Kommunal- und Provinzialverwaltung in Spanien: Struktur, Organe und Befugnisse

Kommunalverwaltung: Elemente der Gemeindeverwaltung

1. Gemeindebewohner

Die Gemeindebewohner sind eine Gruppe von Individuen, die objektiv durch eine besondere Verbundenheit der Zugehörigkeit oder Verbindung zu einer Gemeinde definiert sind, in der sie ihren Wohnsitz haben. Die Gemeinde erweitert ihre Autorität als lokale Behörde auf alle Personen, die sich physisch in ihrem Gemeindegebiet aufhalten (z.B. Touristen können für das Parken an einer verbotenen Stelle ein Bußgeld erhalten).

Dieses Gefühl der Zugehörigkeit zu einer Stadt wird als Nachbarschaftsstatus bezeichnet und durch den städtischen Melderegistereintrag bestimmt:

• „Jede Person, die in Spanien lebt, ist verpflichtet, sich im Melderegister der Gemeinde anzumelden, in der sie ihren gewöhnlichen Aufenthalt hat.“
• Diese Vorschrift betrifft alle Arten von Personen, unabhängig von ihrer Nationalität (Spanier oder Ausländer) sowie ihrer Geschäftsfähigkeit. Minderjährige und geschäftsunfähige ältere Menschen haben denselben Nachbarschaftsstatus wie ihre Eltern oder Vormünder.
• Die Mitgliedschaft verleiht den Status des jeweiligen Gemeindebewohners, der alle Rechte und Pflichten gemäß Art. 18 LBRL (Ley de Bases del Régimen Local) mit sich bringt.
• Die Gesamtzahl der im kommunalen Register eingetragenen Personen (Einwohner) bildet die Gemeindeeinwohner.
• Das Melderegister ist der administrative Datensatz der Gemeinde. Seine Einträge dienen den Einwohnern als Nachweis des Wohnsitzes in der Gemeinde und ihrer gewöhnlichen Adresse.
• Erforderliche Angaben sind: Name, Geschlecht, gewöhnlicher Aufenthalt, Nationalität, Geburtsort und -datum, Personalausweisnummer, Zertifikat oder Diplom und Schule. Alle erforderlichen Angaben für das Wahlregister sind zu machen.

2. Gemeindeterritorium

a) Die Gemeinde ist eine Körperschaft, die die Verantwortung für ein bestimmtes Staatsgebiet trägt, das als Gemeinde bezeichnet wird und vollständig zu einer einzigen Provinz gehört.

b) Im Gemeindegebiet kann es zu Änderungen kommen. Es gibt drei Fälle:

• Die Eingliederung einer oder mehrerer angrenzender Gemeinden, was zum Verschwinden der ersteren führt.
• Die Fusion von zwei oder mehr benachbarten Gemeinden, die zur Bildung einer neuen Gemeinde führt.
• Die Trennung einer oder mehrerer beteiligter Gemeinden, die zur Bildung einer weiteren angrenzenden oder einer neuen, eigenständigen Gemeinde führt.

c) Die LBRL überträgt die Regelung dieser Angelegenheit an die Gesetzgebung der Autonomen Gemeinschaften (CCAA) unter Einhaltung von drei Anforderungen:

• Anhörung der betroffenen Gemeinden.
• Schriftliche Stellungnahme des Staatsrates.
• Die betroffenen Gemeinden müssen über ausreichende Mittel zur Ausübung der Kompetenzen verfügen.

d) In Ermangelung dieser Vorschriften gilt zusätzlich das aktuelle Staatsgesetz, das ein doppeltes Verfahren vorsieht:

• Wenn die Änderung auf Initiative der Staatsverwaltung erfolgt, müssen die einzelnen betroffenen Gemeinden angehört und ein Bericht an die Unterregierung in der Provinz gesendet werden. Der Staatsrat entscheidet, und die Regierung der Nation trifft die endgültige Entscheidung.
• Wenn die Initiative von einer der betroffenen Gemeinden ausgeht, müssen diese in einer speziellen Beschlussfähigkeit zustimmen und den Vorschlag zur öffentlichen Information der Einwohner unterbreiten. Anschließend muss das Ministerium für Territorialverwaltung und der Staatsrat informiert werden, die am Ende wie im vorherigen Fall im Ministerrat entscheiden.

3. Kommunale Organisation

a) Stadtrat im Plenum

Der Stadtrat im Plenum ist ein kollegiales Wahlamt, das der staatlichen und kommunalen Verwaltung entspricht. Er verfügt über fünf Organe: den Bürgermeister, den Vorstand der kommunalen Beiräte und die beiden Fachausschüsse für Anregungen und Beschwerden sowie für Rechnungsprüfung. Das Gesetz sieht auch die Möglichkeit vor, unterschiedliche und ergänzende Organe zu den vorgenannten zu schaffen:

• Durch Gesetze der CCAA.
• Für jede Körperschaft durch ihre eigene Geschäftsordnung, die uneingeschränkt den Bestimmungen der autonomen Gesetze unterliegt.

1. Zusammensetzung

Der Stadtrat setzt sich aus Räten zusammen, von denen einer die Position des Bürgermeisters übernimmt.

• Die Anzahl der Ratsmitglieder ist variabel und hängt von der Einwohnerzahl ab, gemäß einer Skala von 5 bis 25 Ratsmitgliedern.
• Die Wahl der Ratsmitglieder erfolgt nach dem Verhältniswahlsystem über geschlossene und blockierte Listen, die von Parteien, Koalitionen oder Verbänden eingereicht werden.
• Das Wahlrecht steht allen Bürgern über 18 Jahren zu, die im Melderegister der Gemeinde eingetragen sind und ihre bürgerlichen und politischen Rechte uneingeschränkt ausüben können.

2. Befugnisse

Der Stadtrat ist das oberste Kollegialorgan der Gemeinde und trifft die wichtigsten Entscheidungen.

• a) Normative Befugnisse: Er ist für die normativen Entscheidungen zuständig.
• b) Kontrollbefugnisse: Er übt die Kontrolle über die anderen kommunalen Organe aus.
• c) Administrative Aufgaben: Das Plenum umfasst typischerweise viele administrative Aufgaben:
  • 1. Entscheidungen über organisatorische Fragen: Wie die Teilnahme an überregionalen Organisationen, Änderung der Gemeindeordnung, Genehmigung von Verwaltungsformen für Dienstleistungen, Annahme von Kompetenzdelegationen durch andere Verwaltungen.
  • 2. Entscheidungen über finanzielle Angelegenheiten: Wie die Festlegung kommunaler Steuern, die Kontrolle von Ausgaben und die Veräußerung von Grundstücken, die Aufhebung des Status von öffentlichem Eigentum.
  • 3. Entscheidungen über Verfahrensfragen: Wie die Herangehensweise an Kompetenzkonflikte und die Ausübung administrativer und gerichtlicher Maßnahmen im Rahmen ihrer Zuständigkeit.

b) Bürgermeister

Der Bürgermeister ist der Präsident der kommunalen Körperschaft und wird aus den Reihen der Stadträte des Rathauses gewählt.

