Regierung und Verwaltung in Spanien: Struktur, Aufgaben und Ministerrat

1. Regierung und Verwaltung

Mischcharakter: Die Verwaltung kann sich in Form von Aktivitäten entfalten (funktionell). Dies ermöglicht folgende Studienansätze:

• Vom administrativen Bereich aus, der traditionell als das höchste Organ der staatlichen Verwaltung definiert wurde.
• Aus der Sicht des Verfassungsrechts, eingerahmt in ihre charakteristischen Merkmale der verfassunggebenden Gewalt (nicht der gesamte Körper der Verfassung; dies wäre der Fall, wenn kein Organ darüber stünde).

Konstitutionelle Organe: Ein Organ verdankt seine Existenz der Zuweisung seiner wesentlichen Aufgaben, die dem Willen eines anderen Organs entspringen. Die Regierung und die Verwaltung sind klar definierte öffentliche Institutionen. Dies bedeutet jedoch nicht, dass sie notwendigerweise getrennt sind, womit sich eine lange lehrmäßige Kontroverse anschließt.

Beispiel: Die Entführung der Alakrana; hier führten die verschiedenen Ministerien durch die Vereinigung von Verwaltung und Zweck ein Ende herbei.

Verhältnis von Regierung und Verwaltung

Regierung und Verwaltung sind Realitäten, die rund um die sogenannte Exekutivfunktion vereint sind. In der Tätigkeit der Regierung gibt es Direktoren und leitende Tätigkeiten, während die Verwaltung die übertragenen Leitungsaufgaben ausführt.

Das Parlament verabschiedete im Jahr 1997 diese Kriterien ausdrücklich. Vor dem Gesetz 30/1992 wurden einerseits die Regierung im Gesetz 50/1997 vom 27. November und andererseits die Verwaltung im Gesetz Nr. 6/1997 (LOFAGE) über die Organisation und den Betrieb der allgemeinen staatlichen Verwaltung differenziert geregelt.

In der Begründung heißt es: Minister, Mitglieder der Regierung und Inhaber der höchsten Organe der allgemeinen staatlichen Verwaltung bilden den Kern des Verwaltungsrechts. Der Minister ist die höchste Instanz des Ministeriums.

B) Struktur der Regierung

In der Verfassung von 1978 wird nicht ausdrücklich über die Trennung der Gewalten gesprochen. Die Minister bilden zusammen mit dem Präsidenten und anderen Mitgliedern das Gremium, das die Exekutivgewalt besitzt.

Verfassung Teil IV: Dieser Abschnitt regelt die Struktur und die Funktionen der Regierung und Verwaltung. Weiter ausgebaut wird dies durch das Gesetz 50/1997, das alles im Zusammenhang mit der Regierung, ihren Funktionen, Befugnissen und Pflichten regelt.

Wichtigste Funktionen

Die Hauptfunktion ist die administrative Verwaltung, die ausgeführt wird. Beispiel: Die Regierung möchte kein Fleisch von Rinderwahnsinn im Land haben; die Polizei lässt es nicht passieren, das Auswärtige Amt agiert diplomatisch und das Gesundheitsamt analysiert das Fleisch.

Die Verwaltung unterliegt der staatlichen Tätigkeit; sie ist lediglich ein instrumentelles Subjekt der politischen Ziele des politischen Gremiums, welches die Regierung darstellt.

Die Regierung setzt sich aus dem Präsidenten, den Vizepräsidenten (falls vorhanden), den Ministern und anderen gesetzlich festgelegten Mitgliedern zusammen. Es ist ein komplexes Organ, bestehend aus einer Reihe von Gremien (kollegial), dem Ministerrat und Regierungsausschüssen, die in ihren Fähigkeiten differenziert sind.

Aufgaben der Minister:

• Ausweitung des Vorgehens der Regierung in ihrer Abteilung gemäß den Beschlüssen des Ministerrats und den Aufträgen des Premierministers.
• Ausübung der Regulierungsbefugnis in Kompetenzfragen ihrer Abteilung.
• Teilnahme an weiteren Aufgaben, die durch Gesetze oder organisatorische Vorkehrungen mit der Regierung verbunden sind.
• Gegenzeichnung der Handlungen des Königs in ihrem Zuständigkeitsbereich.
• Ernennung von Ministern ohne Geschäftsbereich, die Verantwortung für bestimmte staatliche Aufgaben übernehmen.

Die Mitglieder und Regierungschefs treffen sich im Ministerrat und im Ausschuss der stellvertretenden Regierungsmitglieder (Art. 1.3 LG).

Der Ministerrat

Der Ministerrat besteht aus der Regierung und wird vom Premierminister einberufen, der auch den Vorsitz führt und die Tagesordnung festlegt.

Funktionen des Ministerrats:

• Erklärung von Alarm-, Ausnahme- und Belagerungszuständen.
• Genehmigung von königlichen Gesetzesdekreten und Entwürfen des allgemeinen Staatshaushalts.
• Billigung von Vorschriften zur Entwicklung und Umsetzung von Gesetzen.
• Verhandlung und Abschluss internationaler Verträge sowie deren vorläufige Anwendung.

Die Regierungsausschüsse (Delegierte Kommissionen)

Diese werden vom Ministerrat auf Vorschlag des Präsidenten gebildet. Sie bestehen aus Regierungsmitgliedern, und ihre Beratungen sind geheim. Sie analysieren allgemeine Probleme, die mehrere Dienststellen betreffen, und bereiten gemeinsame Vorschläge für den Ministerrat vor. Ihnen können bestimmte Aufgaben übertragen werden, um Entscheidungen zu treffen, die nicht zwingend vor den gesamten Rat gebracht werden müssen.

