Regierungskontrolle & Staatsrat: Funktionen und Befugnisse

Kontrolle der Regierungshandlungen in Spanien

Allgemeine Prinzipien der Regierungskontrolle

Es muss unterschieden werden zwischen politischen Handlungen des Parlaments, die durch Entscheidungsfreiheit gekennzeichnet sind und nicht gerichtlich, sondern nur politisch überprüft werden können, und administrativen Handlungen, die gesetzlich geregelt und daher gerichtlich überprüfbar sind. Dies ist eine typisch französische Rechtskontrolle.

Nach spanischem Recht fielen diese Gerichte unter das Gesetz zur Regelung der administrativen Beziehungen. Ausgeschlossen von der gerichtlichen Kontrolle waren Fragen im Zusammenhang mit politischen Handlungen der Regierung, wie internationale Angelegenheiten, Landesverteidigung, innere Sicherheit sowie Befehls- und Militärorganisation.

Bei der Verabschiedung der Verfassung gab es Kontroversen über die Dauerhaftigkeit oder anderweitige Anfechtbarkeit politischer Akte. Alle staatlichen Maßnahmen sollten der Verfassung und anderen Rechtsvorschriften unterliegen.

Das Verfassungsgericht behielt die Kontrolle über die Existenz von Regierungsakten, die nicht dem Verwaltungsrecht unterliegen, wie solche, die Beziehungen zu anderen Verfassungsorganen betreffen und der gerichtlichen Kontrolle entzogen sind. Diese Ansicht wird jedoch nicht von der Rechtsprechung geteilt.

Das Problem wurde durch das Gesetz über die Regierungsjustiz gelöst, das die Maßnahmen der Regierung rechtlich begrenzen soll, indem es alle ihre Handlungen unterwirft. Dieses Gesetz besagt, dass die Regierung in all ihren Handlungen der Verfassung unterliegt, vorausgesetzt, der Gesetzgeber legt Kriterien im Einklang mit der Rechtsstaatlichkeit fest. Die spezifische Regelung ist jedoch weniger glücklich, da sie begrenzt und unnötig unklar ist und die Bedingungen der Verfassung wiederholt, ohne eine vollständige Antwort auf die gestellte Frage zu geben.

Arten der Kontrolle

Die Regierung unterliegt in ihrem Handeln zwei Arten von Kontrollen:

• Politische Kontrolle

  Alle Handlungen und Unterlassungen der Regierung unterliegen der politischen Kontrolle des Parlaments.

• Gerichtliche Überprüfung

  Kann durch ein ordentliches Gericht oder das Verfassungsgericht erfolgen:

  • Kontrolle durch ordentliche Gerichte

    Das Gesetz über die Gerichtsordnung (LGO) besagt, dass administrative Maßnahmen der Regierung vor Gericht gemäß den Bestimmungen des EZB angefochten werden können. Die Kontrolle obliegt nicht ausschließlich den Verwaltungsgerichten, sondern auch andere Gerichte sind in dieser Materie zuständig.

    Das Gesetz über die Verwaltungsgerichtsbarkeit umfasst die Zuständigkeit für speziell zugewiesene Konflikte in den Bereichen Zivil-, Straf- und Sozialrecht, Disziplinarverfahren, Klagen vor Militärgerichten sowie Kompetenzkonflikte zwischen Gerichten und der öffentlichen Verwaltung oder zwischen Organen einer einzigen Behörde. Das heißt, die Kontrolle der Verwaltungsgerichte sollte sich mit der zivil-, straf- oder sozialrechtlichen Kontrolle ergänzen.

    Die richterliche Kontrolle erstreckt sich in jedem Fall auf Handlungen, die fundamentale Rechte verletzen, da diese wirksamen Rechtsbehelfe verfassungsrechtlich garantiert und für alle Behörden verbindlich sind. Dies betrifft geregelte Elemente, die immer vorhanden sind, auch wenn im Hintergrund der Handlung ein strittiger Ermessensspielraum besteht, d.h. Aspekte der Rechtsprechung, die durch das Gesetz abgedeckt sind.

  • Kontrolle durch den Verfassungsgerichtshof

    Regierungsmaßnahmen können vor dem Verfassungsgericht angefochten werden, wie in den entsprechenden Bestimmungen beschrieben. Die Anfechtungsformen sind im Wesentlichen:

    • Verfassungsbeschwerde gegen königliche Gesetze und königliche Dekret-Gesetze, die von der Regierung erlassen wurden.
    • Amparo-Verfahren in Fällen der Verletzung öffentlicher Rechte und Freiheiten, die in den Artikeln der Verfassung anerkannt sind, sowie Einspruch aus Gewissensgründen.
    • Kompetenzstreitigkeiten zwischen dem Staat und den Autonomen Gemeinschaften.

Der Staatsrat (Art. 107 EG)

Der Staatsrat ist das höchste Beratungsorgan der Regierung und wird durch das LOCE geregelt.

