Rechtskonzept und Gesetzgebungsprozess (CE)

Konzept des Gesetzes

• Definition (Rodríguez-Zapata): Feierliche Norm, die nach Beratung und Abstimmung im Parlament entsteht, in Kraft gesetzt und im Namen des Königs verkündet wird.
• Definierende Elemente: Präambel der EG 3

Normativer Charakter

Verpflichtende Verfügbarkeit für alle Menschen (zwingende Norm).

Demokratische Legitimation

Ergebnis der parlamentarischen Debatte (das Parlament als Vertreter des Volkes).

Ausdruck der Souveränität

Gesetze treten unter Beachtung des Souveränitätsträgers in Kraft (in unserem Fall der König als höchste Instanz).

Das Gesetz im sozialen und demokratischen Rechtsstaat

Allgemeinheit (Übersicht)

Das Gesetz gilt gleichermaßen für alle Personen, unabhängig von Ungleichheiten (obwohl es Ausnahmen im Diskriminierungsrecht geben kann).

Universalität

Das Gesetz gilt gleichermaßen für alle Menschen; alle sind dem Gesetz unterworfen. Einzelne Gesetze können in bestimmten Fällen verboten werden, insbesondere in einem demokratischen Regime.

Legislatives Monopol

Das Gesetz kann nur vom Parlament erlassen werden, da es die Volksvertretung ist.

Verfassungsrang

Das Gesetz ist an die Verfassung gebunden.

Staatliche Autonomie

Die Komplexität des Staates widerlegt die Annahme, dass Gesetze nur das Ergebnis des Parlaments sind.

Die Europäische Union

Höhere Normen, die aus dem Parlament hervorgegangen sind.

Der Gesetzgebungsprozess

Beschreibung des Inhalts

Die Norm selbst (materielles Recht).

Formeller Imperativ

Bestimmt die formalen Gesetze.

Gesetzesvorbehalt (Reserve Act)

Absoluter Gesetzesvorbehalt

Die Verfassung identifiziert reservierte Bereiche, die nur durch formelles Gesetz geändert werden können.

Relativer Gesetzesvorbehalt

Die Verfassung verweist im Allgemeinen auf das Gesetz.

Regulierungsbefugnis

Das Gesetz kann jeden Aspekt regeln.

Stärke, Reichweite und Wert des Rechts

Gesetzeskraft

Bezieht sich auf den zivilen Ungehorsam gegenüber dem Gesetz.

Geltungsbereich

Der Geltungsbereich parlamentarischer Handlungen.

Gesetzesrang

Platz der Normen in der Hierarchie.

Arten von Gesetzen

Nach Herkunft

Gesetze der Cortes Generales (Art. 66.2 CE)

Die Cortes Generales üben die gesetzgebende Gewalt des Staates aus, nehmen dessen Haushaltsplan an, kontrollieren die Maßnahmen der Regierung und verfügen über die weiteren in der Verfassung zugewiesenen Kompetenzen.

Gesetze regionaler Versammlungen (Art. 152.1 CE)

In den nach dem vorhergehenden Artikel genehmigten Statuten basiert die institutionelle Organisation auf einer regionalen gesetzgebenden Versammlung, die durch allgemeine Wahlen in einem proportionalen System gewählt wird, das auch die Vertretung der verschiedenen Teile des Gebiets sicherstellt, einem Regierungsrat mit exekutiven und administrativen Funktionen und einem Präsidenten, der von der Versammlung aus dem Kreis ihrer Mitglieder gewählt und vom König ernannt wird. Der Präsident leitet den Rat, ist die oberste Vertretung der jeweiligen Gemeinschaft und des Staates in gewöhnlichen Angelegenheiten. Der Präsident und die Mitglieder des Rates sind der Versammlung politisch verantwortlich.

Nach Materie

Haushaltsgesetz (Art. 134 CE)

1. Es ist Sache der Regierung, den Entwurf des Staatshaushalts vorzulegen, und der Cortes Generales, diesen zu prüfen, zu ändern und zu genehmigen.
2. Der Staatshaushalt wird jährlich erstellt, umfasst alle Ausgaben und Einnahmen der öffentlichen Hand und nimmt die Höhe der steuerlichen Vergünstigungen staatlicher Steuern auf.
3. Die Regierung muss den Staatshaushalt dem Abgeordnetenhaus mindestens drei Monate vor Ablauf des Vorjahres vorlegen.
4. Wird der Haushaltsgesetzentwurf nicht vor dem ersten Tag des jeweiligen Rechnungsjahres gebilligt, wird der Haushalt des Vorjahres automatisch verlängert, bis ein neuer erlassen wird.
5. Nach Billigung des allgemeinen Staatshaushalts kann die Regierung nur Gesetzentwürfe vorlegen, die die öffentlichen Ausgaben erhöhen oder die Einnahmen für das Haushaltsjahr verringern.
6. Jede Änderung, die den Gesetzentwurf oder eine Erhöhung der Mittel oder einen Rückgang der Haushaltseinnahmen betrifft, erfordert die Genehmigung durch die Regierung für die Bearbeitung.
7. Das Haushaltsgesetz darf keine Steuern festlegen. Es kann sie ändern, wenn ein materielles Steuergesetz dies vorsieht.

