Das späte Franco-Regime: Modernisierung und Krise (1959-1975)

Das späte Franco-Regime (1959-1975)

In den späten 1950er Jahren war das Franco-Regime gefestigt, genoss breite gesellschaftliche Unterstützung und eine ausreichende internationale Akzeptanz. Die strukturelle Modernisierung hatte nun Priorität. Als der Stabilisierungsplan Früchte trug, begann das Regime, zaghafte Reformen anzukündigen, die in der Politik jedoch oft nur oberflächlich blieben.

Politische und sozioökonomische Entwicklung

Politische Entwicklung

Die neuen Führungspersönlichkeiten

In den 1960er Jahren wurde die Rolle der Falangisten in der Regierung minimiert. Die einflussreichsten Gruppen waren:

• Die Technokraten: Eine Gruppe von Reformern und talentierten Persönlichkeiten (u.a. Ullastres, López Bravo). Die Schlüsselfigur war Laureano López Rodó.
• Die Reformisten: Eine weitere Gruppe, die ursprünglich aus der Falange stammte, sich aber für eine stärkere Liberalisierung des Regimes einsetzte. Angeführt wurde sie von Manuel Fraga, Minister für Information und Tourismus seit 1962, und José Solís.

Gesetzgebungsreformen

Es wurden Reformen durchgeführt, um sich Europa anzunähern:

• Gesetz über die Grundlagen der sozialen Sicherheit: Führte zu einem starken Ausbau der Gesundheitseinrichtungen.
• Gericht für öffentliche Ordnung (Tribunal de Orden Público): Zuständig für die Verurteilung politischer Verbrechen, die zuvor von Militärgerichten behandelt wurden.
• Pressegesetz (1966): Unter Manuel Fraga verabschiedet, lockerte es die Zensur.
• Gesetz über die Religionsfreiheit und Familienvertretung (1966).
• Organisches Staatsgesetz (1967): Galt als Eckpfeiler der Institutionalisierung des Regimes und führte Neuerungen wie die Trennung zwischen Staats- und Regierungschef ein.

Diese Gesetze bildeten zusammen mit dem Gesetz über die Nationale Bewegung und fünf weiteren aus der vorherigen Phase die Grundgesetze des Franco-Regimes. Das Gesetz über den rechtlichen Rahmen der Staatsverwaltung und das Verwaltungsverfahrensgesetz unterwarfen die Staatsbürokratie Regeln und reduzierten die Willkür. Das Gewerkschaftsgesetz von 1969 zielte auf eine Demokratisierung ab.

Am 22. Juli 1969 ernannte Franco gemäß dem Thronfolgegesetz offiziell Don Juan Carlos zu seinem Nachfolger.

Außenpolitik

Die Unterstützung der USA trug dazu bei, dass Spanien in internationale Organisationen aufgenommen wurde. 1955 trat Spanien den Vereinten Nationen bei und gab sein Protektorat über Marokko auf. Ein weiterer wichtiger Schritt war die Unterzeichnung des Konkordats mit dem Heiligen Stuhl im Jahr 1953, was die volle Anerkennung der Legitimität des Franco-Regimes bedeutete.

Die Phase der Unbeweglichkeit

In den späten 1960er Jahren gab es erhebliche Meinungsverschiedenheiten innerhalb des Regimes, insbesondere zwischen den Technokraten um Carrero Blanco und dem Reformflügel um Fraga. Der Matesa-Skandal löste einen offenen Konflikt aus. Die Macht der Technokraten blieb jedoch bis zur Ermordung von Admiral Carrero Blanco durch die ETA Ende 1973 ungebrochen. Das Kriegsgericht von Burgos (1970), bei dem die Staatsanwaltschaft 9 Todesurteile gegen 16 ETA-Mitglieder forderte, löste zahlreiche internationale Proteste aus.

