Das Spanische Autonomiemodell: Wege zur Dezentralisierung

Das Spanische Autonomiemodell

Das Spanische Autonomiemodell beschreibt die Art und Weise, in der Spanien politisch dezentralisiert ist. Es handelt sich um ein offenes Modell. Der Ausgangspunkt in den Jahren 1977–1978 war ein zentralisierter Einheitsstaat, bis die Verfassung angenommen wurde. Die Verfassung legt die Rahmenbedingungen fest. Zu diesem Zeitpunkt wurde niemand zur Dezentralisierung gezwungen, aber es wurde ermöglicht, Autonomie zu fordern. Wer dezentralisieren wollte, hatte die Wahl zwischen drei Wegen.

Die Drei Wege zur Autonomie

Erster Weg: Artikel 143 (Der langsame Weg)

Dieser Weg führt zu weniger Autonomie oder geringerer Dezentralisierung und gilt als der einfachste. Er weist jedoch einige Besonderheiten auf:

• Man kann auf halbem Wege stehen bleiben und dort verharren.
• Man kann wählen, ob man die gesamte Autonomie annimmt oder nur die Bereiche, die von Interesse sind.
• Es besteht die Möglichkeit, am Ende des Weges etwas weiter zu gehen, wie es die Kanarischen Inseln getan haben.

Die Gemeinden und Provinzen, die Autonomie fordern, sind 50 Provinzen, zuletzt die Kanarischen Inseln. Das Organ der Provinzregierung wird als Bezirksrat bezeichnet (im Falle der Halbinsel). Auf den Kanarischen Inseln ist es das Commonwealth-Organ.

Um wirksam zu werden, muss ein Bericht eingereicht werden, in dem erklärt wird, dass man von Artikel 143 Gebrauch machen möchte, um Selbstständigkeit zu erlangen. Dies sind die ursprünglichen Anforderungen der Provinzen, die sogenannte Eigeninitiative (IA).

Die Verfassung erlaubt es einer Provinz, Autonomie allein oder zusammen mit anderen (weitgehende Autonomie der Grenzprovinzen) zu erlangen.

Sobald der erste Rat den ersten Vertrag geschlossen hat, beträgt die Frist 6 Monate. Wenn der Prozess nicht innerhalb von 6 Monaten abgeschlossen wird, fallen die Provinzen und Gemeinden auf den Ursprung zurück und müssen 5 Jahre warten, um es erneut zu versuchen. Sobald der Prozess abgeschlossen ist, muss der Entwurf des Autonomiestatuts erstellt werden. Das Statut ist das oberste Gesetz der Gemeinschaft und unterliegt nur der Verfassung. Dieses Statut legt den Namen, die Hauptstadt und die Kompetenzen fest, die der Gemeinschaft übertragen werden (legislative oder exekutive Kompetenzen).

Zweiter Weg: Artikel 151 (Der schnelle Weg)

Der zweite Weg (Artikel 151) führt zu einem höheren Grad an Autonomie und mehr Gesetzgebungskompetenzen. Im Gegensatz zu Artikel 143 ist es zwingend erforderlich, diesen Weg vollständig zu beschreiten; es ist nicht möglich, bei der administrativen Dezentralisierung stehen zu bleiben.

Das Problem bei diesem Weg ist, dass zunächst eine erste Volksabstimmung und dann ein zweites Referendum überwunden werden müssen. Die Herausforderung liegt hauptsächlich im ersten Referendum. Um dieses zu bestehen, muss in jeder betroffenen Provinz 50 % plus 1 (die sogenannte absolute Mehrheit) der Wahlberechtigten zustimmen.

Die zweite Volksabstimmung dient der Verabschiedung des Statuts.

Dritter Weg: DT2 (Zweite Übergangsbestimmung)

Dieser dritte Weg wird als DT2 (Zweite Übergangsbestimmung der Verfassung) bezeichnet. Er ist eine Bestimmung und kein Artikel, da er am Ende der Verfassung steht und zusätzliche Regelungen für spezifische, nicht permanente Situationen trifft, die nicht ganz Spanien betreffen. Die Übergangsbestimmungen regeln eine bestimmte Situation, die sich erschöpft, da sie nicht permanent ist.

Die DT2 wurde ausschließlich für Katalonien und das Baskenland geschaffen. Sie besagt, dass Gemeinschaften, die bereits in der Vergangenheit Autonomie besaßen, den gleichen Autonomiegrad wie über Artikel 151 erreichen können, jedoch ohne die Notwendigkeit eines Referendums. Die einzigen Regionen, die in der Vergangenheit Autonomie besaßen, waren Katalonien und das Baskenland.

Sonderfall Navarra

Navarra beschritt einen vierten Weg, der nicht auf der ursprünglichen Karte vorgesehen war. Die Autonomie wurde weder über Artikel 143 noch über Artikel 151 erlangt, sondern durch ein Gesetz zur Verbesserung der Charta (Ley de Amejoramiento del Fuero).

Der Begriff Gerichtsstand (im historischen Kontext oft als Fuero oder Privileg verstanden) war kennzeichnend für den absolutistischen Staat. Allmählich verfielen diese Gerichtsstände, bis der Rechtsstaat erreicht wurde. Im Fall von Navarra wurde der historische Gerichtsstand respektiert, weshalb es nicht dem Prozess folgen musste, dem die anderen Gemeinschaften folgten.

Sonderfall Kanarische Inseln

Die Kanarischen Inseln erlangten weitgehende Autonomie über Artikel 143. Dies geschah aufgrund eines „Unfalls“, da einige Gemeinden schlechte Geschäfte machten – nicht aus Ignoranz, sondern aus politischen Gründen. Sie bewegten sich zwischen 143 und 151, entschieden sich aber letztendlich für den Weg des Artikels 143 (im Gegensatz zum Fall Andalusiens).

Die Kompetenzen der Kanarischen Inseln sind im Rahmen der LOTRACA (Ley Orgánica de Transferencia de Competencias a Canarias) garantiert. Hierbei gibt es zwei Unterschiede:

1. Die LOTRACA-Kompetenzen sind reversibel; der Staat kann sie zurücknehmen.
2. Die Befugnisse unterliegen der staatlichen Kontrolle. Der Staat kontrolliert die Nutzung dieser Kompetenzen durch die Kanarischen Inseln.