Das spanische Verfassungsgericht: Aufbau und Funktionen

Das spanische Verfassungsgericht (Tribunal Constitucional)

Das Verfassungsgericht ist ein Verfassungsorgan, das direkt durch die Verfassung als wesentlicher Teil des etablierten politischen Systems eingerichtet wurde. Seine Aufgabe ist es, die Vorherrschaft der Verfassung durch die konzentrierte Kontrolle der Verfassungsmäßigkeit von Gesetzen zu gewährleisten; es ist somit die höchste Instanz zur Auslegung der Verfassung. Es ist ein zuständiges Gericht, das für das gesamte spanische Hoheitsgebiet zuständig ist. Die Verfassung schließt jede andere staatliche Stelle von der Entscheidung über die Verfassungswidrigkeit aus. Es agiert unabhängig von den anderen Verfassungsorganen und ist allein der Verfassung unterworfen, die den Maßstab seiner Prüfungen bildet. Als konstitutionelles Organ ist es nicht in die ordentliche Justiz integriert: Es arbeitet unabhängig von anderen staatlichen Einrichtungen, denen es seine Auslegung der Verfassung auferlegt, und löst Konflikte zwischen ihnen.

Zusammensetzung des Verfassungsgerichts

Es besteht aus insgesamt 12 Mitgliedern.

Voraussetzungen für die Ernennung

Die Richter werden unter Richtern, Staatsanwälten, Universitätsprofessoren, Beamten und Anwälten ernannt. Alle müssen Juristen von anerkanntem Ruf mit mindestens 15 Jahren Berufserfahrung sein.

Ernennungsverfahren

Die Richter werden von verschiedenen Verfassungsorganen vorgeschlagen, wobei 8 der 12 Richter von den Cortes Generales bestimmt werden:

• 4 Mitglieder werden durch das Abgeordnetenhaus mit einer Mehrheit von drei Fünfteln seiner Mitglieder benannt.
• 4 Mitglieder werden durch den Senat mit einer Mehrheit von drei Fünfteln seiner Mitglieder aus den Kandidaten benannt, die von den legislativen Versammlungen der Autonomen Gemeinschaften vorgeschlagen wurden.
• 2 Mitglieder werden durch die Regierung ernannt.
• 2 Mitglieder werden durch den Generalrat der Justiz (CGPJ) ernannt.

Die Richter werden alle 3 Jahre zu einem Drittel erneuert, um plötzliche Veränderungen in der Zusammensetzung zu vermeiden und eine kontinuierliche Erneuerung durch die benennenden Stellen sicherzustellen.

Ernennung

Die Kandidaten, die von den zuständigen Gremien vorgeschlagen werden, werden vom König in einer gemeinsamen Zeremonie ernannt und vom Premierminister gegengezeichnet.

Struktur und Organisation

Das Gericht wird von einem Präsidenten und einem Vizepräsidenten geleitet. Das Plenum des Verfassungsgerichts besteht aus allen Richtern und entscheidet über alle Fälle, für die das Gericht zuständig ist, mit Ausnahme derer, die den Kammern zugewiesen sind.

Der Hof ist in zwei Kammern unterteilt (Kammer 1 unter dem Vorsitz des Präsidenten, Kammer 2 unter dem Vorsitz des Vizepräsidenten), die jeweils aus 6 Richtern bestehen. Die Kammern sind primär für Verfassungsbeschwerden (Amparo-Verfahren) zuständig.

Rechtsstellung der Richter

Die Richter sind während ihrer Amtszeit unabhängig und unabsetzbar. Sie können daher bis zum Ende ihrer Amtszeit nicht aus dem Amt entfernt werden, außer in folgenden Fällen: Behinderung, straf- oder zivilrechtliche Haftung, Unvereinbarkeit, Tod oder Rücktritt.

Beschlussfassung und Rechtsakte

Entscheidungen erfordern die Anwesenheit von zwei Dritteln der Richter und die Zustimmung der Mehrheit. Im Falle von Stimmengleichheit ist die Stimme des Vorsitzenden entscheidend. Das Verfassungsgericht trifft seine Entscheidungen durch vier Arten von Rechtsakten:

• a. Providencia: Entscheidung über die Organisation der Arbeit des Tribunals.
• b. Auto: Mit Gründen versehene Entscheidung über die Zulässigkeit, den Rückzug, den Verzicht oder den Ablauf von Rechtsmitteln.
• c. Sentencia: Urteil, das einen Verfassungsprozess abschließt.
• d. Declaración: Entscheidung zur Feststellung der Verfassungsmäßigkeit eines internationalen Vertrages.

Kompetenzen

• a. Kontrolle der Verfassungsmäßigkeit von Gesetzen und Verordnungen mit Gesetzeskraft.
• b. Kontrolle der Verfassungsmäßigkeit von Vorschriften und Beschlüssen.
• c. Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten.
• d. Überprüfung der effektiven Verteilung der Zuständigkeiten.
• e. Garantie des Verfassungsranges in der Organisation der Zuständigkeitsverteilung.

