Die Organischen Gesetze im spanischen Verfassungsrecht

Die organischen Gesetze

Identifikation: Artikel 81 definiert den materiellen Begriff des organischen Gesetzes und schließt mit einem formalen Begriff ab.

Materielles Konzept

Organische Gesetze beziehen sich auf spezifische Sachfragen. Gemäß Artikel 81 Abs. 1 der spanischen Verfassung (CE) sind organische Gesetze jene, die die Entwicklung der Grundrechte und bürgerlichen Freiheiten, die Billigung der Autonomiestatute, das allgemeine Wahlrecht sowie weitere in der Verfassung vorgesehene Bereiche regeln. Es gibt insbesondere Hinweise auf Artikel 20 im Verfassungstext. Die überwiegende Mehrheit befasst sich mit der institutionellen und territorialen Organisation des Staates, aber auch mit dem Bürgerbeauftragten oder der Thronfolge.

Die beiliegende Liste zeigt, dass nicht jeder Sachverhalt durch ein organisches Gesetz geregelt werden kann, sondern nur diejenigen, die ausdrücklich in der Verfassung genannt werden.

Da gemäß den Angaben des Verfassungsgerichts (TC) die Verwendung dieser Gesetzesform eine Ausnahme darstellt, ist sie durch eine restriktive Auslegung ihrer Nutzung und eine Bewertung der Annahmen gekennzeichnet. Dies dient dazu, eine Überregulierung der Rechtsordnung zu vermeiden (Eigentumsschutz durch ein organisches Gesetz statt einer qualifizierten Mehrheit für die Genehmigung).

Das Verfassungsgericht hat den sachlichen Geltungsbereich wie folgt definiert:

• In Bezug auf die Entwicklung der Grundrechte und öffentlichen Freiheiten wurde angegeben, dass sich der Vorbehalt nur auf die Rechte in Abschnitt 1, Kapitel II des Titels I der Verfassung (Art. 15–29) bezieht.
• Hinsichtlich des allgemeinen Wahlrechts hat das TC dieses als die Gesamtheit der gültigen Vorschriften für die allgemeinen Wahlen der repräsentativen Institutionen des Staates definiert, sofern sie in der Verfassung und den Statuten verankert sind.

Formales Konzept

Das organische Gesetz unterliegt einem speziellen Zulassungsverfahren, das einen breiteren Konsens der Willensbekundungen erfordert, als es bei normalen Vorschriften der Fall ist. In Artikel 81 Abs. 2 CE heißt es: „Die Annahme, Änderung oder Aufhebung erfordert im Kongress eine absolute Mehrheit in einer endgültigen Abstimmung über das gesamte Projekt.“ Diese Abstimmung findet am Ende der Diskussion im Abgeordnetenhaus statt, bevor der Entwurf an den Senat geschickt wird. Sie wird wiederholt, wenn der Text nach dem Durchgang durch den Senat geändert an den Kongress zurückgegeben wird.

Zusätzliche Grenzwerte

• Die Delegation der Genehmigung an ständige gesetzgebende Ausschüsse (kleine Gruppen von Abgeordneten) ist ausgeschlossen.
• Angelegenheiten dürfen nicht durch Gesetzesdekrete oder Verordnungen mit Gesetzeskraft geregelt werden.
• Themen, die dem organischen Gesetz vorbehalten sind, sind von der Volksgesetzgebungsinitiative ausgeschlossen.
• Diese Materialien sind typisch für die gesetzgebende Gewalt des Staates; es gibt keine regionalen organischen Gesetze.

Organische Substanz und damit zusammenhängende Fragen

In der Praxis ist es üblich, organische Gesetze zu verabschieden, in denen sich einige Artikel auf Angelegenheiten beziehen, die eigentlich nicht dem organischen Gesetz entsprechen. Da diese jedoch mit einer absoluten Mehrheit angenommen wurden, entsteht das sogenannte Einfrieren des Ranges. Dies verbietet dem ordentlichen Gesetzgeber künftige Änderungen in diesen Bereichen, es sei denn, eine Reform erfolgt ebenfalls mit absoluter Mehrheit.

Um dies zu vermeiden, ist es notwendig, dass spezifische gesetzliche Bestimmungen festlegen, welche Artikel später durch ein ordentliches Gesetz geändert werden können. Der Rest der Bestimmungen (organischer Natur) kann nicht durch ein gewöhnliches Gesetz geändert werden.

Verwandte Substanzen sind solche, die nicht streng organisch sind, aber in einem organischen Gesetz geregelt werden, da sie eine zentrale Kategorie für dessen Entwicklung darstellen oder eine Ergänzung bilden.

