Rat die strategischen Interessen und Ziele der Union und legt die allgemeinen Leitlinien fest (Artikel 26 EUV).
Der Rat der Europäischen Union (Ministerrat)
Zusammensetzung
Gemäß Artikel 16 EUV besteht der Rat aus je einem Vertreter jedes Mitgliedstaats auf Ministerebene, der befugt ist, für die Regierung des Mitgliedstaats verbindlich zu handeln und das Stimmrecht auszuüben. Die Zusammensetzung ändert sich je nach behandeltem Thema. Es gibt nur einen Rat, der jedoch in zehn verschiedenen Formationen tagt (z. B. Allgemeine Angelegenheiten, Wirtschaft und Finanzen, Justiz und Inneres).
Arbeitsweise
Die Arbeit des Rates wird vom Ausschuss der Ständigen Vertreter (AStV) vorbereitet, der sich aus den ständigen Vertretern (Botschaftern) der Mitgliedstaaten bei der EU zusammensetzt (Artikel 240 AEUV). Der AStV tagt wöchentlich auf zwei Ebenen (AStV I und AStV II), um die legislative Arbeit der verschiedenen Ratsformationen vorzubereiten.
Der Rat hat seinen Sitz in Brüssel, tagt aber im April, Juni und Oktober in Luxemburg. Die Sitzungen, in denen über Gesetzesentwürfe beraten und abgestimmt wird, sind öffentlich (Artikel 16 Abs. 8 EUV).
Befugnisse und Abstimmungsverfahren
Der Rat übt gemeinsam mit dem Europäischen Parlament die Gesetzgebungs- und Haushaltsbefugnisse aus. Er koordiniert die allgemeine Wirtschaftspolitik der Mitgliedstaaten, schließt internationale Abkommen im Namen der Union ab und entwickelt die GASP auf der Grundlage der Leitlinien des Europäischen Rates.
Der Rat beschließt in der Regel mit qualifizierter Mehrheit, sofern die Verträge nichts anderes vorsehen (z. B. Einstimmigkeit in den Bereichen GASP, Steuern, Asyl- und Einwanderungspolitik). Seit dem 1. November 2014 ist eine qualifizierte Mehrheit erreicht, wenn mindestens 55 % der Ratsmitglieder (mindestens 15 Staaten), die zusammen mindestens 65 % der EU-Bevölkerung vertreten, zustimmen.
Die Europäische Kommission
Die Europäische Kommission entstand 1965 aus der Fusion der Exekutivorgane der EGKS, EWG und Euratom. Sie gilt als „Motor der Integration“ und vertritt die allgemeinen Interessen der Union (Artikel 244-250 AEUV).
Zusammensetzung und Ernennung
Die Kommission besteht aus einem Kommissar pro Mitgliedstaat, einschließlich ihres Präsidenten und des Hohen Vertreters der Union für Außen- und Sicherheitspolitik. Die Amtszeit beträgt fünf Jahre. Die Kommissare müssen ihre Aufgaben in voller Unabhängigkeit von den nationalen Regierungen ausüben.
Der Ernennungsprozess (Artikel 17 Abs. 7 EUV) sieht vor, dass der Europäische Rat dem Europäischen Parlament einen Kandidaten für das Amt des Kommissionspräsidenten vorschlägt. Dieser wird vom Parlament mit der Mehrheit seiner Mitglieder gewählt. Anschließend stellt der Rat im Einvernehmen mit dem gewählten Präsidenten die Liste der übrigen Kommissionsmitglieder zusammen. Das gesamte Kollegium muss sich dann einem Zustimmungsvotum des Europäischen Parlaments stellen, bevor es vom Europäischen Rat ernannt wird.
Rolle des Präsidenten
Die Arbeit der Kommission erfolgt unter der politischen Leitung ihres Präsidenten. Er legt die interne Organisation fest, verteilt die Zuständigkeiten unter den Mitgliedern und kann einzelne Kommissare zum Rücktritt auffordern (Artikel 248 AEUV).