Die finale Krise des Regimes

Der Tod des stellvertretenden Ministerpräsidenten Luis Carrero Blanco bei einem Attentat der ETA am 20. Dezember 1973 war ein entscheidender Wendepunkt. Im Januar 1974 bildete Carlos Arias Navarro eine neue Regierung und kündigte eine begrenzte Reform an. Berühmt wurde seine Rede vom 12. Februar 1974 im Parlament, in der er von einer Öffnung des Regimes zu mehr politischem Pluralismus sprach. Die repressive Haltung blieb jedoch bestehen, und 1975 wurde ein neues Anti-Terror-Gesetz erlassen. Zudem sah sich die Regierung mit dem Konflikt in der Westsahara konfrontiert. Am 20. November 1975 starb Franco nach langer Krankheit und hinterließ ein anachronistisches Regime in einer tiefen Krise.

Soziale Entwicklung: Die neue Gesellschaft

Die Mechanisierung der Landwirtschaft ab den 1960er Jahren führte zu einer Produktionssteigerung und setzte Arbeitskräfte frei, die massenhaft in die Städte abwanderten (Landflucht). Ein Teil der Bevölkerung, der von der Industrie nicht aufgenommen werden konnte, wanderte nach Westeuropa aus. Die Urbanisierung und die neue Wirtschaftspolitik förderten die industrielle Entwicklung und die Entstehung einer neuen Arbeiterklasse. Das wichtigste soziale Phänomen des späten Franco-Regimes war jedoch das Aufkommen einer neuen Mittelschicht, auch wenn die konservative alte Mittelschicht weiterhin bestand. Eine bedeutende Veränderung im Bildungssystem führte 1970 zum Allgemeinen Bildungsgesetz.

Wirtschaftliche Entwicklung

Stabilisierungs- und Entwicklungspläne

Ab Ende der 1950er Jahre wuchs die spanische Wirtschaft mit beispielloser Geschwindigkeit, und Spanien schloss zur Gruppe der Industrieländer auf. Der Stabilisierungsplan von 1959 symbolisierte das Ende der Autarkie. Er umfasste Maßnahmen wie die Kürzung der öffentlichen Ausgaben, Steuererhöhungen, einen Lohnstopp und die Abwertung der Peseta, um ausländisches Kapital anzuziehen. Die Ergebnisse waren hervorragend, und Mitte der 60er Jahre wies Spanien zeitweise das höchste Wachstum in Europa auf.

Der Plan sollte das Handelsbilanzdefizit ausgleichen und die Exporte fördern. Im Gegenzug für eine geringere staatliche Intervention gewährten internationale Organisationen Kredite. Nicht nur das BIP und das Einkommensniveau stiegen, auch die Produktion und der Export diversifizierten sich. Ein Nachteil war die ungleiche territoriale Entwicklung. Um diese Ungleichheiten zu kompensieren, wurden Wirtschafts- und Sozialentwicklungspläne für die ärmsten Regionen aufgelegt. Von vier geplanten Zyklen wurden drei umgesetzt (1964–1967, 1967–1971, 1972–1974), von denen Städte wie A Coruña, Vigo, Sevilla, Valladolid, Saragossa, Burgos und Huelva profitierten.

Strukturwandel der Wirtschaft

• Endphase der Industrialisierung: Von 1959 bis 1973 wurden Industrie und Dienstleistungen zu den Kernsektoren der spanischen Wirtschaft. Das Pro-Kopf-Einkommen und der private Konsum stiegen, was die Konsumstruktur veränderte.
• Migrationsbewegungen: Der technologische Fortschritt führte zu Arbeitskräfteeinsparungen und begrenzte die Schaffung von Arbeitsplätzen.
• Transformation der Landwirtschaft: Der Anteil der landwirtschaftlichen Bevölkerung sank von 39 % im Jahr 1960 auf fast die Hälfte dieses Wertes im Jahr 1975.
• Externe Abhängigkeit: Ausländische Investitionen und Tourismus waren entscheidend für das schnelle Wachstum und die Konsolidierung der Industrie.
• Grenzen der Industrialisierung: Anfang der 1970er Jahre stiegen die Preise tendenziell an.

