Die richterliche Gewalt und das Gerichtssystem in Spanien

1. Konzept der richterlichen Gewalt

Zwischen dem Zeitpunkt der Schaffung von Rechtsvorschriften und ihrer Umsetzung gibt es eine Zwischenphase, in der festgestellt werden muss, ob das Gesetz auf den konkreten Fall, über den zu entscheiden ist, anwendbar ist oder nicht. Montesquieu definierte in seiner klassischen Theorie der Gewaltenteilung die Justiz als eine von der Legislative und Exekutive getrennte Gewalt. Die richterliche Gewalt ist die Macht, bestehendes Recht durch Entscheidungen zu erklären, die letztlich in einer abschließenden Prüfung über die Angemessenheit spezifischen Verhaltens im Rahmen der Rechtsnorm münden.

Die Aufgabe des Richters besteht darin, die allgemeine Hypothese des Gesetzes auf den konkreten Fall anzuwenden, diesen zu prüfen und ein Urteil zu formulieren. Relevante Rolle: Die Justiz ist eine der wichtigsten politischen Institutionen im konstitutionellen System. In einem unabhängigen Staat, der von anderen Gewalten getrennt ist, entspricht sie der Jurisdiktionsgewalt. Ihre wesentliche Aufgabe ist es, staatliches Recht durch Auslegung in jedem Einzelfall anzuwenden, um die vom Gesetz geschützten Interessen angesichts von Unsicherheit oder Missachtung rechtlicher Standards zu wahren.

Der Art. 117 und der Titel VI der Verfassung verdeutlichen die Existenz einer unabhängigen Justiz, die sich aus Richtern und Staatsanwälten zusammensetzt, deren Aufgabe die Ausübung der rechtsprechenden Gewalt ist. Die richterliche Gewalt umfasst die Befugnis der Gerichte, das Recht in den ihnen vorgelegten Fällen durchzusetzen und gerichtliche Entscheidungen zu vollstrecken. Zur Lösung der Probleme nach einer Verurteilung muss der Richter sicherstellen, dass diese wirksam werden; hierzu kann ein vollstreckbarer Titel und polizeiliche Unterstützung (Vollstreckungsklage) angefordert werden.

2. Grundsätze der richterlichen Funktion

Die allgemeinen Grundsätze der justiziellen Tätigkeit sind:

• 1. Der volkstümliche Ursprung der Justiz: Die Gerechtigkeit geht vom Volke aus, da in diesem die nationale Souveränität liegt, von der alle Staatsgewalten abgeleitet werden.
• 2. Verfassungsrechtliche Unabhängigkeit: Die Justiz ist nicht an Parlaments- oder Regierungsentscheidungen gebunden, sondern handelt mit Unparteilichkeit und Objektivität zum wirksamen Schutz der Bürgerrechte.
• 3. Die Einheit der Gerichtsbarkeit: Sie garantiert die Unabhängigkeit der Justiz, da Richter und Staatsanwälte eine einzige Körperschaft mit demselben rechtlichen Status bilden und dem Allgemeinen Rat der Justiz unterstehen. Ein besonderer Fall ist der Rechnungshof, der laut Verfassung dem Parlament Bericht erstattet. Zudem bleiben gewohnheitsrechtliche und traditionelle Formen der Bürgerbeteiligung in der Justiz erhalten. Das Prinzip der territorialen Einheit spiegelt sich im Geltungsbereich der Gerichte wider; so sind die Obersten Gerichtshöfe der Autonomen Gemeinschaften keine eigenständigen Körper, sondern Teil der nationalen Justiz.
• 4. Die Unterwerfung unter das Gesetz: Dies verhindert Eingriffe anderer Mächte oder der Bürger in die Unabhängigkeit der Justiz. Die Unabsetzbarkeit der Richter: Sie impliziert, dass Richter nur aus gesetzlich vorgesehenen Gründen und mit entsprechenden Garantien entlassen, suspendiert, versetzt oder in den Ruhestand versetzt werden können. Die Mitglieder der Justiz sind unabhängig von der Regierung und dem Parlament.

Mit all diesen Maßnahmen wird sichergestellt, dass der Rechtsstaat der Kanal ist, über den Konflikte zwischen Bürgern und Behörden durch die Durchsetzung und Achtung der gesetzlich anerkannten Rechte gelöst werden.

Die Grundsätze des Verfahrens:

• a) Der Grundsatz der Öffentlichkeit: Das Verfahren ist öffentlich, mit Ausnahme der gesetzlich vorgesehenen Sonderfälle.
• b) Die Urteilsbegründung: Entscheidungen müssen motiviert sein, um die Öffentlichkeit über die Gründe in einer öffentlichen Sitzung zu informieren.
• c) Der Grundsatz der Mündlichkeit: Er ermöglicht es dem Publikum, anwesend zu sein und die Rechtssicherheit sowie die Beweisaufnahme der Tatsachen zu beobachten.
• d) Das Prinzip der Unentgeltlichkeit: Ein Prinzip, das die prozessuale Verteidigung für Bedürftige sicherstellen soll.
• e) Die Kriminalpolizei: Sie untersteht den Richtern, Gerichten und der Staatsanwaltschaft bei der strafrechtlichen Ermittlung sowie der Festnahme von Straftätern unter gesetzlich festgelegten Bedingungen.