Arbeitsweise und Aufgaben
Die Kommission ist ein Kollegialorgan, dessen Beschlüsse mit der Mehrheit seiner Mitglieder gefasst werden. Ihre Dienststellen sind in Generaldirektionen (GD) gegliedert, die jeweils für einen bestimmten Politikbereich zuständig sind.
Ihre Hauptaufgaben sind:
- Hüterin der Verträge: Sie überwacht die Anwendung des Unionsrechts und kann Vertragsverletzungsverfahren gegen Mitgliedstaaten einleiten.
- Gesetzesinitiative: Sie hat das alleinige Initiativrecht für die meisten EU-Rechtsakte (Artikel 293 AEUV).
- Exekutivfunktion: Sie führt die Politik und den Haushalt der EU aus und setzt die Rechtsvorschriften um.
- Vertretung nach außen: Sie vertritt die Union auf internationaler Ebene, mit Ausnahme der GASP.
Das Europäische Parlament
Das Europäische Parlament vertritt die Bürger der Europäischen Union und wird seit 1979 alle fünf Jahre in allgemeinen, direkten Wahlen gewählt. Es verkörpert das demokratische Prinzip im institutionellen Gefüge der EU (Artikel 14 EUV).
Zusammensetzung und Wahlen
Die Zahl der Abgeordneten darf 750 zuzüglich des Präsidenten nicht überschreiten. Die Sitze werden degressiv proportional auf die Mitgliedstaaten verteilt. Die Abgeordneten sind nicht nach nationalen Delegationen, sondern nach Fraktionen organisiert. Gemäß Artikel 191 AEUV regeln das Parlament und der Rat den Status und die Finanzierung der europäischen politischen Parteien.
Arbeitsweise
Das Parlament hat drei Arbeitsorte: Straßburg (Plenartagungen), Brüssel (Ausschusssitzungen und zusätzliche Plenartagungen) und Luxemburg (Generalsekretariat). Die Arbeit wird in 20 ständigen Fachausschüssen vorbereitet, die Gesetzesvorschläge prüfen und Berichte erstellen. Das Parlament kann auch Untersuchungsausschüsse einsetzen (Artikel 226 AEUV).
Befugnisse
Die Befugnisse des Parlaments umfassen:
- Gesetzgebungsbefugnis: Gemeinsam mit dem Rat erlässt es im ordentlichen Gesetzgebungsverfahren (dem früheren Mitentscheidungsverfahren) die meisten EU-Rechtsakte (Artikel 294 AEUV).
- Haushaltsbefugnis: Es verabschiedet gemeinsam mit dem Rat den EU-Haushalt.
- Kontrollbefugnisse: Es übt die demokratische Kontrolle über alle EU-Organe aus. Es wählt den Kommissionspräsidenten und muss die gesamte Kommission bestätigen. Es kann die Kommission durch ein Misstrauensvotum zum Rücktritt zwingen.
- Ernennungsbefugnisse: Es wirkt bei der Ernennung des Präsidenten des Rechnungshofes und des Direktoriums der EZB mit und wählt den Europäischen Bürgerbeauftragten.
Der Europäische Bürgerbeauftragte untersucht Beschwerden über Missstände in der Verwaltungstätigkeit der Organe und Einrichtungen der EU.
Der Gerichtshof der Europäischen Union
Der Gerichtshof der Europäischen Union (Artikel 19 EUV und 251-281 AEUV) sichert die Wahrung des Rechts bei der Auslegung und Anwendung der Verträge. Er besteht aus dem Gerichtshof und dem Gericht.
Er setzt sich aus einem Richter je Mitgliedstaat zusammen und wird von Generalanwälten unterstützt. Seine Aufgabe ist es, die Einhaltung des EU-Rechts durch die Mitgliedstaaten und die EU-Organe zu gewährleisten und eine einheitliche Auslegung des Rechts in der gesamten Union sicherzustellen.