Natur und Rolle

Die Verfassung betont, dass der Staatsrat das oberste Beratungsorgan der Regierung ist, dessen Charakter als zuständige staatliche Stelle der verfassungsrechtlichen Konzeption dient, die die Verfassung festlegt. Seine beratende Rolle beschränkt sich jedoch nicht nur darauf; sein Anwendungsbereich ist breiter. Er ist als beratendes Organ der Regierung konfiguriert, ist aber nicht Teil der aktiven Verwaltung. Seine organisatorische und funktionale Autonomie garantiert Objektivität und Unabhängigkeit, was ihm ermöglicht, seine Arbeit über den rein beratenden Charakter hinaus zu führen.

Merkmale

• Es ist das oberste Beratungsorgan der Regierung, was bedeutet, dass es seine Rolle nur mit dem Rat für Steuer- und Finanzpolitik teilt.
• Es ist eine zentrale Stelle mit Zuständigkeit für das ganze Land.
• Kein Teil des aktiven Managements.
• Verfügt über organische, funktionale und haushaltspolitische Autonomie.
• Genießt Unabhängigkeit von der Regierung.
• Seine Stellungnahmen sind eine wichtige Garantie für rechtliche Interessen und Objektivität.

Zusammensetzung

• Präsident

  Wird frei durch Königliches Dekret ernannt, das vom Ministerrat gebilligt wird, aus dem Kreis der Juristen mit Prestige und Erfahrung.

• Mitglieder

  • Ständige Mitglieder

    Werden durch Königliches Dekret ernannt und gehören einer festgelegten Kategorie an, wie in Art. 7 LOCE angegeben (z.B. ehemalige Minister, Präsidenten oder Mitglieder der Exekutivräte der Autonomen Gemeinschaften).

  • Amtsmitglieder

    Gemäß Art. 8 LOCE üben sie Funktionen wie die des Direktors der Königlich Spanischen Akademie oder des Generalstaatsanwalts aus und behalten ihren Status bei.

  • Wahlmitglieder

    Zehn Senatoren, ernannt durch Königliches Dekret für vier Jahre gemäß Art. 9 LOCE (z.B. Abgeordnete, Richter des Verfassungsgerichts, Ombudsmann).

• Generalsekretär

  Wird durch Königliches Dekret aus den ranghöchsten Mitgliedern der Ständigen Kommission ernannt, nach Zustimmung des Parlaments.

Arbeitsweise und Gremien

Der Staatsrat kann als Plenum oder Ständiger Ausschuss in den Sektionen gemäß seiner Geschäftsordnung arbeiten. Das Plenum besteht aus dem Präsidenten, dem Ständigen Ausschuss, den Amts- und Wahlmitgliedern sowie dem Generalsekretär. Der Vorsitzende und andere Regierungsmitglieder können an den Sitzungen teilnehmen und berichten, wann immer sie es wünschen. Der Ständige Ausschuss besteht aus dem Vorsitzenden, den ständigen Mitgliedern und dem Generalsekretär. Es gibt acht Sektionen, die jeweils aus einem ständigen Vorsitzenden, einem ranghöchsten Mitglied und den erforderlichen Juristen bestehen, je nach Bedeutung des Falles oder der Anzahl der Anfragen.

Aufgaben und Befugnisse

Er gibt Stellungnahmen zu allen Angelegenheiten ab, die ihm von der Regierung, ihren Mitgliedern oder den Autonomen Gemeinschaften über deren Vorsitzende vorgelegt werden, sowohl im Plenum als auch im Ständigen Ausschuss. Er hat auch die Möglichkeit, der Regierung Vorschläge zu unterbreiten, die er aufgrund der Ausübung und Erfahrung seiner Funktionen für angemessen hält. Der Staatsrat, als Plenum oder Ständiger Ausschuss, wird zu allen Fragen gehört, bei denen, auch wenn keine obligatorische Anhörung vorgeschrieben ist, der Ministerpräsident oder der zuständige Minister eine Stellungnahme für angebracht hält.

Hinsichtlich seiner Stellungnahmen gelten folgende Regeln:

• Seine Stellungnahmen sind nicht bindend, es sei denn, das Gesetz schreibt etwas anderes vor.
• Vom Plenum geprüfte Angelegenheiten können nicht an andere Gremien verwiesen werden.
• In Fällen, in denen eine obligatorische Konsultation des Rates vorgeschrieben ist und der Ministerrat von der Stellungnahme des Rates abweicht, muss dies begründet werden.
• Bestimmungen und Beschlüsse zu Angelegenheiten, zu denen der Rat Stellung genommen hat, müssen dies ausdrücklich vermerken, wenn sie der Stellungnahme des Rates folgen ("in Übereinstimmung mit dem Staatsrat") oder davon abweichen ("nach Anhörung des Staatsrates").