1. Wahlverfahren

Nur die Ratsmitglieder können Kandidaten bei den Bürgermeisterwahlen sein. Im ersten Wahlgang muss ein Kandidat eine absolute Mehrheit der Stimmen der Stadträte erhalten. Andernfalls wird der Bürgermeister die Position der Liste einnehmen, die die meisten Stimmen in der Gemeinde erhalten hat. Im Falle eines Unentschiedens wird per Los entschieden.

2. Amtsenthebung

Die Amtsenthebung erfolgt durch ein Misstrauensvotum oder wenn eine Vertrauensfrage von ihm selbst gestellt und abgelehnt wird:

• Der Antrag muss mit der absoluten Mehrheit der Mitglieder des Stadtrats genehmigt werden.
• Der Kandidat muss den Namen eines Ratsmitglieds als Nachfolger nennen.
• Wird der Antrag angenommen, wird der genannte Kandidat automatisch zum Bürgermeister ernannt.

3. Befugnisse

Der Bürgermeister hat folgende Befugnisse:

• Einberufung, Vorsitz, Unterbrechung und Durchführung von Sitzungen und Diskussionen im Plenum, im Regierungsausschuss und in anderen kommunalen Einrichtungen.
• a) Oberster Verwaltungsbeamter der Gemeinde:
  • Er ist verantwortlich für die Leitung der Regierung und der lokalen Behörden.
  • Er leitet und kontrolliert die Dienste und Arbeiten des Rathauses.
  • Er ist befugt, Ausgaben zu tätigen, Zahlungen zu leisten, Arbeiten und Dienstleistungen zu vergeben und dem Erwerb und der Veräußerung von Grundstücken sowie der Ausübung von Rechten zuzustimmen.
  • Er übt die gesamte leitende und sanktionierende administrative Gewalt persönlich aus.
  • Er übt gerichtliche Maßnahmen im Rahmen seiner Zuständigkeit und des Plenums aus, jedoch nur bei Dringlichkeit.
  • Er erteilt Lizenzen.
  • Er verfügt über eine Restkompetenz im Rahmen der einschlägigen Befugnisse, die ihm durch Landesrecht oder die CCAA zugewiesen wurden.
• b) Höchster Repräsentant der Gemeindebehörde:
  • Er vertritt den Willen des Rathauses gegenüber Dritten (z.B. unterzeichnete Verträge).
  • Er erlässt direkt Verordnungen.
  • Er ist Chef der Stadtpolizei und kann im Falle einer Katastrophe oder ernster Gefahr notwendige Maßnahmen ergreifen.

c) Lokale Regierung (Junta de Gobierno Local)

Die lokale Regierung ist das dritte Organ der kommunalen Struktur neben dem Plenum und dem Bürgermeister.

• Sie muss unbedingt in Gemeinden mit über 5.000 Einwohnern existieren, sowie in jenen, in denen ihre Geschäftsordnung dies vorsieht oder vom Plenum beschlossen wurde.
• Zusammensetzung: Sie besteht aus dem Bürgermeister und einer Anzahl von Ratsmitgliedern, die nicht mehr als ein Drittel der Gesamtzahl ausmachen darf. Der Bürgermeister ernennt und entlässt diese frei und kann auch einen stellvertretenden Bürgermeister ernennen, der ihn im Falle von Vakanz, Abwesenheit oder Krankheit ersetzt.
• Funktionen: Sie ist für die Unterstützung des Bürgermeisters bei der Ausübung seiner Befugnisse zuständig. Ihr politisches Team ist vollständig von der vertrauenswürdigen Stadtverwaltung abhängig. Die Gesetze der CCAA können dem Verwaltungsrat Kompetenzen zuschreiben, die über eine reine Unterstützungsfunktion für den Bürgermeister hinausgehen.

d) Informationskommissionen

• Zweck: Sie spielen eine Rolle bei der Vorbereitung der Arbeit des Plenums (Studie, Bericht oder Abfrage von Fragen, die der Entscheidung des Plenums unterliegen müssen) und bei der Kontrolle des Regierungsteams der Stadt (Überwachung der Maßnahmen des Bürgermeisters, der Regierungskommission und der Ratsdelegationen).
• Mitgliedschaft: Sie bestehen aus Mehrparteienfraktionen, in denen alle Mitglieder der Körperschaft durch die Anwesenheit von Ratsmitgliedern derselben Fraktion vertreten sein sollen.
• Existenzpflicht: Diese Organe müssen in Gemeinden mit mehr als 5.000 Einwohnern existieren, und in kleineren Gemeinden, wenn ihre Geschäftsordnung dies vorsieht oder vom Plenum beschlossen wurde.

e) Sonderausschüsse

Es gibt zwei Sonderausschüsse, die in den Stadtrat integriert sind:

• a) Der Sonderausschuss für Rechnungsprüfung:
  • Dies ist ein Selbstkontrollorgan (durch Mitglieder der Stadt und auch durch Bürger) für die Umsetzung des Stadthaushalts und der Rechnungslegung. Es schließt die Prüfung durch den Rechnungshof nicht aus und befasst sich mit Beschwerden über Unregelmäßigkeiten in der kommunalen Haushaltsführung.
  • Seine Existenz ist in allen Rathäusern obligatorisch.
  • Er setzt sich notwendigerweise aus Mitgliedern der verschiedenen Parteien im Stadtrat zusammen.
  • Er erstellt einen Bericht über den Jahresabschluss der Körperschaft, bevor dieser dem Plenum zur Genehmigung vorgelegt wird. Er kann Einwände oder Bemerkungen gegen große Rechnungsforderungen machen, die er für angemessen hält.
• b) Die Sonderkommission für Anregungen und Beschwerden:
  • Sie besteht nur in Gemeinden, in denen das Plenum und die vereinbarte Satzung oder organische Vorschriften der Körperschaft dies vorsehen.
  • Sie erfüllt eine ähnliche Funktion wie der Bürgerbeauftragte: Sie überwacht die Rechte der Bürger gegenüber der kommunalen Verwaltung, beobachtet deren Tätigkeit und macht Vorschläge und gegebenenfalls Empfehlungen.
  • Sie sollte jährlich einen Bericht über Beschwerden und Mängel in den übernommenen kommunalen Dienstleistungen erstellen.
  • Sie muss aus Vertretern aller Fraktionen des gesamten Stadtrats bestehen.