3. Der Allgemeine Rat der Justiz (CGPJ)

Gemäß Art. 122 CE ist dies das oberste Organ der Richter. Das Organische Gesetz der Justiz (LOPJ) bestimmt die Verfassung, den Betrieb und die Kontrolle der Gerichte sowie den rechtlichen Status von Richtern und Staatsanwälten, die eine Einheit bilden. Das Organgesetz 6/1985 (LOPJ) legt fest, dass die Justiz nach den Grundsätzen der Einheit und Unabhängigkeit organisiert ist.

Laut Art. 104.2 LOPJ übt der Allgemeine Rat der Justiz seine Befugnisse im gesamten nationalen Hoheitsgebiet aus. Ihm untergeordnet sind die Regierungssäle des Obersten Gerichtshofs, des Nationalen Gerichtshofs und der Obersten Gerichtshöfe der Länder. Der Rat besteht aus dem Präsidenten (der auch Präsident des Obersten Gerichtshofs ist) und zwanzig Mitgliedern, die vom König für fünf Jahre ernannt werden. Zwölf Mitglieder werden aus dem Kreis der Richter und Staatsanwälte gewählt, vier vom Abgeordnetenhaus und vier vom Senat mit einer Drei-Fünftel-Mehrheit unter Juristen mit anerkannter Kompetenz und mehr als fünfzehn Jahren Berufserfahrung.

Befugnisse des Rates:

• a) Vorschlag zur Ernennung des Präsidenten des Obersten Gerichtshofs und des CGPJ.
• b) Vorschlag zur Ernennung von zwei Mitgliedern des Verfassungsgerichts.
• c) Inspektion der Gerichte.
• d) Ausbildung, Beförderung, Status und Disziplinarwesen der Richter.
• e) Ernennung des Generalsekretärs und des Personals.
• f) Zuständigkeit für das Zentrum für Justizstudien und den Haushaltsplan.
• g) Veröffentlichung der Rechtsprechungssammlung.
• h) Berichterstattung über Gesetzentwürfe zu Verfahrensfragen.
• i) Jährliche Berichterstattung an das Parlament.

4. Die Struktur der spanischen Judikative

4.1 Der Aufbau der spanischen Gerichte

Das Gesetz legt die Hierarchie der Justizbehörden fest. Von der untersten bis zur höchsten Ebene gliedert sich die Organisation wie folgt:

• 1. Friedensrichter: In Gemeinden ohne Gericht erster Instanz zuständig für einfache Zivil- und Strafsachen.
• 2. Gerichte erster Instanz und Instruktion: Zuständig für zivile Angelegenheiten sowie für die Untersuchung von Strafsachen (Instruktion). Es gibt zudem Fachgerichte für Verwaltungsrecht, Sozialrecht, Strafvollzug und Jugendrecht, oft auf Provinzebene.
• 3. Provinzialgerichte (Audiencias Provinciales): Mit Sitz in den Landeshauptstaaten. Sie entscheiden über schwerere Straftaten und Berufungen gegen Entscheidungen der unteren Gerichte. Sie bilden eine Zwischeninstanz zum Obersten Gerichtshof (Art. 8 LOPJ).
• 4. Obergerichte (Tribunales Superiores de Justicia): Sie bilden den Abschluss der gerichtlichen Organisation im Bereich einer Autonomen Gemeinschaft, unbeschadet der Zuständigkeit des Obersten Gerichtshofs. Sie sind in Kammern für Zivil- und Strafrecht, Verwaltungsrecht und Sozialrecht unterteilt.
• 5. Nationaler Gerichtshof (Audiencia Nacional): Mit Sitz in Madrid und Zuständigkeit für das gesamte Staatsgebiet, insbesondere bei schweren Verbrechen wie Terrorismus oder Geldfälschung sowie in speziellen Verwaltungs- und Sozialrechtssachen.
• 6. Der Oberste Gerichtshof (Tribunal Supremo): Das höchste Organ der ordentlichen Gerichtsbarkeit. Er ist für das gesamte Staatsgebiet zuständig und besteht aus fünf Kammern: Zivil, Straf, Verwaltungsrecht, Sozial und Militär.

7. Die Staatsanwaltschaft (Ministerio Fiscal)

Geregelt im Organgesetz 30/1981. Ihre Rechtsnatur ist komplex; sie gehört funktionell nicht zur Judikative, wird aber oft mit der Exekutive assoziiert. Ihre Aufgabe ist die Verteidigung der Legalität, der Bürgerrechte und des öffentlichen Interesses. Sie gewährleistet die Unabhängigkeit der Gerichte (Art. 124 EG).

Der Generalstaatsanwalt des Staates wird vom König auf Vorschlag der Regierung nach Anhörung des Allgemeinen Rates der Justiz ernannt. Er muss ein angesehener Jurist mit mehr als fünfzehn Jahren Berufserfahrung sein. Die Staatsanwaltschaft arbeitet nach den Grundsätzen der Rechtmäßigkeit und Unparteilichkeit sowie der Einheit und Hierarchie. Staatsanwälte genießen einen ähnlichen Status wie Richter, sind jedoch in Berufsverbänden organisiert.