Das Verfassungsgericht hat es für legitim erklärt, in ein organisches Gesetz Fragen aufzunehmen, wenn Gründe der thematischen Verbindung, Systematisierung und rechtlichen Ordnung vorliegen. In einem solchen Fall erkennt der Gesetzgeber an, welche Vorschriften diesen Charakter haben und somit den Wert des allgemeinen Rechts besitzen. Neue Leitlinien empfehlen jedoch, verschiedene Texte für verwandte und organische Materialien zu verwenden. Manchmal liegt ein legislativer Missbrauch vor, wenn Gesetze als organisch deklariert werden, obwohl die meisten ihrer Bestimmungen diesen Charakter nicht besitzen.

Beziehung zum allgemeinen Recht

Organische und gewöhnliche Gesetze haben den gleichen Status und die gleiche Kraft des Gesetzes. Die Beziehung zwischen beiden wird durch das Kompetenzprinzip erklärt. Beide Arten von Gesetzen werden in den von der Verfassung vorgesehenen Materialbereichen eingesetzt. Dies rechtfertigt, dass gewöhnliche Gesetze organische Gesetze nicht ändern können und dass organische Gesetze nicht in Bereiche eingreifen dürfen, die nicht in der Liste gemäß Artikel 81 CE aufgeführt sind.

Wenn ein gewöhnliches Gesetz Angelegenheiten eines organischen Gesetzes regelt, kann es für verfassungswidrig erklärt werden. Wenn jedoch ein organisches Gesetz in die Sphäre des allgemeinen Rechts eindringt, kann das Verfassungsgericht diese Bestimmungen als gewöhnlich deklarieren, wodurch sie ihren organischen Status verlieren.

Es gibt einige zusätzliche Grenzen: Die Delegation der Zulassung in den ständigen gesetzgebenden Ausschüssen (kleine Gruppen) ist für Abgeordnete ausgeschlossen.

• Sie können nicht durch Gesetzesdekrete oder Verordnungen mit Gesetzeskraft geregelt werden.
• Angelegenheiten, die dem organischen Gesetz vorbehalten sind, sind von der Volksgesetzgebungsinitiative ausgeschlossen.
• Die Materialien sind typisch für organische Gesetze der staatlichen Gesetzgebungsgewalt, da nur dieser Teil des Instruments existiert; es gibt keine regionalen organischen Gesetze.

Organische Substanz und verwandte Fragen

In der Praxis ist es üblich, organische Gesetze zu erlassen, bei denen sich einige Artikel auf Fragen beziehen, die eigentlich nicht organisch sind, aber durch die Zustimmung der absoluten Mehrheit diesen Status erhalten. Dies führt zum sogenannten Einfrieren des Ranges und verbietet dem ordentlichen Gesetzgeber die künftige Regelung solcher Angelegenheiten, sofern nicht erneut eine absolute Mehrheit erreicht wird.

Um dies zu vermeiden, ist es notwendig, dass besondere gesetzliche Bestimmungen festlegen, welche Artikel Angelegenheiten eines ordentlichen Gesetzes regeln und somit geändert werden können. Der Rest der Beiträge (organischer Natur) kann nicht durch ein gewöhnliches Gesetz geändert werden.

Verwandte Substanzen sind jene, die nicht streng organisch sind, aber in einem organischen Gesetz für dessen Entwicklung als zentrale Kategorie oder Ergänzung reguliert werden. Das Verfassungsgericht hat es als legitim bezeichnet, in ein organisches Gesetz Fragen aufzunehmen, wenn Gründe der thematischen Verbindung, Systematisierung und soliden rechtlichen Ordnung vorliegen. In einem solchen Fall erkennt der Gesetzgeber an, welche Vorschriften diesen Charakter haben und somit den Wert des allgemeinen Rechts besitzen. Die neuen Leitlinien empfehlen jedoch, verschiedene Texte für verwandte und organische Materialien zu verwenden. Manchmal begegnen wir legislativem Missbrauch: Einige Gesetze werden in den meisten ihrer Bestimmungen als organische Gesetze geführt, obwohl sie keinen solchen Charakter haben.

Beziehung zum allgemeinen Recht

Die organischen und gewöhnlichen Gesetze haben die gleiche Reichweite und Kraft des Gesetzes. Die Beziehung zwischen beiden kann durch das Kompetenzprinzip erklärt werden. Nach diesem Prinzip werden beide Arten von Gesetzen in einem bestimmten, von der Verfassung vorgesehenen Materialgebiet eingesetzt. Dies rechtfertigt, dass gewöhnliche Gesetze organische Gesetze nicht ändern können und dass organische Gesetze nicht über Angelegenheiten entscheiden dürfen, die nicht in der Liste nach Artikel 81 CE vorgesehen sind. Wenn ein Gesetz über Fragen der organischen Gesetzgebung entscheidet, kann es für verfassungswidrig erklärt werden. Wenn aber ein organisches Gesetz in die Sphäre des allgemeinen Rechts eindringt, kann das TC es als gewöhnlich erklären, wodurch es den organischen Status verliert.