B) Gemeindebefugnisse

1. System der Kompetenzverteilung

Die Verteilung der Zuständigkeiten ist eine der komplexesten und umstrittensten Fragen der öffentlichen Verwaltung. Die Zuständigkeiten sind entweder dem Staat oder den Autonomen Gemeinschaften (CCAA) zugewiesen. Die einzige Möglichkeit, Kompetenzen an die Gemeinden zu vergeben, ist ein Teilungssystem, bei dem kommunale Zuständigkeiten in verschiedenen Bereichen dem Stadtrat, staatlichen und regionalen Gesetzen zugewiesen werden. Der Staat und die CCAA als primäre Inhaber öffentlicher Ämter haben, etwas davon an die lokalen Behörden in den Kreis der Interessen abzutreten. Die Befugnisse der Gemeinde müssen zumindest das erforderliche Minimum umfassen, damit sie ihre eigenen Interessen schützen kann. Um das Risiko der Marginalisierung der lokalen Verwaltung zu minimieren, wurden drei Schutzmechanismen geschaffen:

• a) Der Grundsatz der allgemeinen Zuständigkeit (Art. 25.1 LBRL): Eine Zuweisung auf niedrigerer Ebene wäre ein Verstoß gegen Artikel 137 der spanischen Verfassung (CE) und die Grundsätze der Rechtssicherheit. Die Gemeinde kann im Rahmen ihrer Verwaltungsinteressen und ihres Zuständigkeitsbereichs alle möglichen Aktivitäten und öffentlichen Dienstleistungen ausüben, die zur Deckung der Bedürfnisse und Bestrebungen der örtlichen Gemeinschaft beitragen.
• b) Eine Liste von Angelegenheiten oder Sektoren (Art. 25.2 LBRL): In denen lokale Interessen unbedingt einbezogen werden sollten, treten legislative Befugnisse der Gewaltenteilung auf. „Die Gemeinde hat in jedem Fall im Sinne der Rechtsvorschriften des Staates und der Regionalregierungen in den folgenden Bereichen qualifiziert.“ Dies erscheint als eine wenig erschöpfende Definition der Gemeindeautonomie und unklare Begriffe der Befugnisse, die den Gemeinderäten übertragen werden.
• c) Eine Liste von erforderlichen Dienstleistungen (Art. 26 LBRL): Viele der in diesem Artikel genannten Aktivitäten sind keine Wettbewerbsbefugnisse, sondern konkrete Materialien (Reinigung öffentlicher Straßen). Zu anderen Zeiten handelt es sich um generische Materialreihen (Lebensmittelüberwachung).

2. Verschiedene Ebenen der Zuständigkeiten

a) Eigene Befugnisse

Gemäß Artikel 7 der LBRL sind den lokalen Behörden eigene Befugnisse zugewiesen, die von staatlichen und regionalen Regulierungsbehörden in verschiedenen Sektoren des öffentlichen Handelns den Gemeinden zugeschrieben werden.

• 1. Ausübung auf eigene Verantwortung: Diese Befugnisse werden selbst und auf eigenes Risiko ausgeübt, in Übereinstimmung mit der erforderlichen Koordination in ihrer Planung und Durchführung mit anderen öffentlichen Verwaltungen. Dies bedeutet:
  • Sie werden von den kommunalen Stellen selbst durchgeführt.
  • Der Stadtrat regelt diese Befugnisse vollständig.
  • Diese Zuständigkeiten werden in eigener Verantwortung durch Managemententscheidungen und -maßnahmen gemäß dem Regelungsverfahrenssystem ausgeübt, durch Akte der offenen Annahme, die keiner Ex-ante-Kontrolle und Ex-post-Kontrolle durch die öffentliche Verwaltung unterliegen.
• 2. Kooperative und koordinierte Ausübung: Sie müssen kooperativ und koordiniert mit den höheren Verwaltungen ausgeübt werden, aus dem einfachen Grund, dass Autonomie nicht zu widersprüchlichen oder inkonsistenten Maßnahmen der verschiedenen öffentlichen Verwaltungen führen darf.
  • Die erste Form der Zusammenarbeit zwischen Parteien basiert auf freier Vereinbarung, die Instrumente der bilateralen Zusammenarbeit und Pakte in jedem Fall sowohl für eine kleine Anzahl lokaler Einrichtungen als auch für Partnerschaften oder administrative Vereinbarungen umfasst.
  • Organisatorische Kooperationsformeln, die von staatlichen oder regionalen Partnerschaftseinrichtungen oder sektoralen Einrichtungen geschaffen wurden, mit drei Einschränkungen:
    • Der einzige Bereich, der provinzial-, regional- oder Organe betrifft, wird nicht nur beratende oder konsultative Befugnisse haben, sondern auch entscheidungsbefugte, die dreigliedrig sein werden.
• 3. Sektorübergreifende Planungstechniken: Dies ist eine Technik, bei der die übergeordnete Koordination oberhalb der lokalen Behörde die Wahrnehmung der örtlichen Behörden durch ihre eigenen Kräfte mit einem Plan bestimmt, der Ziele und Prioritäten festlegt, die in dem Bereich oder Sektorplan einzuhalten sind. Sie werden nur verwendet, wenn das vorherige Betriebssystem unzureichend oder unangemessen ist, um das vom Koordinator angestrebte Ziel zu erreichen.
• 4. Technik gemeinsamer oder gemischter Verfahren: Diese hat einen anderen Charakter:
  • Es gibt Bereiche, in denen die Aufteilung der Zuständigkeiten machbar ist, aber in anderen Fällen gibt es bestimmte Dinge, bei denen es nicht möglich oder wünschenswert ist, Entscheidungsbefugnisse den öffentlichen Behörden zuzuschreiben (weil sie nicht effektiv durch die Mechanismen koordiniert werden können).
  • Die LBRL ermächtigt die Gesetze der verschiedenen Sektoren des öffentlichen Handelns, weitere Koordinierungsinstrumente zu schaffen, um einen einheitlichen Entscheidungsprozess zu schaffen, in dem nur lokale Behörden die Macht haben, die endgültige Entscheidung zu erlassen, aber in dem die Beteiligung der lokalen Akteure bei der Vorbereitung von Vorschlägen, wie z.B. der Erstellung von Berichten oder der Bearbeitung von Aufzeichnungen, gegeben sein sollte.

