Struktur und Organe der spanischen Staatsverwaltung

Die Zentralverwaltung (Central Adm)

Die Zentralverwaltung setzt die Politik der Regierung in Verwaltungsinhalte um. Der Premierminister ist die bedeutendste Gestalt des Systems. Zum Bereich des Ministerpräsidenten gehören auch das Kabinett, der Staatssekretär des Premierministers, die delegierten Regierungsausschüsse, die Beziehungen zu den Gerichten sowie das Sekretariat des Regierungssprechers.

Die verschiedenen Ministerien werden von einem Minister geleitet, der vom König auf Vorschlag des Ministerpräsidenten ernannt wird. Zu den Aufgaben gehören:

1. Stellvertretung des Ministeriums.
2. Erlass von Reglementierungen (Verordnungen).
3. Genehmigung der Ziele des Ministeriums und der Ausgaben der unterstellten öffentlichen Stellen.
4. Interne Organisation des Ministeriums.
5. Evaluierung der Aktionspläne des Ministeriums.
6. Ernennung von Leitern selbstständiger Einrichtungen und Verwaltung der Ressourcen des Ministeriums.
7. Lösung von Rechtsbehelfen, die gegen Entscheidungen der Organe des Ministeriums eingebracht werden.
8. Zusammenarbeit mit der peripheren Dimension der Verwaltung.

Die periphere Dimension der Verwaltung

Die Regierungsdelegierten in den autonomen Gebieten repräsentieren die Regierung und sind für die Leitung und Überwachung der Leistungen der allgemeinen Staatsverwaltung in der jeweiligen Region zuständig. Sie koordinieren mit dem Ministerium Pläne und Aktivitäten zum Schutz der Rechte und Freiheiten der Bürger sowie die Sicherheitsabstimmung mit dem Innenministerium. Die Sub-Delegierten der Regierung unterstehen den Regierungsdelegierten und fungieren als Stellvertreter in den einzelnen Provinzen. Sie leiten die Dienste der allgemeinen Verwaltung gemäß den Weisungen der Regierungsdelegation und führen die Sicherheitskräfte des Staates sowie den Katastrophenschutz in der Provinz an.

Die funktionale Dimension der Verwaltung

Diese umfasst alle autonomen juristischen Körperschaften des öffentlichen Rechts, die Leitungsorgane der Sozialversicherung (SS) und Organismen mit spezifischen Regelungen:

• 1. Autonome Körperschaften: Sie sind für die Umsetzung von entwicklungspolitischen Maßnahmen, Leistungen und Dienstleistungen oder das Management öffentlicher Dienste verantwortlich. Beispiel: Innenministerium -> DGT.
• 2. Öffentliche Wirtschaftseinheiten: Sie sind Akteure für Aktivitäten, Leistungen und Dienste sowie die Produktion öffentlicher Güter, die einer Gegenleistung unterliegen. Beispiel: Förderung -> RENFE.
• 3. Träger der Sozialversicherung (SS): Sie sind mit der Verwaltung der zahlreichen Funktionen des Sozialversicherungssystems betraut. Beispiel: Arbeit und Immigration -> ISM.
• 4. Öffentliche Organe mit Sonderregelungen: Ihre Aktivitäten ähneln anderen, jedoch unterliegen ihre Funktionen eigenen Regeln. Beispiel: Wirtschaft und Finanzen -> AEAT.

Organe der Kontrolle über die Verwaltung

1. Der Staatsrat: Er gibt Stellungnahmen zu Fragen ab, die vom Vorsitzenden, den Ministern oder den Vorsitzenden der Autonomen Gemeinschaften (CA) vorgeschlagen werden.
2. Der Wirtschafts- und Sozialrat: Ein beratendes Organ der Regierung, das Gutachten zu Regierungsfragen erstellt, auf eigene Initiative berät sowie Studien und Berichte innerhalb seiner Kompetenzen verfasst.
3. Der Rechnungshof: Er prüft den Zustand der allgemeinen staatlichen Buchführung.

Die Autonomen Gemeinschaften (CA)

Die Autonomie der CA ist politischer Natur, da sie über gesetzgebende Macht verfügen, während Gemeinden und Provinzen eine administrative Autonomie genießen. Die CA ist eine juristische Person, ebenso wie der Staat. Sie kann in ihrem Hoheitsgebiet geltende autonome Rechtsvorschriften erlassen. Die CAs sind durch ihre Organe an den allgemeinen Aufgaben des Staates beteiligt.

Die Regeln und Satzungen

Die Autonomiestatute sind organische Gesetze über die Organe und Befugnisse der CA. Man könnte sie als die Verfassung der jeweiligen Gemeinschaft bezeichnen, auf deren Grundlage das autonome Parlament Gesetze erlässt. Der Inhalt des Statuts umfasst:

• Den Namen der CA, der ihrer historischen Identität entspricht.
• Die Bezeichnung des Territoriums.
• Die Abgrenzung des Sitzes der Organisation und der eigenen autonomen Institutionen.
• Die übernommenen Befugnisse im Rahmen der Verfassung.

Die Organe der Autonomen Gemeinschaften

1. Der Gesetzgeber (Parlament)

Zuständig für die Gesetzgebung in allen Kompetenzbereichen, die Budgetfunktion, die Kontrolle der autonomen Regierung, die Wahl der autonomen Senatoren sowie die Einlegung von Verfassungsklagen vor dem Verfassungsgericht.

2. Der Regierungsrat

Seine Mitglieder werden als Direktoren bezeichnet und vom Präsidenten der CA ernannt. Sie haben exekutive und reglementarische Funktionen, mit Ausnahme der Befugnis zur Erteilung von Dekret-Gesetzen.

3. Der Oberste Gerichtshof (High Court of Justicia)

Er handelt im Namen der CA, und seine Zuständigkeit erstreckt sich auf deren gesamten räumlichen Geltungsbereich.