Gesetz der Grundlagen und Delegationsgesetz (Art. 82 CE)

1. Das Parlament kann der Regierung die Befugnis übertragen, Normen mit Gesetzesrang über bestimmte Materien zu erlassen, die nicht im vorhergehenden Artikel genannt sind.
2. Die legislative Delegation muss durch ein Gesetz der Grundlagen gewährt werden, wenn ihr Zweck die Erarbeitung von Texten in Abschnitten ist, oder mittels eines ordentlichen Gesetzes im Falle der Konsolidierung verschiedener Rechtstexte zu einem einzigen.
3. Die legislative Delegation muss der Regierung ausdrücklich für eine konkrete Sache und mit einer festen Frist für die Ausübung erteilt werden. Die Delegation erlischt mit der Nutzung, die die Regierung durch die Veröffentlichung der einschlägigen Norm macht. Sie darf nicht stillschweigend oder für einen unbestimmten Zeitraum gewährt werden. Sie darf auch nicht an andere als die Regierung selbst subdelegiert werden.
4. Rahmengesetze sollen genau den Zweck und Umfang der legislativen Delegation sowie die Grundsätze und Kriterien für die Ausübung definieren.
5. Die Autorisierung zur Konsolidierung von Rechtstexten muss den regulatorischen Bereich bestimmen, auf den sich die Delegation bezieht, und angeben, ob sie auf die bloße Formulierung eines einzigen Textes beschränkt ist oder ob sie die Regulierung, Klärung und Harmonisierung der zu konsolidierenden Rechtstexte umfasst.
6. Unbeschadet der Zuständigkeit der Gerichte können Delegationsgesetze in jedem Fall zusätzliche Kontrollmechanismen vorsehen.

Allgemeine Gesetze

Organische Gesetze zur Genehmigung der Autonomiestatuten (Art. 81 CE)

1. Organische Gesetze sind solche, die sich auf die Entwicklung der Grundrechte und bürgerlichen Freiheiten, die Genehmigung der Statuten der Autonomie und das allgemeine Wahlsystem sowie die anderen in der Verfassung vorgesehenen Materien beziehen.
2. Die Genehmigung, Änderung oder Aufhebung der organischen Gesetze bedürfen der absoluten Mehrheit des Kongresses bei einer endgültigen Abstimmung über das gesamte Projekt.

Übertragungs- und Delegationsgesetze (Art. 150.2 CE)

Der Staat kann den Autonomen Gemeinschaften durch organisches Gesetz die Zuständigkeit in Bezug auf Angelegenheiten übertragen, deren Befugnisse ihrer Natur nach übertragbar oder delegierbar sind. Das Gesetz regelt in jedem Fall die entsprechende Übertragung finanzieller Mittel und die Kontrollformen, die der Staat beibehält.

Zustimmung zu bestimmten internationalen Verträgen (Art. 93 CE)

Durch organisches Gesetz kann die Verfassung die Abhaltung von Verträgen genehmigen, die einer internationalen Organisation oder Institution die Ausübung von Befugnissen zuschreiben. Es ist Sache des Parlaments oder der Regierung, soweit angebracht, die Einhaltung dieser Verträge und Beschlüsse von internationalen oder supranationalen Organisationen, denen die Abtretung erteilt wurde, zu gewährleisten.

Spezifische Materien

Einfaches Gesetz

Verfahren zur Klassifizierung (Art. 75.2 CE)

Die Kammern können ständige Legislativausschüsse zeitweise delegieren, um Projekte oder Vorschläge der Rechtsstaatlichkeit zu genehmigen. Das Haus kann jedoch jederzeit die Debatte und Abstimmung über einen Gesetzentwurf oder ein Gesetz, das Gegenstand dieser Delegation war, im Plenum verlangen.

Delegation an einen Legislativausschuss (Art. 148, 149 RCD, 130-132 RS)

Automatisch (CD) oder auf Antrag (S). (Entfällt die zweite Debatte im Plenum, voller Wert, wenn nicht behandelt oder wenn das Gesetz alle Funktionen an die Kommission überträgt, obwohl dies ein Problem in der Debatte schafft, da es sehr technisch und weniger transparent ist).