b) Delegierte Befugnisse

Sie sind in Artikel 27 geregelt und legen eine Reihe von Anforderungen fest, die der regionalen Gesetzgebung anvertraut sind:

• 1. Subjektive Voraussetzungen der Delegation:
  • Auf der passiven Seite kann die Delegation an eine oder mehrere Gemeinden erfolgen.
  • Auf der aktiven Seite ist die Möglichkeit der Delegation praktisch total: Gemeinden können sowohl an den Staat und die Autonome Gemeinschaft, zu der sie gehören, als auch an jede andere lokale Einheit (Provinz, Insel usw.) delegieren.
• 2. Materielle Anforderungen:
  • Die Befugnisse müssen sich auf Angelegenheiten beziehen, die die Gemeinden betreffen, mit dem Ziel, die Effizienz der öffentlichen Verwaltung und eine größere Bürgerbeteiligung zu verbessern.
• 3. Formale Anforderungen:
  • Der Delegationsakt erfolgt durch eine Verordnung, die nicht von der LBRL, sondern nur von einem Gesetz oder einer Verordnung bestimmt wird.
  • Der Delegationsakt muss präskriptiven Inhalt, Umfang, Inhalt, Bedingungen und Dauer festlegen, die Kontrolle der delegierenden Verwaltung sowie die personellen, materiellen, wirtschaftlichen und verfahrenstechnischen Mittel für die Übertragung.
  • Wenn die delegierende Körperschaft die Staatsverwaltung ist, ist nach Rücksprache mit der CCAA und der Annahme durch die betreffende Gemeinde keine Zustimmung erforderlich.
  • Wenn die Delegation durch Gesetz erfolgt, muss unbedingt die Zuweisung der für die Ausübung der Kompetenz erforderlichen finanziellen Mittel vorgesehen sein.
• 4. Ausübung der Befugnisse: Die Ausübung der Befugnisse erfolgt vor Ort durch die Gemeinde, an die delegiert wurde. Der Inhaber der Kompetenz behält jedoch die Kontinuität der Übertragung der Aufgaben, die möglicherweise die Ausübung durch die Gemeinde auf zwei Arten bedingen kann:
  • a) Erlass von Regeln für die delegierte Kompetenz.
  • b) Steuerung der Aktivitäten der Gemeinde durch eine breite Palette von Instrumenten, die in Art. 27.2 Abs. 4 erwähnt sind:
    • Erteilung allgemeiner technischer Anweisungen.
    • Anforderung von Informationen jeglicher Art über die Ausübung der Kompetenz.
    • Beauftragung von Inspektoren zur Information und Überwachung der Entwicklung der Verwaltung vor Ort.
    • Formulierung von Anforderungen an die Gemeinde zur Behebung festgestellter Mängel.
• 5. Kontrollmechanismen: Die delegierende Verwaltung kann zwei Arten von Kontrollen über die delegierte Tätigkeit ausüben:
  • a) Die regelmäßige Kontrolle: Dies ist ein Rechtsmittel gegen die Handlungen der Gemeinde bei der Ausübung der delegierten Befugnis, das bei den zuständigen Stellen der delegierenden Verwaltung eingelegt werden kann.
  • b) Die besondere Kontrolle: Sie besteht in der Aufhebung der Delegation, die bei Informationsfehlern oder mit Zustimmung der delegierenden Körperschaft wegen Verletzung der Richtlinien oder Verweigerung der beantragten Anträge erfolgen kann.

C) Besondere Kommunale Systeme

1. Das offene Gemeinderatssystem (Concejo Abierto)

Dies ist eine Besonderheit einiger kleiner Gemeinden im Norden der Halbinsel. Es zeichnet sich durch das Fehlen einer kommunalen Organisation von Vertretungsorganen der Wähler aus, die die Entscheidungen treffen, die sonst dem Plenum der Stadt obliegen würden. Die Organisation beruht auf zwei Organen, die den Gewohnheiten, Bräuchen und Traditionen sowie der LBRL und den Gesetzen der CCAA über die lokale Nachbarschaftsverwaltung entsprechen müssen:

• Die Versammlung
• Der Bürgermeister

2. Offene Gründungsregime der CCAA

Die CCAA können zwei Arten von besonderen kommunalen Regelungen schaffen:

• Für kleine Gemeinden mit ländlichem Charakter.
• Für Gemeinden, die andere historische, künstlerische, touristische oder bergbauliche Merkmale aufweisen.

3. Besonderheiten großer städtischer Ballungsräume: Metropolregionen

• 1940er/1950er Jahre: Die Lösung waren Planungsgesetze für Großstädte.
• 1960er Jahre: Spezielle Gesetze für große Gemeinden. In Barcelona wurde eine echte lokale Institution geschaffen, die so strukturiert war, dass sie Impulse für die Koordination, Verwaltung, Planung und Ausführung der Stadtentwicklung gab.
• Heute: Metropolregionen werden als eine bestimmte Art von Gemeinden aus großen städtischen Gebieten definiert, in denen Städte mit wirtschaftlichen und sozialen Beziehungen existieren, die eine gemeinsame Planung erfordern. Die Gebiete werden durch das Gesetz der Autonomen Gemeinschaften anerkannt, das für die gesetzgebende und städtische Verwaltung sowie die Betroffenen gilt. Die Struktur soll als eine Föderation von Gemeinden angelegt werden, in der jede in den Leitungsgremien und der Verwaltung der Körperschaft vertreten sein sollte. Daher müssen sie das Recht auf Beteiligung respektieren und die Dienste und Arbeiten sowie das Verfahren für deren Ausführung festlegen.

4. Organisationssystem der Großstädte

Dies ist das typische Muster der parlamentarischen Regierung, das dem Bürgermeister und der kommunalen Verwaltung echte Exekutivgewalt anvertraut, die sowohl politisch als auch gegenüber dem Plenum des Rathauses verantwortlich sind. Die Definition einer Großstadt war problematisch, da viele lokale Interessen auf dem Spiel standen. Man einigte sich schließlich auf:

• Gemeinden, die die Einwohnerzahl von 250.000 überschreiten.
• Provinzhauptstädte, Hauptstädte von Autonomen Gemeinschaften oder Sitze autonomer Organe.
• Gemeinden mit mehr als 7.500 Einwohnern, die besondere wirtschaftliche, historische oder andere Merkmale aufweisen.