Die politische Opposition gegen das Regime

Während der 1960er Jahre wurden die oppositionellen Gruppen zahlreicher und einflussreicher. Im Jahr 1962 fand in München ein bekanntes Treffen der gemäßigten Opposition aus dem In- und Ausland statt. Auch innerhalb der Kirche regte sich nach dem Zweiten Vatikanischen Konzil Widerstand. Die Arbeiterbewegung radikalisierte sich nach Streiks in Asturien, dem Baskenland und Katalonien, was zur Gründung der CCOO (Arbeiterkommissionen) führte, die bald die offizielle Vertikale Gewerkschaft kontrollierten.

Vorbereitungen auf die Zeit nach Franco

Im Angesicht des bevorstehenden Todes des Diktators verstärkte die Opposition ihre Bemühungen um einen Zusammenbruch des Regimes und die Einheit aller oppositionellen Kräfte.

• Die erste Initiative war die Versammlung von Katalonien (Assemblea de Catalunya, 1971), die oppositionelle katalanische Sektoren vereinte.
• Das erste landesweite Gremium war die Demokratische Junta (Junta Democrática, 1974), angeführt von der PCE unter Santiago Carrillo.
• 1975 entstand die Plattform für Demokratische Konvergenz (Plataforma de Convergencia Democrática), die von der PSOE mit Felipe González und Alfonso Guerra vorangetrieben wurde.

Castilla-La Mancha während der Franco-Diktatur

Castilla-La Mancha blieb bis zum Ende des Bürgerkriegs in der republikanischen Zone. Nach dem Sieg Francos litt die Region unter schwerer Repression. Toledo war die am stärksten betroffene Provinz, Cuenca am wenigsten. Die Kriegsfolgen trafen die ohnehin schwache Wirtschaftsstruktur der Region hart. Die Generaldirektion für zerstörte Gebiete baute 150 Dörfer wieder auf, vor allem in den Provinzen Toledo und Guadalajara.

Zwischen 1941 und 1975 verließen schätzungsweise über eine Million Menschen die Region, was zu Entvölkerung und Überalterung führte. Die Wirtschaft von Castilla-La Mancha war grundlegend agrarisch; selbst 1969, auf dem Höhepunkt des Entwicklungsbooms, arbeiteten über 50 % der Bevölkerung in der Landwirtschaft.

Staatliche Maßnahmen und Projekte

• Siedlungspolitik: Es entstanden neue Ortschaften wie Caudillo del Tajo (Toledo), Llanos del Caudillo (Ciudad Real) und Aguas Nuevas (Albacete), meist mit Fokus auf bewässerte Kulturen.
• Flurbereinigung: Eine weitere Reformmaßnahme, während Getreide und Wein die am weitesten verbreiteten Anbauprodukte blieben.
• Wasserbauprojekte: Es wurden zahlreiche Stauseen gebaut. Die Arbeiten am Tajo-Segura-Kanal, der die Provinzen Guadalajara, Cuenca und Albacete durchquert, begannen 1966.
• Industrie: Die Industrie spielte kaum eine Rolle, mit Ausnahme des staatlichen Industriekomplexes Empresa Nacional Calvo Sotelo in Puertollano.

Der Stabilisierungsplan von 1959 kurbelte die staatliche Wirtschaft an, und auch Castilla-La Mancha spürte die positiven Auswirkungen der allgemeinen Aufschwungphase. Die Entwicklungspläne zielten darauf ab, in industriell schwachen Regionen wie CLM eine stärkere industrielle Basis zu schaffen. Die Tradition der Kernenergieerzeugung in Guadalajara begann 1968 und führte später zum Bau des Kernkraftwerks Trillo, das nach dem Ende des Franco-Regimes in Betrieb genommen wurde.