Schutz der Verfassung: Das Verfassungsgericht im Detail

Punkt 20: Schutz der Verfassung

1. Das Verfassungsgericht

Es ist ein grundlegendes Instrument für die Gewährleistung der Effizienz der Verfassung als Grundgesetz. Es ist zudem einer der wichtigsten Teile des Systems der Organisation und Machtverteilung, um seine primäre Funktion als oberster Interpret der Verfassung wahrzunehmen.

Wichtigste Aspekte des Verfassungsgerichts (TC):

• Das Verfassungsgericht übt eine echte Gerichtsbarkeit aus, ist jedoch nicht in die ordentliche Justiz eingegliedert. Seine richterliche Funktion impliziert, dass das TC eine unabhängige Stelle ist, die ausschließlich der Verfassung und seinem Organisationsgesetz (LOTC) unterliegt.
• Ein zweites Merkmal ist die Tatsache, dass seine Zuständigkeit an ein Verfassungsorgan gebunden ist. Dies bedeutet, dass das TC direkt durch die grundlegenden Normen eingesetzt wird.
• Das dritte Merkmal ist seine konzentrierte Natur. Dies bedeutet, dass nur das TC die Verfassungswidrigkeit einer Regelung mit Gesetzeskraft erklären kann.
• Das TC ist nicht die einzige Stelle, welche die Verfassung anwenden und auslegen sollte, da diese für alle Behörden und Bürger verbindlich ist. Dies bedeutet, dass alle Gerichte, gleich welcher Art, in ihrer täglichen Arbeit die Verfassung anwenden und auslegen müssen.

Darüber hinaus ist das TC die zuständige Stelle für die Vereinheitlichung der verfassungsrechtlichen Interpretation, da es in der verfassungsmäßigen Ordnung die oberste Instanz darstellt.

• Das fünfte Merkmal ist das weitreichende Ausmaß der Befugnisse des TC.

1.1. Zusammensetzung und Status der Mitglieder

In Bezug auf die Zusammensetzung sieht die Verfassung vor, dass das TC aus 12 Mitgliedern besteht. Bei deren Ernennung sieht die Verfassung die Beteiligung der drei Staatsgewalten vor, insbesondere der Legislative.

Die zwölf Richter des TC werden vom König auf Vorschlag der folgenden Organisationen ernannt:

• Vier werden durch das Abgeordnetenhaus vorgeschlagen.
• Vier durch den Senat.
• Zwei durch die Regierung.
• Zwei durch den Generalrat der rechtsprechenden Gewalt.

Auf der anderen Seite versucht die Verfassung, die Unabhängigkeit durch das System der Richterbestellung zu gewährleisten. Die Verfassung verlangt für die Ernennung zum Richter des TC folgende Voraussetzungen:

• Berufliche Qualifikation: Jurist sein. Die Verfassung nennt Kategorien, aus denen die Mitglieder gewählt werden: Richter, Staatsanwälte, Professoren, Beamte und Rechtsanwälte.
• Mindestalter/Erfahrung: 15 Jahre Berufspraxis.
• Die dritte Bedingung ist vage und erfordert anerkannte Kompetenz in diesen Bereichen.

Die Unabhängigkeit der Richter hängt nicht nur von ihrer Ernennung ab, sondern auch von ihrem Status. In diesem Sinne sichern die Verfassung und das LOTC die Unabhängigkeit durch Regeln, die dem Statut der Justiz ähneln:

• TC-Richter unterliegen den Grundsätzen der Unabhängigkeit und Unabsetzbarkeit. Dies bedeutet, dass sie nicht vor Ablauf ihres Mandats von 9 Jahren entlassen werden können.
• Sie unterliegen einem strengen System der Unvereinbarkeiten.

Dieses System führt zum Verbot für Richter, andere politische, professionelle, administrative oder kommerzielle Aktivitäten während ihrer Amtszeit auszuüben.

• Das LOTC schließt eine unmittelbare Wiederwahl aus, es sei denn, die Amtszeit betrug weniger als drei Jahre.
• Die Richter des TC können für in Ausübung ihrer Funktion geäußerte Meinungen nicht strafrechtlich verfolgt werden.

1.2. Organisation des Verfassungsgerichtshofes

Das TC steht unter dem Vorsitz eines Präsidenten, der von den Richtern alle drei Jahre gewählt und vom König ernannt wird. Eine einmalige Wiederwahl für weitere drei Jahre ist möglich.

Für die Wahl zum Präsidenten ist im ersten Wahlgang eine absolute Mehrheit erforderlich, im zweiten eine einfache Mehrheit. Der Präsident beruft Plenarsitzungen ein und organisiert die Arbeit des Gerichts.

Es gibt zudem einen Vizepräsidenten, der den Präsidenten im Falle einer Vakanz oder Abwesenheit ersetzt und einer Kammer vorsitzt.