Das Plenum der Stadt

Besteht aus dem Bürgermeister und den Räten. Es ist ein Organ, das für die Ausübung regulatorischer Funktionen (Genehmigung von Vorschriften, Steuern und Haushaltsplänen) und die politische Kontrolle des Bürgermeisters und der lokalen Regierung (der sogenannten kommunalen Exekutive) zuständig ist, von denen sie politische Verantwortung fordern können.

Der Bürgermeister

Ist der Präsident der Stadtregierung. Verantwortlich für:

• Leitung der politischen, staatlichen und kommunalen Verwaltung.
• Schaffung geeigneter Richtlinien für das lokale staatliche Handeln.
• Freie Ernennung und Abberufung der Mitglieder des lokalen Regierungsausschusses.
• Aufbau der Struktur und Organisation der kommunalen Exekutivverwaltung, der leitenden Führungskräfte und der städtischen Polizeidirektion.
• Einberufung und Vorsitz der Sitzungen.
• Verantwortlich gegenüber dem Parlament, das ihn durch ein Misstrauensvotum oder die Ablehnung einer Vertrauensfrage ersetzen kann.

Der lokale Regierungsrat (Junta de Gobierno Local)

Ist das vom Bürgermeister geleitete Kollegialorgan, das die Rolle der politischen Führung übernimmt und exekutive sowie administrative Funktionen ausübt. Die Vorstandsmitglieder (Ratsmitglieder, ein Drittel) werden vom Bürgermeister nach eigenem Ermessen ernannt, können aber auch andere qualifizierte Fachkräfte sein, die nicht dem politischen Rat der Gemeinde angehören.

• Das allgemeine System hat keine Befugnisse, außer denen, die das Plenum oder der Bürgermeister ihnen delegieren kann.
• Die besondere Regelung sieht für den Vorstand Kompetenzen wie die Lizenzierung und relevantere Entscheidungen vor.

Die Stadtverwaltung

Ist von zentraler Bedeutung für die Stadtverwaltung und die Gemeinderäte. Sie entwickeln und verhängen die Schaffung von Bezirken und peripheren Organen der eigenen territorialen Verwaltungsgliederungen, ausgestattet mit Einrichtungen zur Förderung und Verbesserung der Bürgerbeteiligung an der kommunalen Verwaltung. Diesen Bezirken steht ein Ratsherr vor, dessen Rolle in der Geschäftsordnung des Stadtrats durch das Plenum genehmigt wird.

Die Sonderorganisationen

Abgesehen vom Sonderausschuss für Rechnungsprüfung und dem Ausschuss für Anregungen und Beschwerden sind dies:

• Die Kanzlei: Ist für die rechtliche Unterstützung des Bürgermeisters, der Kommunalverwaltung und der Leitungsgremien zuständig.
• Der Sozialrat der Stadt: Ein Beteiligungsorgan, das sich aus Vertretern von Wirtschafts-, Sozial-, Berufs- und Nachbarschaftsorganisationen zusammensetzt. Er ist sehr repräsentativ und erstellt Berichte, Studien und Vorschläge zur Entwicklung der lokalen Wirtschaft, der strategischen Planung der Stadt und städtischen Projekten.
• Die nationale Steuerverwaltung: Zuständig für die Kurtaxe, die der Steuergesetzgebung zugewiesen ist. Dieses Organ ist völlig unabhängig von der kommunalen Intervention.
• Die allgemeine kommunale Intervention: Zuständig für die Kontrollfunktion und die interne Kontrolle der Wirtschafts- und Haushaltsführung.
• Ein Kollegium zur Auflösung wirtschaftlicher administrativer Ansprüche: Ein separates Steuerleitungsorgan mit hohem Grad an Unabhängigkeit und großer Bedeutung, da es an der Entscheidung über Beschwerden oder Einsprüche beteiligt ist und einen Bericht über geplante Steuerverordnungen sowie die Erstellung von Studien und Vorschlägen erstellt.

3. Die Provinzialverwaltung

1. Bevölkerung und Territorium der Provinz

Die LBRL regelt im Gegensatz zu den Gemeinden nicht die Bevölkerung und das Territorium der Provinz. Es ist logisch, da die Provinz eine Körperschaft ist, die aus einer Gruppe von Gemeinden besteht. Sie ist die Summe aller Gemeinden einer Provinz. Jede Änderung der Provinzgrenzen muss gesetzlich vom Parlament genehmigt werden. Dies ist sehr streng, da die Provinz einen wichtigen Wahlkreis für Wahlen darstellt.

2. Die Provinzialorganisation

Die Provinzialorganisation umfasst drei grundlegende oder minimale Einrichtungen, die zusammen die sogenannte Provinzialverwaltung (DP) bilden:

