Parlamentarische Abläufe und das Gesetzgebungsverfahren

Betrieb der Sitzungskammern

Regelmäßige Treffen und Sondersitzungen (Special Meetings) bilden den Kern der parlamentarischen Arbeit.

Sitzungsperioden und Plenartagungen

Dies sind die Zeiträume der parlamentarischen Arbeit, die nicht zwingend mit dem Tag der Sitzung der Kammern übereinstimmen müssen. Plenartagungen sind in der Regel immer öffentlich. Die Kommission hingegen ist nicht öffentlich.

Die Tagesordnung

Nur die in der Tagesordnung enthaltenen Themen werden Gegenstand der Diskussion und der späteren Entscheidung. Auch die Präsidenten der Kammern wirken bei der Festlegung der Tagesordnung der beteiligten Ausschüsse mit.

Diskussionen und Debatten

Ein Merkmal moderner Parlamente ist ihr beratender Charakter; sie dienen als Ad-hoc-Instrument zur Sensibilisierung der Öffentlichkeit für die Positionen der politischen Kräfte. Die Geschäftsordnungen der Kammern übertragen dem Präsidenten die Leitung der Debatten, wobei weitreichende Befugnisse zu respektieren sind.

Abstimmungsverfahren (Voting)

Abstimmungen sind das Mittel für das Haus, um seinen Entscheidungen Ausdruck zu verleihen. Es gibt verschiedene Arten der Abstimmung:

• Akklamation: In Übereinstimmung mit dem Vorschlag des Präsidiums, sofern kein Einwand oder Widerspruch erfolgt.
• Ordentliche Abstimmung: Das regelmäßige Verfahren.
• Namentliche Abstimmung: Durch öffentlichen Aufruf.
• Geheime Abstimmung: (Secret).

Gemeinsame Aktionen beider Häuser

Hierzu gehört die Ausübung nicht-legislativer Befugnisse gemäß Titel II sowie:

• Die parlamentarische Genehmigung für den Staat, durch völkerrechtliche Verträge oder internationale Übereinkommen gebunden zu sein.
• Die Zulassung von Kooperationsvereinbarungen zwischen Autonomen Gemeinschaften.
• Die Verteilung der Mittel aus dem Ausgleichsfonds (Entschädigungsfonds).

Die Rolle des Gesetzgebers

Die legislative Funktion des Parlaments hat sich von klassischen zu modernen Systemen gewandelt. In diesem Sinne sind staatliche Eingriffe in die legislative Funktion allgegenwärtig.

Das Gesetzgebungsverfahren

Es kann ordentlich oder besonders ausgestaltet sein. Mögliche Verfahrensweisen sind:

• Das Verfahren der einzigen Lesung.
• Das Verfahren der zwei Lesungen.
• Das Verfahren der drei Lesungen.

Die Rechtsvergleichung zeigt uns hierbei verschiedene Möglichkeiten auf.

Einleitungsphase

Diese Phase umfasst die Vorlage des Entwurfs vor den Kammern. Die Gesetzgebungsinitiative kann ausgehen von:

• A. Regierungsinitiative (Government-Initiative)
• B. Parlamentarische Initiative
• C. Gemeinschaftsinitiative
• D. Volksinitiative

Ausgeschlossene Materien für die Volksinitiative sind: das Grundgesetz, das Steuerwesen, internationale Angelegenheiten, das Gnadenrecht (Vorrecht der Barmherzigkeit), die Wirtschaftsplanung und die Vorbereitung der Haushalte.

Die Phasen der Initiative umfassen:
a) Die Präsentation der Initiative
b) Die Sammlung von Unterschriften
c) Das parlamentarische Verfahren für die Beratung

Ein Entzug der Gesetzesinitiative ist möglich, solange die Verkündung durch das Haus noch nicht erfolgt ist.

Konstituierende Phase

Dies ist die Reihe von Verfahren, durch welche die Entwicklung und Verabschiedung des Gesetzes gefördert wird. Die Schritte umfassen:

• A. Die Änderungen (Amendments)
• B. Gesamte Debatte im Plenum des Kongresses
• C. Beratung im zuständigen Ausschuss
• D. Diskussion im Plenum
• E. Die Teilnahme des Senats an der Gesetzgebung

Phase der Wirksamkeit

Nach der Bauphase ist das Gesetz bereits perfekt, aber noch nicht wirksam. Es fehlen noch die Sanktionierung durch den Monarchen, die Verabschiedung und die Veröffentlichung.

Wirtschaftliche Bedeutung und Haushalt

Im Allgemeinen wird die große Mehrheit der Vereinbarungen der Kammern durch politische Entscheidungen getroffen. Die vielen wirtschaftlichen Funktionen des Staates erfordern gesetzliche Bestimmungen, durch die sie umgesetzt und durchgesetzt werden können.

Ein Gesetz von besonderer politischer und wirtschaftlicher Bedeutung ist das Allgemeine Haushaltsgesetz. Dieses Gesetz enthält die Posten für Renten, alle Ausgaben und Einnahmen des staatlichen Sektors sowie die Festlegung der Steuersätze (welche Steuern erhoben werden). Die Regierung muss dem Kongress der Abgeordneten den staatlichen Haushalt mindestens drei Monate vor Ablauf des Vorjahres vorlegen.