Rechtsbehelfe und Verfahren

I. Die Verfassungswidrigkeitsklage

Hierbei handelt es sich um eine unmittelbare Klage vor dem Verfassungsgericht gegen Gesetze und Verordnungen mit Gesetzeskraft. Der Prozess erfolgt im Sinne einer abstrakten Normenkontrolle, bei der die Angemessenheit von Normen unabhängig von ihrer Anwendung auf einen Einzelfall festgestellt wird.

Zweck

Gegenstand ist ein Gesetz oder eine Regelung mit Gesetzeskraft im nationalen Recht. Regeln, die keinen Gesetzesrang haben (z. B. einfache Durchführungsbestimmungen), können nicht Gegenstand dieser gerichtlichen Überprüfung sein.

Anfechtungsgründe

• Materiell: Inhaltlicher Verstoß gegen die Verfassung.
• Formal: Verletzung der formalen Anforderungen bei der Verabschiedung einer Regel.
• Es wäre sinnlos, Gesetze anzufechten, die bereits aufgehoben wurden und keine Rechtswirkung mehr entfalten.

Legitimierte Gremien

Zur Einreichung einer Verfassungswidrigkeitsklage sind berechtigt:

• Der Regierungspräsident
• Der Bürgerbeauftragte (Defensor del Pueblo)
• 50 Abgeordnete
• 50 Senatoren
• Die Exekutivorgane der Autonomen Gemeinschaften (bei Vorschriften, die ihren Bereich betreffen)
• Die gesetzgebenden Versammlungen der Autonomen Gemeinschaften

Die Beschwerdefrist

Die Klage muss schriftlich eingereicht werden. Die Frist beträgt 3 Monate nach der offiziellen Veröffentlichung. Nach Ablauf dieser Frist kann die Norm nicht mehr direkt angefochten werden, sondern nur noch im Wege einer Vorfrage.

Auswirkungen

Die Klage bewirkt in der Regel keine Aussetzung der Gültigkeit der angefochtenen Bestimmung. Die einzige Ausnahme besteht, wenn der Premierminister eine besondere Kontrollbefugnis gegenüber Gesetzen der Autonomen Gemeinschaften ausübt.

II. Die Frage der Verfassungswidrigkeit

Dies ist ein inzidentelles Verfahren, das von Gerichten eingeleitet wird, um eine Entscheidung des Verfassungsgerichts herbeizuführen. Ein Richter ist an das Gesetz gebunden, darf es aber nicht anwenden, wenn er überzeugt ist, dass es gegen die Verfassung verstößt. In diesem Fall legt er dem Verfassungsgericht die Frage vor, damit dieses die Norm im Rahmen seiner ausschließlichen Zuständigkeit für verfassungswidrig erklären kann.

Voraussetzungen

• a) Es muss sich um ein Gesetz oder eine Verordnung mit Gesetzeskraft handeln.
• b) Die Norm muss auf den konkreten Fall anwendbar sein.
• c) Die Entscheidung des Falls muss direkt von der Gültigkeit der Norm abhängen.

Legitimation und Wirkung

Nur Richter und Gerichte können diese Frage vorlegen. Weder die Prozessparteien noch die Staatsanwaltschaft können die Frage der Verfassungswidrigkeit selbst stellen, sie können sie lediglich anregen. Die Vorlage hat keine unmittelbare Auswirkung auf die allgemeine Gültigkeit der Bestimmung, bis das Gericht diese für ungültig erklärt.

III. Vorabkontrolle internationaler Verträge (Art. 95)

Die Verfassung sieht eine dritte Art der Intervention vor, um die Herrschaft der Verfassung zu sichern: die Vorabkontrolle internationaler Verträge. Dies unterscheidet sich von der nachträglichen Kontrolle und findet statt, bevor ein Vertrag in nationales Recht übernommen wird. Antragsberechtigt sind:

• Die Regierung
• Das Abgeordnetenhaus
• Der Senat

Die Erklärung hat bindende Wirkung mit Rechtskraft erga omnes (gegenüber jedermann).

IV. Die Verfassungsbeschwerde (Recurso de Amparo)

Ihr Zweck ist die Bereitstellung einer letzten und höheren Garantie für grundlegende Rechte und Freiheiten sowie die Wiederherstellung dieser Rechte bei Verletzungen durch staatliche Behörden. Die Verfassungsbeschwerde ist keine neue Instanz der ordentlichen Gerichtsbarkeit, sondern ein außergewöhnlicher Rechtsbehelf.

Subsidiarität

Dieses Mittel ist subsidiär, das heißt, es kann erst nach Erschöpfung aller ordentlichen Rechtsmittel vor den Fachgerichten angerufen werden.

Gegenstand

Es ist nicht möglich, eine Amparo-Beschwerde direkt gegen ein Gesetz einzulegen, sondern nur gegen Akte der öffentlichen Gewalt.

Antragsberechtigung

Berechtigt sind alle natürlichen oder juristischen Personen, die ein berechtigtes Interesse haben, sowie der Bürgerbeauftragte und die Staatsanwaltschaft.

Urteil (Satz)

Das Urteil kann beinhalten:

• a. Die Nichtigerklärung der angefochtenen Entscheidung.
• b. Die Anerkennung des verletzten Rechts oder der Freiheit.
• c. Die Wiederherstellung des Klägers in der Integrität seines Rechts.