• a) Das Plenum der Provinzialverwaltung:
  • 1. Zusammensetzung: Das Plenum des Provinzialrats ist das höchste Regierungsorgan der Provinz, das Fundament und die beiden verbleibenden Teile:
    • Gemäß Art. 204 LOREG (Ley Orgánica del Régimen Electoral General) besteht es aus einer Reihe von Provinzvertretern im Verhältnis zur Einwohnerzahl der Provinz (zwischen 25 und 51).
    • Die Provinzabgeordneten werden aus den Reihen der Stadträte der betreffenden Provinz gewählt. Ihre Wahl ist indirekt (zweiter Grad) und erfolgt wie folgt: Die Gesamtzahl der Abgeordneten wird auf die Gerichtsbezirke aufgeteilt und in diesen proportional unter den Parteien verteilt, die einen Stadtrat in den Gemeinden des Gerichtsbezirks erhalten haben. Schließlich wählen die Ratsmitglieder jeder politischen Partei die ihnen angehörenden Mitglieder plus drei Stellvertreter.
  • 2. Befugnisse: Sie sind in Art. 33 LBRL aufgeführt:
    • Als höchstes Organ der Provinz besitzt es normative Befugnisse und Kontrollbefugnisse über die anderen Provinzorgane.
    • Das Plenum ist ein Organ mit Entscheidungsbefugnis in Fragen der bürokratischen Verwaltung. Seine Zuständigkeit umfasst:
      • Entscheidungen in organisatorischen Fragen, wie grundlegende Personalmaßnahmen.
      • Politische Entscheidungen in finanziellen Angelegenheiten, wie die Bereitstellung von Ausgaben und der Verkauf von Vermögenswerten, wenn ihr Volumen bestimmte Höchstgrenzen überschreitet, und die Änderung der rechtlichen Klassifizierung von Domänen.
      • Entscheidungen in Verfahrensfragen, wie die Herangehensweise an Kompetenzkonflikte und die Ausübung gerichtlicher und administrativer Maßnahmen in Bezug auf ihre Zuständigkeit.
• b) Der Präsident der Provinzialverwaltung: Der Präsident der Provinzialverwaltung (Diputación Provincial) nimmt eine führende Position ein, ähnlich der des Bürgermeisters. Das Regime hat starke präsidiale Züge.
  • 1. Wahl und Amtsenthebung:
    • Der Präsident wird vom Plenum der Provinzialverwaltung aus seinen Mitgliedern gewählt. Er muss im ersten Wahlgang eine absolute Mehrheit oder im zweiten eine einfache Mehrheit erhalten. Jeder Provinzabgeordnete kann Kandidat sein.
    • Er kann durch ein konstruktives Misstrauensvotum aus dem Amt entfernt werden, das nach denselben Regeln wie das des Bürgermeisters geregelt ist.
    • Er scheidet auch aus dem Amt aus, wenn eine Vertrauensfrage von ihm gestellt und abgelehnt wird, geregelt nach denselben Regeln wie die des Bürgermeisters.
  • 2. Befugnisse: Seine Befugnisse sind vierfacher Art:
    • Er ist der Leiter des Rates als Kollegialorgan.
    • Er verkörpert die Provinz als Leiter der lokalen Einheit.
    • Er ist der Provinzabgeordnete, verantwortlich für die Leitung der Verwaltung und Administration der Provinz.
    • Parallel zum Bürgermeister wird er durch die Restklausel der Zuständigkeit ergänzt und ist berechtigt, weitere Befugnisse auszuüben, die ihm durch das Staats- und Autonome Landesrecht zugewiesen sind und die nicht ausdrücklich anderen Organen zugeschrieben wurden.
  • Neben dem Präsidenten erwähnt das Gesetz als obligatorische Figur die Vizepräsidenten, deren Regelung recht bescheiden ist. Sie werden vom Präsidenten aus den Reihen der Regierungsmitglieder frei ernannt und entlassen. Ihre einzige eigentliche Funktion ist es, den Präsidenten in der Reihenfolge ihrer Ernennung in Fällen von Vakanz, Abwesenheit oder Krankheit zu ersetzen.
• c) Der Regierungsausschuss:
  • 1. Struktur: Er besteht aus dem Präsidenten und den von ihm ernannten Provinzabgeordneten.
  • 2. Funktionen: In Bezug auf seine Funktionen, sinngemäß, was man ein exekutives Präsidialsystem nennen könnte, besitzt der Regierungsausschuss von Natur aus keine Entscheidungsbefugnisse. Seine grundlegende Aufgabe ist es, den Präsidenten bei der Ausübung seiner Befugnisse zu unterstützen.
• d) Informationskommissionen: Informationskommissionen müssen in allen Organen der Provinzialverwaltung vorhanden sein, um die Arbeit des Plenums vorzubereiten und das Team der Landesregierung zu kontrollieren. Die Funktionen und die Zusammensetzung sind identisch mit denen der kommunalen Organe gleicher Bezeichnung.

3. Die Befugnisse der Provinz

a) Bestimmung der Kompetenzen

Die Bestimmung der Provinzkompetenzen war schon immer problematisch.

• Die LRL von 1955 schrieb vier Themen zu: die Schaffung und Erhaltung einer Reihe von medizinischen Einrichtungen, den Bau eines Straßennetzes, die Installation von elektrischen Beleuchtungsdiensten und die Organisation eines Provinz-Feuerwehrdienstes.
• Diese Definitionslinie wurde offensichtlich nicht mit der LBRL korrigiert, die die Befugnisse auf einer dreifachen Provinzebene definiert:
  • Gewährleistung einer umfassenden und ausreichenden Versorgung des gesamten Provinzgebiets mit kommunalen Dienstleistungen, in dieser Reihenfolge: Hilfe und rechtliche Zusammenarbeit, wirtschaftliche und technische Hilfe für Gemeinden, insbesondere die Bereitstellung von schlecht bezahlten Dienstleistungen, Managementfähigkeit und überregionale öffentliche Arbeiten. Erstellung des überregionalen Jahresplans für Kooperationsarbeiten und Dienstleistungen in kommunaler Zuständigkeit, dessen Entwicklung die Gemeinden der Provinz beteiligen sollten und der mit denen anderer Provinzen von den jeweiligen CCAA mit einem gemeinsamen Sachplan koordiniert werden kann.
  • Teilnahme in Abstimmung mit der lokalen Regierung der Autonomen Gemeinschaft und dem restlichen Staat.
  • Ausübung der Kompetenzübertragung durch staatliche oder regionale Gesetze, die den verschiedenen Sektoren des öffentlichen Handelns zugewiesen sind.

b) Verschiedene Ebenen von Kompetenzen

Die LBRL unterscheidet verschiedene Ebenen der Zuweisung von Befugnissen an die Provinz: eigene Befugnisse, delegierte Befugnisse und laufende Verwaltung.

• 1. Eigene und delegierte Befugnisse: Beide werden nach genau denselben Regeln und Bedingungen wie die entsprechenden kommunalen Zuständigkeiten ausgeübt.
• 2. Laufende Verwaltung regionaler Befugnisse: Artikel 8 LBRL erwähnt die Möglichkeit, dass Provinzen und Inseln die ordentliche Verwaltung der Dienste der regionalen Verwaltung gemäß der Autonomiestatuten und dem Recht der CCAA übernehmen können. Bei der Aufgabe der Verwaltung oder der laufenden Verwaltung sind folgende Aspekte von Interesse für ihre Anwendung auf die Provinzialverwaltung zu beachten:
  • Die Übertragung regionaler Befugnisse im Rahmen der gewöhnlichen Verwaltung erfordert im Gegensatz zur Delegation nicht die vorherige Zustimmung der Provinzialverwaltung.
  • Bei der laufenden Verwaltung ist der Grad der Autonomie der Provinz bei der Entscheidungsfindung naturgemäß sehr gering. Die Autonome Gemeinschaft kann zur Regelung der Verwaltung des beauftragten Dienstes die Managementinstrumente einsetzen, die sie für angemessen hält.
  • Die regionalen Regeln für einen Dienst können die Kontrollen festlegen, die sie für angemessen halten, gegebenenfalls hinsichtlich der Rechtmäßigkeit und Ordnungsmäßigkeit der Handlungen des Rates in diesem Bereich, mit der Möglichkeit, diese durch Berufung bei den Organen der autonomen Region anzufechten, und der Befugnis zur Amtsprüfung.