Das TC kann in drei Formen agieren:

• Das Plenum: Es entscheidet über alle Fragen der Zuständigkeit des Gerichts, mit Ausnahme von Amparo-Beschwerden (Verfassungsbeschwerden).
• Kammern: Sie entscheiden über Amparo-Beschwerden. Es gibt zwei Kammern mit jeweils sechs Richtern. Die erste Kammer wird vom Präsidenten, die zweite vom Vizepräsidenten geleitet.
• Sektionen: Vier Sektionen aus jeweils drei Richtern entscheiden über die Zulässigkeit von Fällen.

Für Beschlüsse ist die Anwesenheit von mindestens zwei Dritteln der Mitglieder erforderlich. Entscheidungen werden mit Mehrheit getroffen; bei Stimmengleichheit gibt die Stimme des Präsidenten den Ausschlag. Richter können abweichende Meinungen in einem Sondervotum ausdrücken.

1.3. Funktionen des Verfassungsgerichts

Das Gericht hat folgende Befugnisse:

• Behandlung von Normenkontrollklagen gegen Gesetze und Verordnungen mit Gesetzeskraft.
• Behandlung von Amparo-Beschwerden bei Verletzung von Grundrechten und Freiheiten.
• Lösung von Kompetenzkonflikten zwischen dem Staat und den Autonomen Gemeinschaften (CCAA).
• Behandlung der Frage der Verfassungswidrigkeit, die von einem Gericht gestellt wird, wenn eine anzuwendende Norm gegen die Verfassung verstoßen könnte.
• Die Regierung kann Bestimmungen und Beschlüsse der Organe der CCAA anfechten, was zu deren Aussetzung führen kann.
• Erklärung über die Verfassungsmäßigkeit internationaler Verträge.
• Streitigkeiten zwischen Verfassungsorganen (Regierung, Kongress, Senat, CGPJ).
• Überprüfung der Ernennungsvoraussetzungen der eigenen Richter.
• Konflikte zur Verteidigung der kommunalen Selbstverwaltung.

2. Kontrolle der Verfassungsmäßigkeit von Gesetzen

2.1. Die Verfassungsklage (Normenkontrollklage)

Dies ist der Mechanismus zur direkten Anfechtung von Normen mit Gesetzeskraft des Staates oder der Autonomen Gemeinschaften.

Klagebefugnis:

Nach dem LOTC sind zur Klage berechtigt:

• Der Ministerpräsident
• Der Bürgerbeauftragte
• 50 Abgeordnete
• 50 Senatoren
• Die Exekutivorgane und gesetzgebenden Versammlungen der Autonomen Gemeinschaften (wenn eigene Kompetenzen betroffen sind).

Die Klagebefugnis ist stark eingeschränkt, um Popularklagen auszuschließen. Die Legitimation der 50 Abgeordneten dient primär als Instrument zum Schutz der parlamentarischen Minderheit.

Fristen:

Die Frist für die Einreichung beträgt grundsätzlich 3 Monate nach der offiziellen Veröffentlichung. Diese Frist kann auf neun Monate verlängert werden, wenn eine bilaterale Kommission zur Klärung von Kompetenzfragen zwischen Staat und Regionen eingesetzt wird.

2.3. Die Frage der Verfassungswidrigkeit

Diese kann nur von einer gerichtlichen Instanz erhoben werden. Das Gericht muss das Verfahren aussetzen, sobald es entscheidungsreif ist, und die Frage dem TC vorlegen. Folgende Anforderungen müssen erfüllt sein:

1. Der Zweifel muss sich aus dem laufenden Verfahren ergeben.
2. Die Norm muss entscheidungserheblich für das Urteil sein.
3. Die Vorlage muss hinreichend begründet und motiviert sein.

3. Die außerordentliche Verteidigung der Verfassung

Außergewöhnliche Zustände sind in Artikel 116 der Verfassung geregelt. Diese Maßnahmen stehen stets unter dem Vorbehalt der gerichtlichen Überprüfung.

3.1.1. Alarmzustand

Wird von der Regierung per Dekret für maximal 15 Tage erklärt. Gründe sind:

• Naturkatastrophen
• Gesundheitskrisen oder Epidemien
• Streiks, die öffentliche Dienste lähmen
• Versorgungsengpässe bei Grundnahrungsmitteln

Hierbei erfolgt keine Aussetzung, sondern lediglich eine Einschränkung von Grundrechten (z. B. Bewegungsfreiheit).

3.1.2. Ausnahmezustand

Wird von der Regierung mit vorheriger Zustimmung des Kongresses für maximal 30 Tage (verlängerbar) erklärt. Er betrifft Störungen der öffentlichen Ordnung. Folgende Rechte können ausgesetzt werden:

• Persönliche Freiheit und Sicherheit (Art. 17)
• Unverletzlichkeit der Wohnung und des Fernmeldegeheimnisses
• Freizügigkeit
• Meinungs- und Informationsfreiheit
• Versammlungs- und Streikrecht

3.1.3. Belagerungszustand

Wird mit absoluter Mehrheit des Kongresses auf Vorschlag der Regierung erklärt. Er dient der Abwehr von Gewaltakten, welche die Souveränität, territoriale Integrität oder verfassungsmäßige Ordnung bedrohen. Zusätzlich zu den Rechten des Ausnahmezustands können weitere Garantien für Inhaftierte eingeschränkt werden.