Materien, die nicht delegiert werden dürfen:

• Verfassungsreform
• Internationale Fragen
• Organische Gesetze
• Rahmengesetze
• PGE (Allgemeiner Staatshaushalt)

Delegierte Bearbeitung

Umfassende Debatte und Berücksichtigung.

Überprüfung der Beratung und Schlussabstimmung

Das Veto des Senats (vor der endgültigen Abstimmung im Ausschuss kann das Gesetz durch ein Veto mit absoluter Mehrheit oder zwei Monate nach der Veröffentlichung an den Senat zurückgegeben werden).

Organische Gesetze (Leyes Orgánicas)

Artikel 81 CE

Organische Gesetze sind solche, die sich auf die Entwicklung der Grundrechte und bürgerlichen Freiheiten, die Genehmigung der Statuten der Autonomie und das allgemeine Wahlsystem sowie die anderen in der Verfassung vorgesehenen Materien beziehen.

Die Genehmigung, Änderung oder Aufhebung der organischen Gesetze bedürfen der absoluten Mehrheit des Kongresses bei einer endgültigen Abstimmung über das gesamte Projekt.

Rechtsform

Die Rechtsform war in der CE nicht klar definiert und musste vom Verfassungsgericht (TC) geklärt werden.

Beziehungen zum allgemeinen Recht

(Im Wettbewerb)

Gesetzesvorbehalt

Strenge Auslegung.

Verwandte Materien

Nach dem Gesetz kann die Regulierung durch das Verfassungsgericht (TC) weiterentwickelt werden.

Anwendungsbereich der Materie

• Entwicklung der Grundrechte und bürgerlichen Freiheiten (Art. 15 und 19 CE)
• Autonomiestatuten
• Allgemeines Wahlsystem
• Andere (Art. 8.2, 54, 55.2, 87.3, 92, 107, 104.2, 116, 122, 136, 149.1, 150, 151.1, 157.3, 165, 166, 167 und 168 CE).

Verfahren

• Absolute Mehrheit der Stimmen aller Mitglieder in der Abgeordnetenkammer (Art. 81).
• Bearbeitung im Senat (Veto nur mit absoluter Mehrheit).

Gesetze der Autonomen Gemeinschaften (CCAA)

Artikel 152 CE

Rechtlicher Status

Ursprünglich hierarchisch untergeordnet, folgt der Status nun den Kompetenzkriterien.

• Das allgemeine Recht.
• Gerichtliche Überprüfung.

Sachlicher Anwendungsbereich

Aktivierung der Gesetzgebung

Der Staat ersetzt die Notwendigkeit einer Regulierung der Gemeinschaft, falls erforderlich.

• Block der Verfassungsmäßigkeit.

Einfügung in das Rechtssystem

• Prinzip der Kompetenz.
• Zusammenarbeit zwischen staatlichem und regionalem Recht.

Ergänzungsklausel (Art. 149.3 CE)

Materien, die in der Verfassung nicht ausdrücklich dem Staat zugewiesen sind, können die Autonomen Regionen im Rahmen ihrer jeweiligen Statuten regeln. Bei Kompetenzkonflikten haben die Gesetze des Staates Vorrang in allen Bereichen, die nicht der ausschließlichen Zuständigkeit der Autonomen Gemeinschaften zugeschrieben werden. Das staatliche Recht dient in jedem Fall der Erweiterung des Rechts der Autonomen Gemeinschaften.

Die Form der Gesetze

Vor-Gesetzgebungsverfahren

Gesetz 50/1997 der Regierung (mit einer Reihe von Elementen).

Obligatorisches Ergebnis

Parlamentarische Vorschriften (Texte, die als Übergangsregelung den Prozess vom Inkrafttreten bis zur Veröffentlichung regeln, zusätzliche Beobachtungen).

Formale Aspekte des Rechts

• Verkündung und Sanktion (Art. 62.j CE)
• Legislative Technik (Entschließung vom 28. Juli 2005):
  • Formale Klarheit und Rechtssicherheit (kein Anlass für Verwirrung)
  • Rationale Sprache (guter Gebrauch der Sprache)
  • Systemische Rationalität (im Einklang mit dem System)
  • Teleologische Rationalität (Effizienz des Zwecks, Wirksamkeit und Effizienz zur guten Verwaltung der Ressourcen)
  • Ethische Rationalität (im Einklang mit den Grundsätzen des Systems)
• Veröffentlichung