4. Besondere Provinzregime

Das spanische positive Recht enthielt einige Besonderheiten im System der Provinzen Navarra, Álava und der Kanarischen Inseln. Der Prozess der Errichtung der CCAA hat dieses Panorama der Singularitäten vervielfacht und immer komplexer gemacht, deren Untersuchung in drei Teilen behandelt werden muss:

• 1. Uniprovinciale CCAA: Die Autonomen Gemeinschaften, deren Gebiet einer Provinz entspricht: Asturien, Kantabrien, La Rioja, Murcia, die Balearen und Madrid. In diesen Fällen:
  • Es kommt zum Verschwinden der Provinzialverwaltung (DP) und all ihrer Organe, die in der Organisation der eigenen Region zusammengefasst sind. Das Verfassungsgericht (TC) hat diesen Effekt als verfassungsrechtlich legitim eingeschätzt, da die Abschaffung der Provinzen nicht gegen die in Art. 137 CE anerkannte Autonomie der Provinzen verstößt.
  • Das Verschwinden der DP als Organisation bedeutet nicht das Aussterben ihrer Befugnisse, die in diesem Fall vom Nachfolger der ehemaligen autonomen Region übernommen werden und als solche eine lokale Körperschaft bilden sollten.
• 2. Historische Territorien des Baskenlandes: Ein einzigartiges Provinzsystem, das die Provinzen Álava, Gipuzkoa und Bizkaia umfasst, in der Terminologie des Statuts als Historische Territorien bezeichnet. Diese Einzigartigkeit stützt sich auf die Wiedereingliederung der gesetzlichen oder die Wiederherstellung ihrer alten Institutionen und Befugnisse, basierend auf der Übergangsbestimmung 1 der spanischen Verfassung und gefördert durch das Autonomiestatut.
  • a) Organisatorische Seite: Die Struktur der Provinzen ist im Wesentlichen ähnlich der der Autonomen Gemeinschaft und des Statuts, integriert durch:
    • Die Versammlung, ein direkt gewähltes Organ, bestehend aus 51 Mitgliedern, deren Funktionen denen eines Parlaments entsprechen.
    • Der Bezirksrat, das Exekutivorgan des Territoriums, dessen Schlüssel der Generalabgeordnete als Präsident ist. Der Generalabgeordnete ernennt und entlässt die Provinzräte, Leiter jeder der Abteilungen, in die der Bezirksrat unterteilt ist, frei.
  • b) Funktionale Aspekte: Die Hauptakteure besitzen eine Reihe von Befugnissen, die breiter sind als die der allgemeinen Provinzialverwaltungen:
    • Sie besitzen und üben alle Funktionen aus, die typisch für das baskische Provinzialstatut sind.
    • Die Provinzialverwaltung überträgt ihnen eine Reihe wichtiger Kompetenzen der Autonomen Gemeinschaft. Die Provinzräte werden sehr mächtig und sind Funktionseinheiten mit erheblichen finanziellen Mitteln ausgestattet, um die Steuereinnehmer des staatlichen Steuersystems zu sein.
• 3. Das System der beiden Inselgruppen (Archipelagos): Die im Land vorhandenen Archipelagos sind CCAA, mit dem Unterschied, dass die Balearen eine einzige Provinz bilden, während die Kanarischen Inseln in zwei Provinzen unterteilt sind.
  • a) Die Besonderheiten der Balearen: Resultieren aus dem politischen Übergang:
    • Historisch gesehen waren die Inseln eine Provinz des reinen gemeinsamen Systems, ausgestattet mit einer Provinzialverwaltung auf Mallorca. Den anderen Inseln fehlten eigene Inselregierungsorganisationen. Mit der Verabschiedung des Autonomiestatuts von 1983 wurde die Provinzhauptstadt vollständig durch die zentralen Organe der Autonomen Gemeinschaft ersetzt.
    • Die innere Struktur der Gemeinschaft ist stark dezentralisiert: Jede Insel wird durch einen Inselrat verwaltet, der die eigentlichen Hauptorgane der autonomen Organisation ausschließt. Die Räte setzen sich aus Abgeordneten zusammen, die für jede der Baleareninseln (Mallorca: 30 Abgeordnete, Menorca: 12 Abgeordnete, Ibiza: 11 Abgeordnete und Formentera: 1 Abgeordneter) ins Parlament gewählt werden. Während die Abgeordneten Ratsmitglieder werden, fungiert das Balearenparlament als Versammlung der Inselvertreter.
    • Auf funktionaler Ebene betreibt das Statut selbst eine große Verteilung der Mehrheit der Zuständigkeiten der Autonomen Gemeinschaft auf die Inselräte, zusätzlich zu den eigenen Befugnissen, die die Provinzialverwaltungen im Rest Spaniens haben.
  • b) Der kanarische Fall: Ist zutiefst anders, da er unter dem Einfluss der sogenannten Insellage steht, ein Begriff, der einen Zustand permanenter, latenter oder offener Spannung zwischen den Inseln bezeichnet, deren sichtbarste Manifestation die Rivalität zwischen Teneriffa und Gran Canaria ist. Es gibt zwei Inselverwaltungen:
    • 1. Die Inselräte:
      • Struktur: Bestehen aus einer variablen Anzahl von Direktoren im Verhältnis zur Bevölkerung, die in allgemeiner, direkter und geheimer Abstimmung auf jeder Insel im Rahmen der Wahl der Gemeinderäte gewählt werden, wobei der Kandidat, der die Liste anführt, zum Präsidenten ernannt wird.
      • Funktionen: Die Räte als Leitung und Verwaltung der Insel besitzen alle Befugnisse, die ihnen durch das Gesetz der Provinzialverwaltung zugewiesen sind, zusätzlich zu denen, zu denen sie gemäß bestimmten Rechtsvorschriften berechtigt sind, und sie können von der Autonomen Gemeinschaft übertragen oder delegiert werden.
    • 2. Die beiden Inter-Provinzialverbände: Als assoziative Einheit der Räte jeder der Provinzen hat ihre Regulierung ernsthafte Probleme aufgeworfen:
      • Das Autonomiestatut strebte das Aussterben an, was das vollständige Verschwinden der Provinzen und Gemeinden bedeutet hätte, entgegen den Beschlüssen des Verfassungsgerichts.
      • Die LBRL hat versucht, das Gleichgewicht der beiden Verbände und Einrichtungen der Vorsitzenden der Räte der jeweiligen Inseln zu erhalten, jedoch nur als Organe der Darstellung und des Ausdrucks des Provinzinteresses.