Organe zur Zusammenarbeit und Unterstützung

• Staatssekretäre: Höhere Organe der Verwaltung zur Umsetzung der Regierungspolitik in bestimmten Branchen.
• Allgemeine Kommission der Staatssekretäre: Bereitet die Sitzungen des Ministerrats vor.
• Sekretariat der Regierung: Überwacht die ordnungsgemäße Veröffentlichung von Regeln im Amtsblatt.
• Kabinette (Stäbe): Organe für politische und technische Beratung.
• Technisches Sekretariat: Unterstützung bei der Entwurfsplanung von Aktionsprogrammen.
• Geschäftsführer: Basis der Ministerien in den verschiedenen Sektoren.

C) Aufgaben der Regierung

Gemäß Artikel 97 der Verfassung (CE):

• Leitung der Innen- und Außenpolitik, der Zivil- und Militärverwaltung sowie der Verteidigung des Staates.
• Ausübung der Exekutiv- und Regelungsbefugnis im Rahmen der Verfassung.
• Politische Planung und wirtschaftliche Haushaltsinitiative.
• Wahrnehmung gerichtlicher Funktionen (im verfassungsrechtlichen Kontext).
• Auflösung der gesetzgebenden Kammern.
• Kontrolle der Autonomen Gemeinschaften.

Zusammenfassend: Der Vorstand führt Beschlüsse der Kammern aus, sorgt für die Einhaltung der Gesetze und setzt die politischen Ziele der Regierung um.

Gesetzesinitiative und Regulierungsbehörde

Die Regierung ist nach Artikel 87 CE ermächtigt, Gesetzesentwürfe einzubringen. Die Regulierungsbehörde wird durch Managementgruppen initiiert, die Berichte zur Rechtmäßigkeit und Richtigkeit der Texte erstellen. Bei Auswirkungen auf die Zuständigkeiten zwischen Staat und Autonomen Gemeinschaften ist ein Bericht des Ministeriums für öffentliche Verwaltung erforderlich.

D) Beendigung der Regierungsamtzeit

Die Amtszeit endet nach allgemeinen Wahlen, bei Verlust des parlamentarischen Vertrauens durch ein Misstrauensvotum (Art. 113 CE), eine Vertrauensfrage (Art. 112 CE), durch Rücktritt oder Tod des Präsidenten. In diesen Fällen bleibt die Regierung geschäftsführend im Amt, bis die neue Regierung eingeweiht ist.

Das Misstrauensvotum (Moción de censura)

Es erfordert die absolute Mehrheit des Kongresses. Wird es angenommen, muss die Regierung zurücktreten, und der im Antrag genannte Kandidat wird vom König zum Premierminister ernannt. Wird der Antrag abgelehnt, können die Unterzeichner in derselben Sitzungsperiode keinen weiteren Antrag stellen.

Die Vertrauensfrage (Cuestión de confianza)

Wird vom Präsidenten nach Beratung im Ministerrat gestellt, um die Unterstützung der Kammer für ein Programm oder eine politische Erklärung zu prüfen. Das Vertrauen gilt als gewährt, wenn eine einfache Mehrheit dafür stimmt. Wird es verweigert, muss der Präsident seinen Rücktritt beim König einreichen.

2. Der Ministerpräsident

Der Ministerpräsident ist sowohl ein Organ der staatlichen Verwaltung als auch ein politisches Verfassungsorgan. Er hat folgende administrative Funktionen:

• Teilnahme an administrativen Befugnissen über den Ministerrat.
• Ausübung der Regulierungsbehörde durch königliche Dekrete (Art. 23.3 LG).
• Befugnis zur Erstellung, Änderung und Löschung von Ministerien (Art. 2.2 LG).

Seine politische Bedeutung ergibt sich daraus, dass er (und nicht die Regierung als Ganzes) die Investitur des Kongresses erhält, die Vertrauensfrage stellt, die Auflösung der Kammern vorschlägt und die Ernennung sowie Abberufung der Minister bestimmt. Er kann zudem ein Referendum vorschlagen und Verfassungsklagen erheben.

3. Die Verwaltung: Allgemeine Grundsätze

Nach Garrido Falla ist die Verwaltung ein organischer Komplex innerhalb der Exekutive zur Durchführung staatlicher Aufgaben. Sie untersteht der Politik der Regierung in einem hierarchischen Verhältnis.

Artikel 103 der Verfassung (CE)

Die Verwaltung dient objektiv dem allgemeinen Interesse und handelt nach den Grundsätzen der Effizienz, Hierarchie, Dezentralisierung, Dekonzentration und Koordination unter vollständiger Unterwerfung unter das Gesetz.

• Objektivität: Kein willkürliches Handeln, sondern politische Neutralität.
• Wirtschaftlichkeit: Fokus auf Methode und Ergebnis der Maßnahmen.
• Hierarchie: Aufbau in einer pyramidalen Struktur.
• Dezentralisierung/Dekonzentration: Bürgernähe und Verantwortlichkeit der lokalen Organe.
• Koordination: Effektives Zusammenwirken der Behörden.
• Gesetzmäßigkeit: Vollständige Bindung an Recht und Gesetz (Art. 9.1 CE).

Administrative Maßnahmen müssen legitimiert und kontrolliert sein. Bei Eingriffen in Eigentum oder Rechte der Bürger besteht eine Entschädigungspflicht (Art. 106 CE).