  4. Das Verhältnis zwischen lokalen und regionalen Behörden

  A) Allgemeine Grundsätze

  Die Beziehungen zwischen lokalen und anderen Behörden werden durch eine Reihe allgemeiner Grundsätze geregelt. Aus der Perspektive der lokalen Regierung sind folgende bevorzugt:

  • 1. Das Prinzip der kommunalen Selbstverwaltung: Hat drei grundlegende Erscheinungsformen:
    • Die regulativen Befugnisse, die den Inhabern zustehen.
    • Die Definition eines Interessenkreises, der als Kriterium für die Übertragung von Zuständigkeiten des Staates und der CCAA dienen sollte.
    • Die Ausübung ihrer Befugnisse in eigener Verantwortung, die keiner Ex-ante- oder Ex-post-Kontrolle durch höhere Behörden unterliegt.
  • 2. Der Grundsatz der Einheit und Kontrolle: Unterliegt einer Reihe von Grenzen:
    • Rein rechtlicher Art, die Maßstäbe und Normen diktieren kann, die immer von der Exekutive des Staates oder der Regionalregierungen erlassen werden müssen. Die lokalen Behörden haben keine gesetzgebende Gewalt, und ihre Regeln reichen nicht aus, um den Mindestreservesatz des Gesetzes zu decken.
    • Die Unterwerfung ihres Handelns unter eine Reihe von Überprüfungen durch höhere Auftraggeber.
  • 3. Der Grundsatz der Solidarität: Der in Art. 55 LBRL definierte Grundsatz der Solidarität weist auf alle Verpflichtungen hin, die sich aus der Wechselbeziehung zwischen lokalen und übergeordneten Behörden ergeben, insbesondere:
    • Respektierung der rechtmäßigen Ausübung der Verantwortung durch die Behörden und der daraus für die eigenen abgeleiteten Konsequenzen.
    • Abwägung aller öffentlichen Interessen, insbesondere derer, deren Verwaltung anderen Verwaltungen obliegt.
    • Erleichterung des Informationsmanagements für andere staatliche Stellen, die für die ordnungsgemäße Entwicklung ihrer Aufgaben zuständig sind.
    • Bereitstellung eigener Zusammenarbeit und aktiver Unterstützung für andere Behörden, die für die wirksame Erfüllung ihrer Aufgaben erforderlich sein können.

  B) Anfechtungstechniken

  Das Vertragsrecht hat eine Reihe von Verifikationsinstrumenten für lokale Aktivitäten etabliert, um die Übereinstimmung mit dem Gesetz, die normale Ausübung ihrer Befugnisse und die Ordnungsmäßigkeit der globalen Verwaltung sicherzustellen. Die traditionelle Methode der staatlichen Kontrolle über die Rechtmäßigkeit der Handlungen und Beschlüsse der Gemeinden war die Aussetzung solcher Handlungen und Vereinbarungen durch staatliche Behörden, gefolgt von einer Klage vor der Verwaltungsgerichtsbarkeit, wodurch die Aussetzung bestätigt und die angefochtene Entscheidung aufgehoben wurde, wenn sie sich als illegal erwies, oder andernfalls aufgehoben wurde. Die LBRL hat in ihren Artikeln 65 bis 67 ein System der Anfechtung etabliert, das nach der Art der Rechtswidrigkeit, der die lokale Behörde unterliegt, in drei Fällen strukturiert ist:

  • 1. Das Beschwerdeverfahren (Art. 65 LBRL):
    • Zweck: Dient der allgemeinen Kontrolle der Rechtmäßigkeit von Handlungen und lokalen Vereinbarungen, wenn die Staatsverwaltung oder die CCAA in ihrem jeweiligen Zuständigkeitsbereich feststellen, dass eine Handlung oder Vereinbarung einer lokalen Institution gegen die Rechtsordnung verstoßen könnte.
    • Anfechtung: Kann auf zwei Arten angefochten werden, mit oder ohne vorherige Anfrage an die Urheberbehörde der Handlung:
      • Die staatlichen oder regionalen Behörden können die Klage direkt vor dem Verwaltungsgericht anfechten, ohne die Notwendigkeit einer formellen Vorprüfung des Ersatzes oder einer anderen Behandlung, und innerhalb der allgemeinen Frist, die von der LJCA (Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa) festgelegt ist.
      • Diese Verwaltungen können wählen, einen Antrag an die lokale Regierung zu stellen, die die Handlung veranlasst hat, um diese aufzuheben.
  • 2. Die Sonderregelung bezüglich ihrer Anfechtung:
    • Gegenstand: Betrifft Handlungen und Entscheidungen lokaler Befugnisse, die die staatlichen oder regionalen Regierungen untergraben, die Ausübung beeinträchtigen oder die Zuständigkeit dieser Körperschaften überschreiten.
    • Rechtliche Schritte: Die Anfechtung dieser zweiten Art von Handlungen, entweder direkt oder durch vorherige Aufforderung an die lokalen Behörden, den Urheber, bietet wichtige Besonderheiten bei der Anwendung der vorgenannten Regeln:
      • Das schriftliche Verfahren muss begründet sein und die Verletzung oder Überschreitung der Befugnisse angeben, auf die sich die Beschwerde stützt, sowie die rechtliche Regelung, die durch den angefochtenen Akt verletzt wurde.
      • Es kann ein besonderer Antrag auf Aussetzung der angefochtenen Entscheidung gestellt werden, bis ein Hinweis auf das allgemeine Interesse oder die durch den vegetativen Bezug die Handlung vorliegt.
  • 3. Die Sonderregelung für die Anfechtung:
    • Zweck: Ist für Fälle reserviert, in denen eine Gemeinde Handlungen oder Vereinbarungen vornimmt, die schwerwiegende Verletzungen der Interessen Spaniens darstellen.
    • Allgemeines Verfahren: Für diese Art der Anfechtung ist sehr einfach:
      • Der Regierungsdelegierte hat bisher den Präsidenten der lokalen Körperschaft verpflichtet, innerhalb von 10 Tagen nach Erhalt der Zustimmung diese aufzuheben, so dass eine Frist von höchstens 5 Tagen endet.
      • Wird die Mitteilung nicht beachtet, kann die vermittelte Vereinbarung ausgesetzt und Maßnahmen zum Schutz des allgemeinen Interesses ergriffen werden.
      • Nach der Aussetzung sollte die Vereinbarung innerhalb von 10 Tagen vor dem Verwaltungsgericht angefochten werden. Die Aussetzung der Handlung kann nicht vom umstrittenen Gericht, sondern von einer Verwaltungsbehörde entschieden werden, die notwendigerweise staatlich ist.

  Die beschriebene Kontrolle hat den Charakter der Grundlagenforschung und des Mindeststandards als Garant für die kommunale Selbstverwaltung und schließt die direkte Einstellung lokaler Ereignisse durch höhere Stellen aus.